省会城市如何向省内其他城市“取经”？

│文 本刊全媒体记者 曾那迦

6月18日至6月21日，山东省委常委、济南市委书记刘强与济南市委副书记、市长于海田带队，先后到烟台、青岛、潍坊学习考察招商引资、建设、服务先进制造业等领域的经验和做法。一同前往的还有济南市人大常委会、政协一把手，及其他六名市委常委，三名副市长。上一次由济南市委书记带领如此高规格的党政代表团到青岛、烟台考察还是在2007年。

于海田在6月21日晚上召开的赴烟台青岛潍坊学习考察交流座谈会上感慨道：“通过这次学习考察，深切感到标兵越来越远、追兵越来越近。”

由于过去不少省份秉持“强省会”战略，省会城市集经济发达、先进政策经验于一体，往往是省内兄弟城市不断“取经”的对象。省会城市党政主要领导带队到兄弟城市调研交流学习并不常见。但近几年这一情况有所改变，省会与非省会城市间双向交流越发频繁。到底是什么吸引省会城市领导率队到其他城市交流，交流双方各自又有何收获？

推进区域一体化 打造大都市圈

如今，很多省份都在积极推进区域一体化融合发展。在这之中，省会城市常是一体化的“火车头”，当地党政主要领导主动“走出去”，到省内其他城市促成合作。

一些沿海经济发达省份在区域一体化的探索过程中走在前列。这些省份较少走“强省会”道路，省会城市与兄弟城市间经济社会水平发展较均衡，双方合作追求优势互补和共赢，甚至合作视野超出本省范围，服务于更大的发展战略。

2018年长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。在长三角主要城市中心城区高质量发展联盟的最初七个中心城区中，包括浙江省杭州市上城区和宁波市鄞州区。

2022年7月18日，浙江省委常委、杭州市委书记刘捷率领杭州市党政代表团赴宁波考察学习，对接落实“双城记”工作。会上通报了两市重点领域共建和协同推进惠民利企事项情况，两市签订了科技合作协议。

在2018年6月召开的广东省委十二届四次全会上，广东省委书记李希指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。珠三角核心就是广州市和深圳市。

当年7月，张硕辅出任广东省委常委、广州市委书记。8月9日，他便率广州市考察团到深圳考察促进改革开放创新、城市建设发展等方面的情况。双方表示进一步深化两地务实合作，更好发挥广深主引擎作用，推进珠三角核心区深度一体化。

中西部省份内区域一体化则更加需要省会城市的辐射带动。其中，兄弟城市大多以给省会城市提供配套、物资供应的方式融入都市圈规划。

2022年上半年，江西省委常委、南昌市委书记李红军率南昌市党政代表团先后赴上饶市、抚州市考察调研。上饶市主要领导向代表团表示，要把当地建设成为南昌产业协作配套的首选区、优质农副产品的直供地、旅游休闲度假的后花园。南昌市和抚州市则举行大南昌都市圈昌抚一体化发展合作签约仪式。抚州市为大南昌都市圈优质休闲旅游、农产品供应、医养结合养生养老提供配套。

一些地方的区域一体化在过去就被多次提起，但因各种原因进展较缓。随着省内抱团发展的需求越来越强烈，省会城市纷纷主动担当，从交通建设等方面切实推动区域经济整合。

山西省太原市与忻州市紧邻。2021年12月，太忻经济区正式成立。2022年6月25日，太原市党政代表团到忻州市考察调研。山西省委常委、太原市委书记韦韬提出，两市要以基础设施互联互通为先导，加快推进太忻大道、国道108线改道和滹沱河供水等重大工程建设。

取长补短 学习特色经验

有一些非省会城市以特色产业见长，或是在某些先进工作政策方法上被选为国家级、省级试点城市。一些省会城市在先进经验、制度创新等方面反过来要到这些兄弟城市学习交流。

河北省石家庄市于2019年10月举办了第四届河北省旅发大会。在此前一年的7月，时任河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉率党政代表团赴秦皇岛市进行学习考察。

