智慧执法采集系统的设计与实现*

杜漠 陶冶 郭子辉 丁丽萍,3,4

1.广东中科实数科技有限公司 2.江苏省南京海关缉私局 3.广州软件应用技术研究院4.中国科学院软件研究所

引言

2019年习近平总书记在全国公安工作会议上指出：“坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警，履行好党和人民赋予的新时代职责使命。”不断加强科技兴警的实战应用落地，通过基层创新，推动警务实战效能的提升。习近平总书记强调指出，要严格规范公正文明执法，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。

在当前“以审判为中心”的诉讼制度改革推动下，各项法律规范对刑事案件现场执法提出更加精细的规范化要求。在执法中，基层办案民警对科技应用具有迫切需求。传统的现场执法过程在规范和效率上仍然有提升的空间。

智慧执法采集系统使用人工智能、区块链、云计算、大数据等先进的计算机科学技术使现场执法采集工作流程化、规范化、正规化，把各项法律法规的规定实现在系统中，友好提示，自动感知，快速填写，现场打印输出各类笔录和清单，现场数据快速回传服务器以备分析挖掘和串并案等数据利用。系统根据两高一部等相关法律的程序规范要求，现场侦查人员只需按照智慧执法采集系统提示的流程操作即可完成相应工作，生成相关的笔录。

一、问题与系统优势分析

（一）问题分析

传统执法办案中，由于手动记录数据、纸质备份数据信息、人工分配采集等，难免会出现协作脱节，耗时耗力等情况，进而引发执法效率较低、出错率高、流程不规范、完整性难以保证等问题。对于同一案件涉及到多个场所的，难以直观掌握各个场所的人员和证据情况，执法人员之间的协同性较差。同时，案件管理系统对纸质数据的管理一般采用扫描后入库的形式，而扫描件的OCR识别率又难以保证。由此带来的数据非结构化问题，使得现场执法采集到的信息难以直接对接案件后续的侦办分析。

（二）系统优势

目前“智慧执法采集系统”主要具备五大实战优势：

（1）规范标准化高，系统设计严格遵循两高一部相关法律规范要求，严格按照操作规范，指引现场执法相关工作；

（2）操作简单易行，现场执法民警在系统的提示下完成相关信息录入后，系统自动生成完全符合公安部法律文书制作规范要求的各类文书，民警在现场即可一次性打印输出信息完备、要素齐全、条目清晰的相关文书；

（3）耗人耗时量少，该系统通过科技应用、协同作战等形式，将原先需要3～4个小时完成的现场执法工作同比压缩至1个小时内完成；

（4）实战应用便捷，系统融合了时空自动授信、语音智能转换、扫码自动识别和侦查笔录智能生成等多项高新技术，相关文书均可在现场直接无线打印生成；

（5）应用扩展性强，系统紧扣侦查业务流程的第一道搜查工作，将现场侦查工作数据化并进行完整留存，在建立完整涉案物品清单目录和侦查业务数据流的基础上，可进一步扩展应用，实现涉案物品管理、案件规范化监督管控等一系列任务目标。

智慧执法采集系统引导的公安机关办案基层刑事执法侦查工作模式，即实现了规范执法，又能为基层工作减负。随着该系统在全国的广泛应用，极大降低了民警执法勤务中的电子取证专业技能的要求，解决了因为物证提取过程繁杂而容易出现失误的问题，进一步规范和简化了执法勤务工作流程，同时也有效减轻了民警的执法工作强度。

二、关键技术

（一）区块链存证技术

传统的执法采集方式缺乏对现场执法记录的有效固证、存证的手段，智慧执法采集系统基于中国科学院软件研究所自主研发的RepChain区块链组件构建了可信的电子数据证据完整性保护应用。系统在现场采集照片、视频、录音、笔录等数据后，能够即时对这些电子数据进行多要素证据固定，将可信时间、定位、照片/视频/音频/笔录文件的哈希值、操作人信息、设备信息等记录下来，将证据要素写入区块体中上链存储，将区块链防篡改技术与证据固定技术相结合，有效保证电子证据的真实性、合法性、关联性。

