江苏航海职业教育发展策略研究

◎夏存霞 贾立校 王建涛 江苏航运职业技术学院

2019年，国务院印发《交通强国建设纲要》，强调要持续推进“交通强国”建设，航海教育为航运业的繁荣发展提供了人才支撑。江苏航海职业教育是中国航海教育的重要组成，为进一步明确江苏航海职业教育发展路径，有必要对其现状进行梳理，分析其优势与不足，探讨江苏航海职业教育的发展策略。

1.江苏航海职业教育现状

1.1 江苏职业航海院校办学发展

江苏航海职业教育院校主要经历了三个发展阶段。第一阶段，20世纪60年代到21世纪初，南京海运学校、南通河运学校和南京航运学校先后成立，历经改革和发展，形成了以航海类专业为主的中职教育，为江苏省海运和内河运输培养了必要的船员队伍；第二阶段，2001年至2011年，江苏航海教育以高职教育为主，原航海类中职学校先后升格为高职教育学校，主要培养高职航海类专业学生；第三阶段，2012年至今，江苏职业航海教育走上了高质量内涵式发展道路，培养了大量航海类专业高技能人才，并且拓展了涉海类专业设置。

1.2 江苏职业航海类专业办学规模

高职和中职教育是江苏航海教育的主要学历层次，同时高职航海类专业招生人数远高于本科和中职，呈现江苏航海教育以高职航海教育为主的特点。以2020年为例，江苏航海类专业招生人数约2200人，占国内航海类专业招生人数的11.6%；其中高职招生1923人，省内占比88.9%，国内占比17.6%。

2.江苏航海职业教育发展的SWOT分析

2.1 江苏航海职业教育的发展优势

（1）江海通达，航运大省。江苏省位于长江下游和东海出海口，江海通达，地理位置优越。江苏省是中国经济大省和航运强省，据国家统计局的数据，海洋生产总值占地区生产总值超过8.0%；港口年吞吐量超亿吨港口数达8个，数量全国第一，航运业发达。

（2）职业航海教育质量相对较高。船员适任证书的及格率，在一定程度上反映航海类专业的教育质量。根据国家海事局公布数据，江苏航海类专业在校学生的三副和三管适任证书通过率略高于全国平均水平；船长、大副、轮机长和大管轮通过率远超全国平均水平，侧面体现了江苏航海教育水平相对较高。

（3）航海教育设施完善，师资精良。江苏航海类院校拥有国内外先进的大型船舶操纵、导航雷达、GMDSS系统和轮机工程等模拟器，航海教育设施齐全。另外，根据江苏海事局统计，江苏航海院校航海类专业的任课教师持有高级船员适任证书比例达90%以上，在全国航海类高职院校中位居前列。

2.2 江苏航海职业教育的发展劣势

（1）学历教育层次尚需提升。普通本科、高职（专科）、中职（中专）是中国航海教育的主要学历层次。至2020年，江苏共有2所高职航海学校和2所中职航海学校，没有本科航海院校，只有合作办学的本科轮机工程（江苏航运学院开设）和电子电气专业(江苏海事学院开设)。据教育部和中国海事局网站的数据，中国内地共有16所设有航海类本科专业的高校，分布在辽宁、天津、山东、上海、福建、广东、广西、海南、湖北、重庆等省或直辖市，其中辽宁省有3所，广东、福建、浙江、山东省分别有2所，沿海省市中仅江苏省和河北省没有独立开设本科航海类专业的高校。

（2）海员职业对航海类专业毕业生吸引力下降。近年来，由于船员职业的隔离性、航海类专业学生中独生子女居多等因素造成船员职业吸引力下降。据《2019年中国船员发展报告》，江苏海事职业技术学院2019 年航海类专业毕业生共有1315人，其中上船从事船员职业的学生为420名（活跃人数），占比31.9%，而实际长期从事船员职业的比例可能会更低。

2.3 江苏航海职业教育的发展机遇

（1）国家和区域发展战略机遇。交通强国和江苏交通强省的战略为江苏航海职业教育的内涵式发展提供了机遇。航海职业教育为航运业输送了大量的航海人才，为高质量的航运经济发展提供了保障。江苏职业航海类院校需要抓住新任务、新形势，加快内涵式发展步伐，继续培养高素质的航海人才，为实现交通强国和江苏交通强省战略服务。

（2）职业教育政策机遇。《国家职业教育改革实施方案》强调普通教育和职业教育具有同等重要地位。职业教育作为一种独立的教育类型，未来贯通中专、专科、本科甚至职业研究生学历层次。目前已规划了建设高水平高等职业学校和骨干专业（群）的路线图，“十四五”开局之年设立高等职业本科学位。高水平高职建设和职业本科开设的政策，为江苏航海职业教育高质量高水平发展提供了教育政策机遇。按照教育部开设职业本科要求，江苏航海院校已经在积极筹备航海类职业本科教育条件。

（3）航海人才需求旺盛机遇。2020年新冠疫情以来，国内和国际航运业周期性复苏，高职航海类人才需求旺盛，根据航运在线网站数据，2020年三副和三管的平均工资涨幅约70.0%，薪资水平上调幅度较快，但是适任的操作级船员数量还是难以满足市场需求。

2.4 江苏航海职业教育面临的挑战

（1）不断更新的培训与发证规则。按照国际海事组织《船员培训、发证和值班标准国际公约》（STCW公约），交通运输部于1997年发布了船员考试发证规则，并在2004、2012、2016和2020年修订了规则，使培训发证规则不断得到更新和完善，但也带来了航海类专业培训大纲的升级，对高职航海类专业培养模式的稳定性提出了挑战。