秦皇岛是远近闻名的旅游城市，曾举办过河北省第二届旅游产业发展大会。邢国辉说：“在考察期间，我们被秦皇岛推进全域旅游的建设效果所震撼，被优质高效的旅游服务所触动，尤其是秦皇岛大手笔推进旅游产业发展的先进理念更让我们动容。”

一些地级市近年来发展区域经济异军突起，引发了省会城市的重点关注。

2022年6月24日至25日，黑龙江省哈尔滨市副市长冯昕率哈尔滨市农业农村局、发改委、工信局及12个县（市）区主要领导，赴齐齐哈尔市考察县域经济工作。

据统计，2021年，齐齐哈尔市县域地区生产总值实现765.7亿元，同比增幅8.3%，在全省县域经济综合考评中该市有三个县名列前十，县域经济整体实力都跃上了一个新台阶。

“感谢齐齐哈尔市分享宝贵的发展经验，考察团一行也将认真学习、消化吸收，与齐齐哈尔市一道互相促进，不负兄弟城市真情。”冯昕在座谈会上说道。

产业是城市高质量发展的镜子。海南省海口市市长丁晖2021年8月率海口市党政考察团去三亚市就崖州湾科技城建设工作进行考察学习。崖州湾科技城主要由南繁科技城和深海科技城组成。考察团一行考察了解南繁产业、深海产业规划及相关配套建设情况。考察团表示将好好学习借鉴三亚在重点园区建设、管理、运营等方面的经验做法，结合工作实际学以致用。

落实上级部署 结对帮扶兄弟城市

一些省会城市已经有多年对口帮扶的城市。这些省会城市党政主要领导率队前往对口帮扶城市几乎成为当地的常规工作之一。

广州、合肥等省会城市通过与省内地级市联手打造园区的方式，落实省级党委政府帮扶支援经济欠发达城市的部署安排，这些园区是两地合作的前沿，也就成为省会城市领导每次都要考察的重要点位。

如果从广州市乘高铁，需要3个半小时才能抵达位于广东东北部的梅州市。作为革命老区、原中央苏区，梅州市近20年来一直由广州市对口帮扶，在资金帮扶、产业共建、干部队伍建设、脱贫攻坚、乡村振兴等方面获得广州市的大力支持。特别是两市在2008年依托梅州高新区合作共建了广梅产业园。

就在2022年7月初，广东省委常委、广州市委书记林克庆带领广州市党政代表团到广梅产业园科创馆等地进行了现场调研。他在随后的广州·梅州对口帮扶党政联席会议上表示，要完善广梅产业园配套，优化营商环境。“坚持梅州所需、广州所能”。

梅州市委书记马正勇则提出希望在新一轮帮扶中，两市共同制定对口合作五年实施方案，制定年度计划，围绕深化产业合作、重大项目建设等方面，帮助梅州在增强发展动力上给予更多支持。

“园区共建是挂钩合作的先手棋、重头戏。要聚焦宁淮智能制造产业园，集聚资源力量，打造优势互补、共建共享的创新示范区。”江苏省委常委、南京市委书记韩立明2022年2月26日率南京市党政代表团赴淮安市考察，重点推进宁淮智能制造产业园建设工作。近年来，宁淮挂钩合作步伐持续加快。

对于一些合作紧密的省会城市和兄弟城市，这类交流考察几乎年年都有。

过去十余年，合肥市委市政府领导基本每年都要带队到阜阳市，双方在淮河北岸共商如何深入推进合作共建阜阳合肥现代产业园区。

合肥市与阜阳市间距离219公里，两市被淮南市和六安市隔开。2010年，安徽省作出了开展南北结对合作、共建现代产业园区的重大决策。次年12月，安徽省人民政府正式批准设立省级阜阳合肥现代产业园区。如今该园区已号称“阜阳新高地、皖北小合肥”。

第七次全国人口普查结果显示，我国居住在城镇的人口已经占到63.89%。国家城市发展政策已从扩大单个城市转向系统地建立大规模的城市群。当前，强都市圈正在取代“强省会”，成为新一轮城镇化的重点发展方向。可以预见，未来很长一段时间里，省会城市与地级市之间的关系发展，将更多地由“竞争”转向“竞合”。