新时代路桥管理高质量发展模式的探索

2022-08-18张纪奎

运输经理世界 2022年13期

张纪奎

（沂水县交通运输综合执法大队，山东沂水 276400）

0 引言

改革开放以来，中国道路桥梁工程建设取得了非凡的成就，但对于路桥管理却一直重视度不足。从20世纪80年代开始，中国路桥领域的发展经历了一段重建设轻管理、管理与维护并重的历史。根据目前中国道路桥梁基础设施的建设速度，该领域会在不久的将来达到饱和。因为关系到国家安全、社会发展和战略，作为中国路桥管理的一部分，未来的建设与管理中，管理的功能将优于建设。在建设有中国特色社会主义的新时期背景下，如何着眼于高质量发展，踏上崭新的路桥发展之道，促进行业的改造提升，是中国路桥管理的从业者们面对的重要问题。未来的路桥模式，是通过建设、施工、建材、技术服务等管理行业与上、下游产品的融合，对文旅、传媒、金融服务等路桥隐形管理要素的发掘和共振发力，带来一种崭新模式的发展历程。

1 路桥管理新模式建立的背景、要求

构建路桥管理的新模式，主要从历史背景、地方政府要求、实际业务需要等方面进行考量。在全新的社会主义市场经济态势下，项目的高质量发展将是必然的发展趋势，而国家政策、法规等方面的改革，也使得项目管理创新模式的建立有了优越的前提条件，通过路桥建设创新项目的管理方法，对提高国家竞争力也有着很重要的帮助。

1.1 社会背景

中国的劳动力资源较为充足，自开放市场经济发展至今，通过吸引世界先进的科技与资本，国民经济发展势头良好，社会经济技术水平得以进一步提高，中国在国际上的影响力也在逐步增强。党的十九大报告表明，中国的经济已进入高质量发展时代，这也是为了满足中国民众日益增长的生活需求。路桥施工管理的高效发展，可以使交通运输条件得到更好的提高，保证人们生活的舒适与安全。所以，探讨路桥管理工作高效发展的新模式，是新时期的必然需要。

1.2 政策改革要求

中国经济到了高质量发展的新时期，推动经济内在构造的进一步优化及生产方式的转变，是中国实现经济高质量、迅速发展的关键原因。转变经济发展方式，最主要的是把重心放到对绿色、和谐、创新等理念的运用上来，如此才能取得最大效益。对经营结构进行优化，重点是通过实施供给侧结构改革，使行业得到升级。转变、发展动能，重点是极大的调动市场的创造力，并获取新的增长点。我国对这方面做出的相应规定已经出台，并对路桥模式的转型提供了帮助。

1.3 行业要求

以往的路桥管理工作，都是由部门为主导，在政府投资或垄断的运营下实施管理。但在市场经济国际化的形势下，发达国家对路桥管理工作的制度进行着不断变革，并逐步朝着市场化的方向发展。我国在管理制度上也做出了转变，这说明我国的路桥管理模式正在逐步市场化。国家管理模式主要是以国家政策为主，政府部门则只是购买服务的一方，但其在高质量发展的同时，也要求管理主体必须做出持续变革。

2 加强道路桥梁施工管理的意义

2.1 提高工程质量

道路桥梁的施工过程中，各种因素都会对其产生影响，因此，道路桥梁工程对相应的技术条件要求较为严格。然而，在施工过程中，如果施工项目没有得到有效管理，就可能会出现问题，对施工质量产生不利影响。因此，我们必须做好路桥的施工管理工作，更合理地提高工程的施工质量。

2.2 完善企业的管理水平

随着我国道路桥梁领域的不断发展，各路桥施工公司的竞争也变得更加激烈。想要有效地提高企业的经济实力，就一定要提升整体的施工品质。唯有加大对施工控制的力量，方可有效提升整体施工品质。因此，路桥的施工企业必须首先致力于道路桥梁的施工管理。此外，通过在实际的道路桥梁施工中加大路桥施工管理力度，还能有效增强企业的经营意识，为日后的管理打下基础。

3 道路桥梁出现质量问题的诱因

随着社会经济和科技的进一步发展，道路交通行业也获得了长足进步。许多重型的货运汽车的投入使用，为道路交通带来了危害，给道路桥梁工程带来很大损害。再加上，在道路工程最初的建设方案中，可能存在设计不全面、施工质量监督管理不严格等问题，造成了道路桥梁建设的质量无法适应交通事业发展的实际需要，或是道路桥梁由于持续压力而出现严重损坏，导致路桥的使用寿命缩短，有些甚至无法继续使用。许多早期的道路桥梁项目，还受到国家财政投资和技术建设标准的限制，使得其质量难以承受运输业务的快速增长。在这种情况下，有必要加强道路桥梁工程的日常维护和管理。此外，自然原因也会对路桥的维护和管理产生影响。例如，在雨季，雨水中含有大量的化学物质，会对路桥工程造成侵蚀，损害路桥的质量；气候和环境温度也会对道路桥梁产生影响；太冷或太热都会引起混凝土结构的质量问题。

4 路桥管理新模式的探索、实践

路桥基础设施作为公共交通的基础，目前只具备了公共交通的功能，仍有很多其他属性有待进一步挖掘。想要构建新的路桥模式，需要从文旅、媒体、科技、经济、管理等一系列基本要素中进行挖掘，将平台化作为发展的新思路，通过多个重点元素模块的共同运营、交叉重叠、共振裂变，迸发新模式的巨大合力，从而促进新路桥经营、管理产业的高效推进。

