白沙灌区水资源可持续利用面临的问题与对策

张爱锋

（河南省白沙水库管理局，河南 禹州 461670）

1 灌区工程概况

白沙灌区位于河南省中部的禹州市建安区，属淮河水系中的颍河流域，包括大部分平原和部分岗地，设计灌溉面积20 200 hm2，有效灌溉面积为13 613.33 hm2，灌区分南、北、东和新北四条干渠。白沙灌区始建于1954年，1955年建成南、北干渠，1958年兴建东干渠，1976年增建新北干渠。

南干渠渠首位于水库输水洞出口，干渠总长32.60 km，设计灌溉面积6 066.67 hm2，现状工程规模设计引水流量13.01 m3/s；北干渠在颍河北岸，渠首枢纽位于水库下游7 km处的花石乡张寨村，干渠总长11.05 km，设计引水流量4.50 m3/s；东干渠在颍河北岸，在白沙水库下游20 km处颍河上筑拦河坝引水，干渠长35.60 km，设计引水流量14.74 m3/s，设计灌溉面积8 400 hm2；新北干渠系白沙灌区的补源灌区。渠首位于白沙水库坝东头，从灌溉输水洞引水，干渠长20 km，规划设计引水流量2.93 m3/s。

由于灌区工程老化、毁坏、失修严重，渠道输水能力明显降低，2009-2017年间陆续对白沙灌区进行了续建配套与节水改造，改造后灌区现有干渠4条，总长98.62 km。其中衬砌96.55 km（包含南干渠32.60 km、北干渠11.05 km、东干渠35.14 km、新北干渠17.13 km、总干渠0.63 km），完好长度96.55 km，配套长度96.55 km。支渠7条，长34.68 km，其中衬砌33.40 km（包含北干一支渠9.10 km、南干斗八3.80 km、南干一支渠4.07 km、东干一支渠7 km、东干二支渠3 km、东干四支渠3.43 km、新北干一支渠3 km），完好长度33.40 km，配套长度33.40 km。

白沙灌区自1955年投入使用以来已运行60多年，主要承担禹州市、许昌县的农田灌溉、城市生活、生态供水和防洪除涝任务，从投入使用到2000年45年间，已累计向农业供水24.76亿m3，灌溉农田1 045 113.33 hm2，为灌区内国民经济发展做出了巨大贡献。

2 灌区水资源

白沙灌区的水源主要为白沙水库及颍河流域区间来水。新北干渠和南干渠灌溉水源直接取自白沙水库，北干渠和东干渠灌溉水源为白沙水库及颍河流域区间来水。白沙水库1951年4月开工建设，1953年8月竣工。2003年至2006年进行了除险加固。水库总库容2.78 亿m3，兴利库容1.05 亿m3。水库控制流域面积985 km2，是一座以防洪为主，兼顾工业、农业、城市生活用水等综合利用的大（2）型水利工程。颍河流域区间来水极少，实际灌溉时未考虑区间来水。

3 灌区水资源在时间上的分布特点

白沙灌区在灌溉保证率p=75%情况下需灌溉水量为6 829 万m3（地表水），其对应灌溉面积为设计灌溉面积20 200 hm2，现灌区有效灌溉面积为13 613.33 hm2，其相应需用水量约4 601万m3。从白沙水库自1954年至2020年共67年来水量统计成果（表1）看，白沙水库多年平均年均来水量9 340万m3，如果仅考虑农业用水，从长期系列的来水量情况分析能满足灌溉需求，但是，有两个原因造成灌区灌溉水源很难得到保证。一是随着社会经济多元化不断发展，需水企业逐渐出现，水库用水户也逐渐增加，水库既要承担工业供水任务，也要承担农业供水任务，还要承担禹州和登封市部分生活用水任务。目前，水库承担的工业供水单位主要有禹州龙岗电厂和登封华润电厂，禹州龙岗电厂年需水量约1 690 万m3，登封华润电厂年需水量约317 万m3；禹州和登封市生活用水量约1 500万m3。多元化供水导致灌溉水源受到一定影响。二是虽然年均来水基本能满足需求，但来水量在年际和年间分布上十分不均匀，从来水量系列资料分析（具体见图1），1985 年以前来水比较充沛，1987-2003年来水量相对较少，2004-2020年来水量极少，年均仅3 205 万m3，已不能满足灌溉需求。来水量不仅年际分布不均，年间分布也很不均匀，一般情况下，汛期来水量较多，非汛期来水偏少。由于水库水源在时间分布上呈现不均匀性、年来水量呈衰减趋势、用水户增加等原因，保证灌区灌溉水源的难度越来越大。

表1 白沙水库历年来水量统计表 单位：100万m3

图1 白沙水库来水量关系曲线图

4 灌区水资源存在问题

4.1 计量设施缺少

白沙灌区除在引水渠渠首有计量设施外，干渠以下基本没有计量设施。灌溉用水难以准确控制，只能按亩计收水费。

4.2 水价偏低

灌区农业用水价格偏低。目前灌区水费计收是按1997年物价主管部门批准的价格0.04元/m3（1997年4月10日《省物价局省水利厅关于加强我省水利工程水费计收和管理工作的通知》豫水价字（1997）第091 号），折合到斗口，另加斗农渠管理费，依靠群管组织按斗口0.06 元/m3收费（1997 年8 月31 日《禹州市物价局文件》禹价字（1997）31 号）。斗口按0.06 元/m3收取，干渠下游供水不正常的部分按约225元/hm2收取。至今20年，白沙灌区水价再无调整，这20年以来社会整体物价水平涨了几番，而农业水价未跟上市场经济的步伐，远远低于供水成本，经济杠杆作用未能充分发挥。

4.3 田间工程老化破损严重

灌区骨干工程配套基本完善；田间工程老化破损严重，渠、闸、桥、涵等配套不全；排水系统淤塞严重，维修、管理不善，体制不顺，与灌溉系统不匹配，影响了灌溉效益的正常发挥。

5 对策

5.1 推进农业水价综合改革

建立农业水价调整的长效机制，综合物价涨落指数，合理建立调整周期。

建立农业用水精确补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，同步建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及农民承受能力相匹配的农业用水精确补贴机制，确保总体不增加农户定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性。

5.2 完善配套末级渠系工程和计量设施

加强干渠工程管理的同时，完善配套末级渠系工程和计量设施，解决末级渠系管理问题，充分发挥最后一公里渠道的作用，提高实际引水能力。

5.3 做好水法律、法规及节水宣传力度

白沙灌区每年以“世界水日”和“中国水周”为集中宣传平台，积极进行节水社会宣传活动，采取广播、电视、网络、发放宣传彩页等多种形式宣传水利在经济建设中的重要地位以及水在人类生存环境中的重要作用，增强人们的节水意识，在灌区树立起关心水、爱惜水、保护水、节约水的新风尚。

6 结语

白沙灌区水资源利用，必须通过深入调查研究。制定长远规划，坚持蓄、引、堤与合理开采地下水相结合，努力提高灌区供水保障能力，最根本的是要大力推广节约用水、科学用水，多并举严格水资源利用管理，加快实施水利工程节水改造，把白沙灌区率先建成全省节水工程示范区，努力实现灌区水资源供需平衡、可持续利用，为工农业生产、城乡发展提供良好的水资源保障。