（二）处理技术

智慧执法采集前端采集的数据具有很高的统计分析价值，系统将采集到的数据进行结构化处理，存入数据库，对其中的敏感信息实行加密后存储，避免敏感数据泄露。同时，智慧执法采集系统通过时间、地点、分类等多个维度对现场执法采集数据进行了统计，通过柱状图、折线图、饼图、热力图等形式可视化呈现。系统通过对数据的分析，总结规律，建立了特征模型，能够对高发案件类型进行预警，加大对类似案件的打击力度。系统能够记录民警参与案件的情况，对民警的现场执法工作量、采集率、出勤情况等指标进行分析，通过算法对民警的现场执法情况进行综合评定，能够在现场侧实现对民警的绩效考核，同时可根据数据提交情况实现现场执法风险分析，及时发现现场执法中遗漏和不规范的现象。

（三）多媒体采集

智慧执法采集系统利用移动终端设备的拍照功能在实现现场拍照和智能命名的同时，还加入了视频、音频采集。通过录像、录音的形式，可以动态、直观反映现场执法场所环境、物证基本情况、物证存放等原始情况，并同步保存现场人员对场所、物证等简单介绍的语音讯息。

（四）语音识别技术

在采集案件、现场、人员、物证时，需要填写许多信息，虽然可以使用移动终端键盘输入，但效率仍有提高的空间。因此，智慧执法采集系统集成了语音识别技术，民警可以通过系统提供的实时语音转写功能，将语音实时智能转换为文字，实现单手快速录入，普通话发音标准的情况下，识别正确率可达到95%以上。在输入事由目的、物品备注等需要较多文字的字段时，相较键盘输入，语音识别在效率上和便捷程度上都具有明显的优势。

（五）自动填充技术

在现场执法采集中，需要录入时间、地点、天气、温度、湿度、风向等，为了减少民警需要手动填充的字段，智慧执法采集系统集成了自动填充技术，通过网络连接自动获取当前可信时间、定位、天气、温度、湿度、风向等并自动填充至相应的字段中，在减少民警工作量的同时，也保证了填写的准确和规范。

（六）智能扫描技术

在现场执法采集中，往往需要录入证件信息、银行卡信息等，为此智慧执法采集系统集成了智能扫描技术，支持以OCR方式识别身份证、驾驶证、护照、银行卡等，将姓名、性别、号码等自动填充至系统的相应字段当中。针对现场物证的条形码、二维码，智慧执法采集系统支持扫描条码后自动解码获取条码序列号填充到系统中，避免了民警输入序列号时操作繁琐、容易出错的问题。

三、主要功能

向先进科技装备要警力、要战斗力，智慧执法采集系统将实战需求与科技应用充分融合。经过反复推敲业务需求，智慧执法采集系统采用多级部署和分级授权的复合型设计思路，组建现场执法场景下的智能化网络作战平台。该系统由警务单兵前端和智能后台管理组合而成，基层民警持警务单兵前端开展执法工作，智能后台提供智慧支撑，实现了办案中多层级多地点等复杂环境下的执法业务需求。以海关缉私部门为例，智慧执法采集系统以各个直属缉私局为单位，进行平台级别的部署，为直属缉私局及其下辖的缉私分局执法人员配置执法采集前端，并按照所属单位和人员角色进行权限的划分，避免案件信息向未授权用户开放。使得各缉私分局管理自身案件数据的同时，案件数据又能在直属缉私局汇聚，各直属局能够对下辖的所有缉私分局的案件和数据进行统一管理和监督。对于各直属缉私局的数据，再次向上汇聚至全国智慧执法采集数据池，实现分局-直属局-全国的多级部署架构。系统包含前端功能和后端功能两大模块，如图1所示。

（一）前端功能

前端是现场办案人员利用移动智能终端设备进行执法的工具。前端功能包含案件管理和数据采集两大功能模块，在此之下又包含场所管理、多种数据采集模块等。

1.案件管理

（1）创建案件

案件由创建人录入基本信息和情况说明，选择创建案件类型可分为部门案件或专案。在案件建立时系统会自动分配密钥，密钥通过案件主办人员派发给其他办案人员，无关人员无法查看和参与案件。

（2）加入案件

被授权加入案件人员通过密钥加入案件。只有被授权侦查人员方可以查看或参与侦查。案件名称可被搜索，但必须凭专属搜索码方可命中目标。搜索码采用自动随机算法生成。

（3）场所管理

现场执法办案人员根据搜查场所实际情况录入信息，创建场所。通过口令限制，同一案件下不同搜查现场不会互相干扰。每一位执法民警都有独立的执法办案空间。

（4）搜查点管理

侦查人员根据现场搜查需求建立搜查点信息，搜查点实现各类物证的采集数据单元，搜查点采集的信息将汇总到场所中，搜查场所下的办案人员通过授权可对场所下的搜查点进行操作。

