美国海军航空兵飞行员人才培养研究

张光智

（海军研究院，上海， 200436）

0 引言

美国人事署书册第1410100 款中对海军航空兵飞行员定位为：海军或海军陆战队中经委任、且业已顺利完成权威部门海军航空兵飞行员课程的指挥军官，主要从事海上飞行，担负舰队作战任务等工作。

在未来海战中，海军航空兵飞行员是海上空中作战力量的主体，作为战争主体实施者，人的因素始终占据主导地位，进一步明确海军航空兵飞行员的培养路径至关重要。 一直以来，美国海军航空兵在飞行员培养上有先进的军官职业发展理念， 在军事职业教育、联合任职等军官人才培养方面都走在了时代发展的前列， 建立了稳定的现代化职业军官发展路径框架。 本文以美国海军航空兵飞行员作为研究对象，开展军官人才培养基础性研究工作，分析美国完备的军官职业发展路径经验，供我方借鉴参考。

1 美国海军航空兵飞行员职业教育情况

美国海军拥有一套较为完善和先进的军官职业教育体系，主要包括军种院校教育体系以及联合职业军事教育体系，贯穿美国海军军官职业生涯全过程的职业教育，对海军航空兵战斗力的提升具有举足轻重的作用。

1.1 美国海军航空兵军种院校教育

美国海军航空兵非常重视军事职业教育，有健全的人力资源培训体系，秉承职业教育与岗位任职资格相结合的原则，形成了一套从预任、初级、中级、高级以及将官级军官教育的职业教育体系，对海军航空兵军官进行全方位培养。 预任阶段主要是在军校、军官训练学校或军种后备军官训练团进行，着重对未获得军官任命的学员进行基础认知学习；初级阶段，军事职业教育的重点是战术层面的教育， 在训练中队、参谋专业学校学习各种作战战术等专业基础技能，主要培养少尉、中尉、上尉等初级飞行员军官的战术技能；中级阶段，军事职业教育的重点是战役层次的作战问题，在各军种指挥与参谋学院、联合作战学校学习，主要培养少校或中校飞行员军官分析能力和创造性思维；高级以及将官级阶段，主要在高级职业军事教育院校学习， 军事职业教育的重点是学习战略领导、联合作战、国家安全战略方面的能力。 美国海军航空兵飞行员晋升至将级军官后，会参加《高级指挥官培训班》《顶峰课程》《高级领导力课程》《联合军官作战课程》等课程，着重于领导力和联合作战思维的培训。

总的来说，美国海军航空兵军事生涯大多是从本科毕业到部队担任少尉开始，大多是在第一次陆上任职期间，就有机会进入加利福尼亚蒙特雷的海军研究生学校深造并获得硕士学位，在其职业生涯的多个阶段，会按照职业教育体系的设定进行军事职业教育培训。 美军通过完备的军事职业教育体系，培养海军航空兵军官的战术控制能力、战役筹划能力以及战略决策能力。

1.2 美国海军航空兵飞行员联合职业军事教育

美国联合职业教育体系是美国军事人才培养的预备体系，为了适应联合作战的需要，急需大批从事制定联合作战指挥和组织联合作战行动的联合作战人才。 美军大力发展联合职业军事教育，希望能培养出在战场上把各个军种统一协调起来的作战人才。美军于1986 年通过《戈德华特-尼科尔斯法案》开始实行联合军官职业教育，后又制定了多项相关的法律法规， 将联合职业教育纳入了军官职业教育体系中，至此，联合作战理念得到加强。 2004 年制定的《联合转型路线图》中也详细规划了联合职业教育计划，覆盖范围包括从军校学员到初级、中级、高级、中将级军官培养全过程，更加完善了美军军官职业教育体系。

美国海军航空兵飞行员的联合作战培训教育是晋升的必备，如果不能完成联合军事教育经历，将不能担任联合岗位任职，没有联合岗位任职经历，将直接影响晋升。 《1986 年国防部改组法》中也明确规定晋升上校必须具备一个完整的联合军官任职履历；晋升上将也必须要在将官任职期间具备一个完整的联合岗位任职履历。 需要明确的是，任职履历是指实际履职意义上的任职， 而不是通常意义上的代职挂职。因此，美国海军航空兵飞行员一般会进行联合职业教育培训以及联合岗位工作任职经验的积累。美国海军航空兵中高级军官的成长履历中通常具有1-3 个联合岗位任职经历， 如海军航空兵司令肯尼斯·怀特塞尔曾到联合部队参谋学院进行深造；布什号航母舰长罗伯特·阿吉拉尔上校、 第5 航母舰载机联队司令迈克尔·罗夫诺尔特上校， 都在联合部队参谋学院完成联合专业军事教育，获得联合军官认证。

2 美国海军航空兵飞行员任职途径

美国海军航空兵飞行员有清晰的任职途径，与其职业化制度的设计有关，典型的特征是在大专业背景下不同岗位进行历练。美国人事署针对航空兵飞行员制订了专属的职业发展模式计划，见图1。

图1 美国海军航空兵飞行员主要任职途径

美国海军航空兵飞行学员圆满完成飞行训练后，前往舰队战备中队完成特定机型训练，从而开始第一次舰艇任职。美国海军航空兵飞行员的第一次舰艇任职岗位以担任分队或小分队军官为主， 为期约3 年；首次中队任职结束后， 可以担任第一次岸勤工作，岸勤工作期间可以去舰队战备中心、培训中队、联队参谋担任教官，或是海军院校、军官预选学校等担任教官职务等，时间约为3 年；岸勤工作结束后，开始第二次舰艇任职，从事能够扩大并深化其作战专业能力的业务，时间约2 年；经穿插到舰队战备中队任职后履行第三次舰艇任职，岗位以部门主官为主，历时约2.5年，军衔大多都能晋升至少校；随后开始第二次岸上任职，轮职到联队、舰队担任岸勤工作，或到院校进行联合职业军事教育，到海军总部担任参谋工作或进入联合司令部获取多兵种任职资格等；在舰队战备中心完成进修课程后，担任中队副中队长、中队长等职务；中队指挥官岗位上的成功表现可以获得任职机会，如舰队战备中队中队长、航空母舰副长、参谋军官等。

