发展高质高效设施农业提升粮食安全保障能力

■ 保定市政协

设施农业，是通过人工技术来优化和创造适合动植物生长的环境，提高其产量的方式，是保障我国蔬菜、肉蛋奶等农产品季节性均衡供应，改善城乡居民生活的重要资源，同时也是改变靠天吃饭、抵御自然灾害、加强农业防灾减灾救灾能力建设的重要设施。发展设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容，是优化农业种植结构、实现农民增收的有效途径，是提升农业生产效率，助推农业发展的关键举措。为进一步加快构建现代特色农业产业体系，提升粮食安全保障能力，助推脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保定市政协聚焦发展高质高效设施农业进行专题协商议政，在深入探讨、广泛协商的基础上，肯定成绩，找出差距，提出建议。

发展现状

经过多年发展，保定市设施农业呈现出特色鲜明、区域化集中的特点。以定兴、涿州、涞水、高碑店为代表的设施蔬菜基地，定兴县先后荣获“省级蔬菜产业示范县”“首都菜篮子工程供应体系示范县”“全国蔬菜产业重点县”等荣誉称号，全县注册蔬菜商标7 个，认证绿色蔬菜产品12 个、有机产品16 个,地理标志产品1 个（定兴太平萝卜），是河北省蔬菜越冬茬蔬菜生产面积最大的规模基地。满城、顺平为代表的设施草莓基地，清苑为代表的设施西甜瓜基地，阜平为代表的设施香菇基地，种植规模、效益、市场影响力在全国处于领先水平。

存在差距

尽管保定市设施农业取得了一定效益，但与省内外先进地市相比，还存在较大差距和不足，发展中还存在较多的制约瓶颈。一是发展速度缓慢，规模总量不大。保定市设施农业总产量在全省处于中游水平，仍有很大上升空间。二是设施水平不高，增值效益不平衡。保定市设施农业机械化、自动化水平有待提升。县级设施占比相差较大，发展极不平衡。三是设施建设落地难，制约快速发展。当前制约设施农业发展的重要因素是设施农业建设用地问题，“非农化、非粮化”政策收紧，设施用地难以落实。四是技术人员短缺，难以支撑发展。农村“空心化”“老龄化”现象突出，劳动力年龄结构偏大，后续力量不足，成为农业产业发展的制约因素，农业产业发展缺乏人力资源支撑。五是整体统筹不够，未形成合力。仅靠农业部门带动，统筹发展与协调配合的动力与持续力不足，市场主体自身发展远远满足不了设施农业发展需求。

对策建议

（一）主动作为，发挥政府统筹引领作用。充分发挥政府在顶层设计、规划引领、政策激励、公共服务等方面作用，尊重市场规律，掌握市场需求，引导各类要素加速向设施农业集聚。制定设施农业发展实施意见，统筹政府相关部门从发展规划、用地指标、水电路等基础设施，农业、科技、金融保险等不同环节给予配套扶持。协调统计局与国调队，对设施农业发展成效做到应统尽统。组建专家团队，出台扶持政策，完善工作机制，建立考核制度，攻坚克难，共同推进设施农业发展壮大。

（二）加大投入，发挥政策引导作用。制定持续性扶持政策，市县两级财政按照设施农业发展实施意见，列出专项资金纳入财政预算，重点支持设施农业发展。设施农业发展资金按照财政奖补（生产奖补、贷款贴息、保险补贴）金融贷款、主体自筹3 部分统筹使用，充分发挥政府在资金撬动、金融保险资金保障等方面的作用，引导社会资本向设施农业建设聚集。

（三）做好规划，发挥设施用地保障作用。市县自然资源和规划部门调查核定好设施农业用地余量，用足用好一般农田设施用地空间。切实落实好河北省自然资源厅、河北省农业农村厅《关于进一步改进和完善设施农业用地管理的实施意见》，对涉及设施农业用地破坏耕作层，难以避让基本农田的，做好补划手续。市县乡三级国土空间规划统筹规划设施农业发展，安排相应用地指标，将设施农业建设用地纳入国土空间规划，年度新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标向设施农业建设倾斜。

（四）对接合作，发挥科技人才支撑作用。从政府部门、设施农业经营主体两个层面积极与国内科研院校对接联系，加强合作。通过建立设施农作物重点实验室、创新驿站、院士工作站（联系点）等平台，支持科研单位与经营主体在种苗繁育、设施技术集成、节水减药增效、绿色防控、产后加工等环节联合攻关，在生产管理、贮藏加工、分级包装等环节制定系列标准，在机械化、自动化、智能化管控系统等方面，加大信息技术和数字化手段与设施农业融合力度，努力构建以院企为主体、市场为导向、产学研协同、育繁推一体的设施农业创新体系。加大技术人才培养与引进，搭建校企实践与实习平台，鼓励引导大专院校农业专业毕业生对口入职，充分发挥技术人才优势，推进设施农业持续发展。

（五）招商引资，发挥社会资本作用。结合全市设施农业区域优势特色，强化“全产业链打造，全价值链提升”理念，加大短板环节招商引资，整合分散产业集约发展，支持设施产业多元化发展，创新利益联结机制，鼓励社会资本进入设施农业领域，通过“公司+基地”、“公司+基地+协会+合作社+农户”等形式，优化劳动力、资金、技术等要素配置，提高生产组织化程度和劳动生产率，增强市场竞争力。继续把培育农业龙头企业作为农业结构调整、发展农业产业化经营的有效抓手，不断发现、培育一批技术含量高、市场潜力大、辐射带动能力强，与农民增收联系密切的龙头企业，积极向上开展申报、认定工作。

（六）创优品牌，发挥消费导向作用。鼓励行业制定相关系列标准，以标准保质量，靠质量增效益。从产地环境、投入品、生产加工、储藏、运输、销售等各个环节实行全程有效监管,加强执法，实行严格的质量追溯制度。鼓励经营主体积极做好“两品一标”认证、友好农业认证以及有关的国际认证、生产管理体系等认证。政府打造区域公用品牌，经营主体打造产品品牌，提高产品市场占有率，努力打造国内外有影响力的名优品牌。