2.数据采集

（1）人员信息

现场办案人员，通过终端的“身份证快速录入” “人、证同一性验证”等功能快速对涉案人员、见证人及其他在场人员进行信息登入。

（2）电子物证

由于电子物证的特殊性，既包含有实物的如计算机、手机、移动存储设备、平板电脑等，又包含无实物的例如邮箱、网盘、聊天工具、终端数据、其他。所以在采集时需要分类别进行采集，对于有实物的利用终端设备的摄像头通过扫描、拍照等方式进行登记管理，对于无实物的通过专业电子数据采集设备进行电子数据的证据提取、固定，并将特征值（五要素）同步到智慧执法采集设备中。

（3）非电子物证

非电子物证的提取，使用传统方式进行现场拍照、登记类别、登记数量、现场封存、登记管理方式等方法在智慧执法采集终端进行操作。

（4）数据列表

获得该类数据采集的全部信息列表，数据列表进入数据的详情页，在数据的详情页中进行该数据信息的修改，修改的数据会在笔录和数据列表中实时更新。

3.笔录生成

根据现场的相应物品、数据进行自动分类、数量统计，输出清单等文书，生成的清单分为电子物证类型和非电子物证类型，具有编辑、打印、预览功能。

根据办案人员现场登记的电子和非电子物品特征等关键信息进行智能化自动编辑和智能化拼接，输出相应的笔录，具有编辑、打印、预览功能。

根据办案人员在终端拍摄的照片，通过分类与关联性进行后台管理，直接输出照片记录表，同时固定照片作为电子数据证据使用。

根据办案人员现场录入的提取痕迹、物证信息等，系统智能拼接输出对应笔录，具有编辑、打印、预览功能。

（二）后端功能

后端功能包括案件管理、证据管理、笔录管理、系统管理、统计分析五大模块。

1.案件管理模块

（1） 案件列表

列出系统中已创建的案件，并能够查看各个案件的详情，包括案件名称、案件编号、案件类型、办案单位等。

（2）案件详情

对案件详情进行查询，能够查看创建案件时录入的各项数据，同时能够列出现场采集过程中创建的场所，查看各个场所和场所下现场采集地点的详情，包括场所名称、场所编号、场所地点、现场采集地点名称、现场采集地点编号等。

（3）案件导出

可将用户选择的案件、场所等信息以Excel表格形式导出，方便自由整理统计，并且能够根据其他办案系统的对接需求，对导出的格式进行定制。

2.证据管理模块

列出系统中已录入的人员信息和物证信息，能够按照所属类别进行快速筛选，并能够查看详情信息，包括名称、编号、类别等。

对用户选择的物证以Excel表格形式导出，方便自由整理统计，并且能够根据其他办案系统的对接需求，对导出的格式进行定制。

3.笔录管理模块

（1）笔录模板管理

预置现场执法采集相关的各类文书模板，包括扣押清单、查封清单、提取痕迹、物证登记表、图片记录表、扣押笔录、搜查笔录、现场勘验笔录、检查笔录、复验复查笔录、侦查实验笔录、提取笔录、查封笔录、辨认笔录等。

（2）生成笔录管理

对现场采集中生成的各类笔录进行管理，能够在后台查看笔录内容，支持以PDF格式导出，也可直接从后台对笔录进行打印。

4.系统管理模块

（1） 用户管理

对智慧执法采集系统前端和后端用户进行创建和管理，系统对前后端用户进行了分离，并能够对系统中前后端的用户和角色进行细粒度的权限管理，在方便对不同角色的用户进行管理的同时，避免了用户的越权访问。

（2）组织管理

对系统中的组织机构和各个机构下的系统用户进行管理，管理员能够自定义扩展组织层级，使系统能够适配不同执法单位的组织结构要求。

（3）日志管理

对系统日志进行审计，能够查看系统中各个用户的操作记录，包括操作人名称、操作路径、操作功能、操作时间等。

5.统计分析模块

（1）案件统计

根据各种维度统计案件数据，包括案件数量统计、扣押数量统计、笔录数量统计、案件种类统计、人员信息类统计、地域信息类统计、部门案件统计、涉案金额统计、挽回损失统计、搜查时间与时长统计、相应警力统计等。