一般情况下，在美国海军航空兵飞行员晋升为上校军衔之前， 大约会经历3-4 次舰艇任职、2 次岸上任职岗位、2 次联合职业军事教育。 在选拔成上校后，可以担任海上或陆上指挥部门主官职位；进而有机会竞争后继舰艇指挥官岗位，如航空母舰舰长、两栖攻击舰舰长等；军官在重大指挥官岗位任职期间或之后可选拔晋升将官衔级。

美国海军航空兵飞行员明晰的任职途径，为飞行员发展提供了制度保障，畅通了职业发展通道，为航空兵飞行员的发展指明了前进的方向，对航空兵飞行员的人才培养具有促进作用。

3 启示与建议

现代海上作战的主体是海军航空兵飞行员，特别是舰载机飞行员，对海军航空兵飞行员的培养至关重要，海军航空兵飞行员的职业发展是基于航空兵的整体发展规划、部队组织结构需求以及军官个人发展之间的平衡。美国海军航空兵飞行人才的培养路径对我国海军航空兵飞行员的培养有一些启示，主要包括以下几个方面。

1） 加强人才培养顶层规划

我国海军航空兵飞行员的培养需从顶层进行改革，加强人才培养顶层设计和长远谋划。 一是从上层领导体制上入手，理顺管理关系，形成职能清晰、权责明晰、有机衔接的建设新局面；二是更新人才培养理念，提升人才培养重要性，树立人才培养新标准和新方向；三是从人才培养顶层设计上，制定人才培养模式、人才目标培养模型以及具体培养方案等。

2） 建立健全法律法规制度

美军采取一系列的法律法规来规范海军航空兵飞行员的人才培养，保证人才培养各项举措能得到具体落实。 我军也应加强法规制度建设，完善配套的法律制度体系，为军官职业发展提供法律保障。 一是从上位法高度制定海军航空兵军官人才培养法，保证航空兵飞行员的发展有法可依；二是制定《军官职业教育法案》，提高职业教育地位，规范职业教育具体举措落实；三是制定《联合军官职业教育法案》，建立完善的联合军官职业教育，培养军官联合岗位任职能力。

3） 完善的军官职业教育体系

先进的军官职业教育体系，可以为军队培养高素质人才，是未来战争取得胜利的关键。 我军需在充分吸收外军成功经验的前提下， 加紧制定完善一套科学、先进、合理且符合我海军特色的军官职业教育体系。一是组织机构层面的保障。美军专门组建了“军事教育专门委员会”机构来促进军事职业教育体系的发展。我国也可以成立专门的机构来负责军事职业教育体系，同时充分地发挥院校、部队等机构的教育培训作用。 二是法律层面的保障。 我国应不断加快法制化进程， 出台一系列针对军事职业教育方面的法律法规，为我国军官职业教育体系的发展提供强有力的法律保障。三是把联合教育纳入我国海军航空兵军官职业教育体系中，根据战术、战役和战略3 个层次来创新人才培养标准和目标，设置教育与训练课程，加大航空兵军官联合岗位教育培训的比例与频次，建立更加科学、合理的联合军事教育体系。

4） 制定清晰的任职途径

根据我国军事战略部署、岗位规划需求以及航空兵飞行员特性，制定一套海军航空兵飞行员职业发展模式计划。 根据职业发展模式描述，为我海军航空兵飞行员的培养提供清晰的任职途径。需要注意以下几个方面，一是任职途径的制定需要与作战岗位的需求相适应，需要有针对性和实用性。 二是增强对联合作战指挥军官任职途径的制定。联合作战指挥军官能力素质要求高， 一般军官的任职途径或许不能满足需求，需针对性地加以考虑，应具有较强的实效性。三是需要明确一个思路，即职业发展模式只是一个大致的职业发展过程， 在海军航空兵军官整个职业生涯中，不需要全阶段经历，应根据任务需要和自身需求进行调整，是一个动态匹配的过程。

5） 加强联合作战人才的培养

我国海上安全形势越发严峻，未来海战很难由单一兵种主导作战，海上联合作战将成为未来战争的主要形式。当前，我国联合作战飞行人才数量和质量，还远远不能应对打仗需求， 需要加大人才联合培养力度。 对我国联合作战人才的培养，一是要贯彻联合作战思维，将联合作战培养理念贯穿于人才培养全过程中，培养大批具有联合思维、创新思维、指挥谋略能力、信息运用能力和作战能力的海上联合作战指挥人才；二是需要充分利用院校教育、部队训练、军事职业教育三位一体培养体系共同培养。院校联合培养内容需要满足任职要求和部队实际作战需要，对课程体系进行优化，对课程教学内容进行创新；部队训练需注重联合实践训练，人才培养的内容和方法需要进行改革；军事职业教育应满足岗位和任务急需，以此在三者中形成长效协作反馈机制。三是加强多岗位联合任职经验。联合作战能力无法在短期内实现核心能力方面质的提高，需要注重长期培养。 可通过联合专项训练、联演联训等方式积累联合岗位实战经验，从而熟悉不同作战样式中航空兵参与海上联合作战的主要行动，全面提升联合作战能力。