（2）航海人才国际化竞争激烈。据中国船员发展报告数据，中国国际海员外派人次和活跃人数最近五年保持相对稳定，2019年外派船员约13.8万人次，年底实时在船外派海员数约7.3万名，而2019年菲律宾国际外派船员约25余万人次。菲律宾为全球海运业提供了超过20%的国际海员，熟练的英语水平是菲律宾船员的竞争优势。

（3）航海类本科教育高校数量增加。近年来，山东交通学院、渤海大学、泉州师范学院、北部湾大学等高校相继开设了航海类本科专业，而江苏省却始终缺位独立开设本科航海类专业的院校，对提高江苏航海教育办学水平提出了挑战。

3.江苏航海职业教育的发展策略

在前文对江苏航海职业教育现状和SWOT分析的基础上，拟从优势—机会（SO）策略、劣势—机会（WO）策略、优势—挑战（ST）策略和劣势—挑战（WT）策略四个方面，提出江苏航海职业教育的发展建议。

3.1 优势—机遇策略（SO）

首先江苏航海职业教育需抓住机遇，更深层次对接国家和区域发展战略。在“长江经济带”建设背景下，充分发挥江苏省江海通达、航运大省和强省的优势，积极对接国家发展海洋经济和交通强国的战略，争取江苏省教育厅和交通运输厅对航海类专业更强的政策支持和更多的财政投入。另外，江苏航海教育院校需要转变教育教学理念，进一步提升学生的职业技能。航海教育培养的学生输出的主要方向为海员，要求他们必须具备航海专业技能。江苏航运学院和江苏海事学院分别实施了“海上教学工厂”和“卓越船员”人才培养模式，为我国的航海教育提供了有益的经验。江苏航海院校应充分利用自身优势，满足航海类专业学生的船舶实习条件，确保有志于航海事业的学生在第一学年有两周以上的航海认知实习，以提高其专业认知和自主适应能力。另外，江苏职业航海类专业应继续探索校企一体、校船交替的教学模式，满足航海类专业学生毕业之前有六个月的企业顶岗实践，提升其航海专业素养和技能。如条件具备，探索实施航海类专业学生企业顶岗时长对应免试三副三管理论科目的办法。

3.2 劣势—机会（WO）策略

第一，开展职业生涯规划教育，加强就业指导。疫情以来，市场对航海人才需求增加，但航海类专业学生从事海员职业的活跃度有待提升，凸显了航海职业规划教育的重要性。良好的航海职业生涯规划，可明确航海类学生未来的航海发展方向，提升其航海职业的认同感。具体措施如增加航海专家讲座和航运企业宣讲等活动频次，多方协力进行航海职业规划教育。第二，不断创新校校、校企协同开展教育的新机制。航海类本科院校专业优势明显，江苏航海院校已经探索并实践了聘请知名专家、学者作为兼职教授模式，同时聘请船长和轮机长作为产业教授，为江苏航海职业教育质量发展提供智库，并取得了良好的成效。还应继续深化探索和创新企业订单培养模式，深化职业航海类订单班学生的企业归属感。第三，在尊重在校学生意愿的基础上，设置“申请-考核制”的转专业机制，逐步增加航海类和非航海类专业学生转专业的名额，提升江苏航海职业教育的专业对口度。

3.3 优势—挑战（ST）策略

江苏航海职业教育需继续扩大其优势，主动化解挑战，着力发展综合实力和航海教育联盟平台。第一，江苏航海教育需提高综合实力，争取多方支持。根据广东省交通厅规划，广东省计划投资100亿人民币在广州航海学院的基础上筹建广东交通大学，财政和政策支持力度空前。同样作为经济大省的江苏，需要充分发挥经济优势，加大财政支持江苏航海院校的“双高”建设，提前谋划江苏航海教育的高质量内涵式发展。第二，江苏航海教育院校需做大做强航海教育联盟平台。具体措施是深化发挥航海教育集团作用，比如全国航海职业教育集团（江苏航运学院为理事长单位）和泛长三角港口与航运国际职教集团（由江苏海事学院创办），加强交流合作，建立政府、企业和航海院校之间的定期合作机制和学术交流，打破壁垒，共谋江苏航海教育发展。

3.4 劣势—挑战（WT）策略

江苏航海职业教育当前需重点培养航海类人才的专业技能和提升办学的学历层次。首先，进一步提升江苏职业航海类专业在校学生的英语应用能力和实操能力。英语应用能力是航海人才国际化的基础，同时为了应对航海人才国际化的人才竞争挑战和江苏航海类专业生源质量不高的劣势，江苏职业航海类专业需增加英语教学课时，提升学生英语实际应用能力；航海专业的实操技能是航海人才竞争力的体现，需重点培养航海类专业学生的航海和轮机模拟器实操能力。第二，开创江苏航海职业本科教育，提升学历教育办学层次。为了满足中国产业升级和培养技术人才的需求，发展职业本科教育成为趋势。目前设置了高等职业本科学位，创造了技术学科良性发展的条件。面对国内其他省份不断设立航海类本科教育的形势，应积极谋变，以建设中国特色高水平职业院校为契机，开创江苏航海类职业本科教育。江苏航运学院和江苏海事学院作为首批立项的建设国家高水平高职院校，建议打破地理限制，联合谋划开设航海类职业本科，从培养模式、培养计划等方面研究和探索，以提升江苏航海类教育学历层次。

4.结束语

江苏航海职业教育已经进入高质量高水平发展阶段，服务国家与区域经济发展需求和培养航海类专业人才是当前的主要任务。面临国际航海人才竞争激烈和国内航海教育向纵深发展的新形势，江苏航海职业教育应秉持自信、自强、开放、合作的航海教育理念，不断探索航海教育规律，构建江苏航海教育发展新格局，为加快建设交通强国和国内国际经济双循环提供高素质的航海专业人才支撑。