（2）可视化分析

根据案件数据统计结果，对案件数据以串并案分析、关联分析、位置分析、规律分析等方式进行处理，并将分析结果以可视化图表进行输出显示。

对近期高发的案件类型、案件高发地区、高发时间段进行预判性分析，对后续可能出现的新案件生成预警信息，便于办案人员有针对性的对区域进行前期摸排，保护国家、社会以及人民财产不受损失。

根据各个案件中人员、证据信息采集的完整度、生成笔录的完整度、字段录入的准确度等，对案件的执法规范化程度进行分析，及时发现执法人员在进行执法采集中的遗漏和错误之处。

四、系统应用

（一）应用情况

截至2020年12月，智慧执法采集系统已在国内部分单位部署运行，目前日常活跃民警数量达300余人。

（二）应用样例

系统支持多人多点协同作战，同一现场下，多人录入信息，系统自动拼接，生成同一现场笔录。如某海关缉私局侦办的一起走私案件，多个现场同时开始搜查扣押，通过使用智慧执法采集系统，4个不同城市不同的现场，安排8名民警同时进行现场查缉。对涉案犯罪嫌疑人工厂、住宅等地进行搜查，共查扣书证200多本，电子物证90多件。各地执法人员采集的数据即时汇总到系统后台，使得指挥人员能够迅速掌握各个现场情况，为开展下一步行动提供指导。

系统的结构化录入和后台统计分析功能相配合，支撑案件高效侦办。某淫秽书籍案件，各现场共需要查扣120余箱书籍并记录其ISBN号等，按照传统方式对书籍进行采集抄录会浪费大量警力和时间，通过智慧执法采集系统在现场快速扫描书籍条码，并对书籍进行拍照采集和OCR识别，后续通过后台将结构化的物证列表汇总导出，方便侦查人员进行后续的查证和分析。同时利用后台的统计功能，帮助侦查人员快速把握扣押物品的数量、位置，很大程度上节约了时间，提高了效率，有效避免警力浪费。

（三）测试效果

智慧执法采集系统的应用，能够提高现场执法的效率，保障现场执法采集到的物证的可采用性，节省人力物力，为办案提供具有可采用性的证据保障，该系统在公安机关办案部门的推广，已经取得了初步效果：一是系统测试中民警广泛参与，在功能测试中很多一线民警主动参与测试，积极反馈各种使用感受，为系统优化出谋划策，使系统得到不断改良完善；二是培训成效显著，在系统应用培训中，广大干警学习热情高涨，很多一线民警纷纷表达试用感受良好。

（四）系统普适性

智慧执法采集系统在设计过程中严格按照两高一部相关法律程序规范要求，依照法律规范的主干性思维模式，融合了“法律规范+业务需求+科技创新”的综合设计思路，为现场执法取证提供了科技优化应用思路。该系统在不同警种具有广泛普适性和可扩展性，用户可根据自身执法特点进行定制优化，使之更加贴合自身执法办案需求。

智慧执法采集系统解决了行业痛点，加快构建新型智慧警务应用体系，消除案件的“信息孤岛”，打造统一安全的智慧执法采集平台，能够为基层民警减负，实现智能化应用，实现侦查流程的智能化运转，实现侦查流程数字化，侦查工作智能化。通过将现场执法工作流程化，减少了执法人员在现场执法采集过程中的疏漏，释放了警力，提高了现场执法采集的工作效率，让每一位民警都能轻易地熟练掌握现场执法采集的法规和技能。智慧执法采集系统是用高科技从源头上提高办案效率、从源头上保证证据可采用性，将在面向诉讼的侦查工作中发挥巨大的作用，在打击犯罪和维护法律公正方面创造很好的社会效益。

五、结语

本文提出的智慧执法采集系统，较之以往的现场手写、人工校对等传统取证方式具有明显的优势，符合信息化、无纸化的发展趋势和公安机关办案的实战需求。下一步，围绕本系统的升级开发，将以提升取证效率和用户体验为核心，以公安机关办案实战需求为导向，针对各类办案证据，进一步优化算法，提升获取能力；针对各种新变化、新情况，不断完善优化系统，以期取得更理想的实战应用效果。