4.1 发掘文旅元素

桥梁不仅是建筑，也是独具美感的城市标志物。比如，我们熟知的伦敦塔桥梁、南京长江大桥、重庆的朝天门桥等。拥有这些世界知名桥梁的大都市，也已经形成了独特的桥梁文化，这也决定了这些城市的桥梁具有文化和旅游价值。探索其文化、旅游属性，主要可以从两方面入手：一是文化桥梁产业的深入挖掘和包装、文化桥梁建设和周边亚文化项目的发展，如文化古迹、桥梁博物馆、桥梁民间科学书籍、虚拟桥梁研究等，从而点燃企业建设和文化运营的创新引擎，这是“文化”属性。二是以桥梁文化为核心的城市旅游和文化产业的发展，作为激活旅游经济的新动力，这是“旅游”属性。近年来，世界各地的城市特色建筑催生了许多创意文化旅游产业，例如，新西兰惠灵顿在将建筑设计与影视相结合的时期，旅游营业额增加了67%；日本政府将濑户内定为“文学艺术之岛”，增加了20%的外国旅客。

4.2 发掘媒体元素

道路和桥梁是社会车辆、行人的必经之路。除了城市化和人口流动的加速，车流和人流成为天文数字，有数据显示，平均每分钟就有1451 辆机动车通过城市的主要道路和桥梁，平均每天有超过200 万辆机动车在路面上行驶，这就决定了道路和桥梁的社会传播属性。如果将这些资源进行整合和开发，采用金融媒体的新思维运作，结合线上、线下广告的同时进行，将会形成“今日路桥，明日知城”的神奇效果。

4.3 发掘科技元素

城市的桥梁建设管理已成为城市发展的重要组成部分，是“绣花针”落下的地方。探索城市道路桥梁的科学性，实现城市道路桥梁的智能化管理，是建设智慧城市、推进城市建设的有效措施。探索技术要素的目标，是通过充分挖掘城市的交通设施资源、信息技术资源、大数据资源等资源，向市场提供智能城市交通、路桥智能运维、道路养护大数据等服务，形成多元化、全方位的智能城市交通服务体系，从而在将路桥管理主体转变为智能城市交通建设管理服务商的同时，还能带动路桥管理主体周边产业的技术创新，用技术创新引导城市的经济发展。

4.4 发掘经济元素

国有企业、国有资产重组的方向，已由管资产转为管资本。国有企业授权管理体制改革也已经出现，国有资本投资管理的企业也起到了推动作用。而金融业的发展，就体现在文化旅游、媒体、金融等领域的挖掘过程中。在这一过程中，出现了新的投资和资本运作方式、新技术和其他隐藏元素。

总体而言，以负责路桥固定资产管理的公司为龙头，在整合路桥管理上、下游及周边的设计、施工、材料、科研等产业资源时，通过政府部门直接投资或利用软实力参与管理的方式，与企业共同投资组建控股公司，深入推动混合所有制改革，并化对外经营为对内管理服务，建立紧密结合的专业集团，快速实施降本、优质、高效的投资项目，实现国有资产的保值、增值，促进政府、国企、民营企业、人民四个胜利目标的实现。

4.5 发掘管理元素

对管理的基本要素的挖掘，主要包括以下两层含义：严格来说，管理模式是指对道路基础设施和桥梁的管理，即建立更完善的道路桥梁管理模式，是对智能管理模式提出的科学技术基础要素的挖掘。广义的管理模式，是指本文提出的对基础管理要素深度挖掘、产业融合、模块共振的发展模式。随着我国对道路桥梁工程的资金、技术等多重属性的探索，以及创新管理公司平台运营模式的不断完善和拓展，我国将以路桥管理为发展核心，成立一批用于中国路桥运营和维护的产业航母集群，这批产业航母集群还将投资、整合、收购其他行业的优质资源，使其成为中国路桥管理总公司及其附属公共服务的主体企业，并将内部经营管理公司改为管理服务生产公司。

5 搭建全新路桥管理模式

5.1 传媒业的发展

新媒体产业融合发展战略的五大总体策略包括：报刊（企业报纸）平台、网站（企业门户）平台、终端渠道（客户）平台、微信（微信、微博）平台、视频（视觉广告、视听媒体）平台，推动各类新媒介平台的深度融合发展。为进一步整合资源，组织开展文化活动，将路桥管理与旅游文化相结合，形成多种业务功能为一体的现代化综合型的管理模式。

目标管理的两个阶段主要包括：一是管理好微信公众号，组合、优化行业积累的桥梁广告资源；二是通过进一步整合优势资源，进行多元化混合所有制改革，形成集企业管理与咨询、创意与设计、广告媒体、文化与旅游产业开发、金融投资等服务功能为于一身的、独具特色的现代文化与旅游产业群。

5.2 道路和桥梁的智能化施工

国家再次提出了要深入推动和贯彻实施以创新和科技为驱动核心的改革发展的重大战略，要求各级政府大力推动和落实我国关于推进云数据产业与大智能产业、城市创新驱动发展和产业创新驱动的发展战略研究以及产业发展的三年专项行动计划，提出加速培育和发展大数据分析、云数据分析、人工智能、智能硬件、软件集成与云服务、物机云互联、区块智能链、构建大智能产业城市的全产业链发展计划，推动数字经济的发展。因此，企业要积极响应党中央、政府做出的各项决定精神和决策部署，大力推进、构筑智能化道路桥梁项目的发展。

目前，各个道路桥梁企业首先需要夯实科技基础，完成智能化桥梁隧道安全综合应急管理指挥平台系统的初步设计、构建，实现快速、有效的综合应急、指挥调度与联动响应，有效提升、完善智能桥梁水平。现在，有很多企业正在和国外相关科学研究所合作，在一些重要领域、先进工业技术方面，进行着合作研究与交流。