浙江省特色小镇的空间分布特征与类型划分研究

文／安伊娜 浙江工业大学管理学院 硕士研究生（通讯作者）

引言

小镇的概念，最早出自《南齐书·柳世隆传》，书中有提：“东下之师，久承声闻。郢州小镇，自守而已。”其中的小镇特指派兵驻守的州郡中较小者，后又衍生为县及以下的人口密集且有商业活动的居民点。古时的“特色”一词常用于描述风景和特产，到了近代，郁达夫在《青岛、北平、北戴河的巡游》一文中曾写道：“青岛的特色之一，是在她的市区的高低不平，与树木的青葱。”首次谈到城市的特色。20 世纪80 年代初，费孝通先生通过对吴江的调研，形成了学术界有名的《小城镇，大问题》相关报告，“特色”与小城镇研究首次挂钩。

2011 年5 月，云南省政府颁布了《关于加快推进特色小镇建设的意见》（云政发[2011]10号）文件，成立相关调查部门，全力支持特色小镇的发展[1]。但这一时期公众对特色小镇的理解不够充分和全面，无法实现城乡经济转型升级和城乡统筹发展目标。在经济新常态背景下，浙江省提出多功能空间的特色小镇概念，转型城乡发展模式，得到了中央的肯定，特色小镇的培育上升为国家行动。2014 年，浙江省出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确建设特色小镇的总体目标和规划。2016 年3 月，“十三五”规划提出，要因地制宜地发展中小城镇和特色镇，同年7 月，国家发展改革委员会、住建部、财政部发出了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，计划到2020 年在全国范围内成立1000 个特色小镇，占到建制镇总数的5%。至此，特色小镇的成立和发展在全国铺开，各地的特色小镇如雨后春笋般涌现。直到2021 年，各省份清单内的特色小镇共1600多个，多数集中在东部地区。

当前国内学者对于特色小镇的研究主要集中在以下四个方面[2]：（1）对特色小镇内涵的探讨。即什么是特色小镇？一方面，特色小镇以产业为核心[3]，聚焦创新产业和新兴产业；另一方面，它还是承载着文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。（2）特色小镇的存在意义研究。特色小镇的出现，可以有效解决产业结构不合理、人才引进困难、城镇发展无特色等问题，促进经济转型升级，解决城乡发展中的许多难题，具有重大的现实意义[4]。（3）特色小镇发展的建议。包括如何保持小镇特色[5]、创新小镇建设模式[6]等。（4）对特色小镇的空间特征分析。通过数据分析和关系图的绘制来探讨小镇的空间特征[7]。近年，特色小镇在浙江省取得了巨大的成功，也出现了越来越多的相关研究，但是研究大多采用定性分析，较少采用定量分析方法来针对一定范围的特色小镇进行相关研究。

本文以最典型的浙江省为研究对象，选择了目前已公布的194 个特色小镇，提取小镇的POI 数据，利用ArcGIS 10.7 提供的空间分析工具绘制相关核密度图，定量分析浙江省特色小镇的空间分布特征，以此为参考，划分特色小镇的空间类型，结合定性和定量两种分析方法，探讨浙江省特色小镇的空间格局。根据空间类型，剖析特色小镇在空间分布上存在的问题，提出对策建议。本文的研究成果有助于未来特色小镇的地址选择和分类参考，以浙江省特色小镇建设为风向标，引导全国范围特色小镇的产业培育和创新发展[8]。

1 浙江省特色小镇概述

浙江省地处中国东南沿海，地理位置优越，海运发达，毗邻上海，受其辐射影响，优先发展，也是国家深化改革的前沿城市。浙江省具有丰厚的文化底蕴，数字经济发达，在杭州，坐落着阿里巴巴、网易等大型互联网公司；金华义乌的小商品批发世界闻名，具有发展特色小镇的先天优势。在中央的大力扶持下，2021 年浙江省共入选194 个特色小镇，而杭州作为省会城市（图1），特色小镇数量约占全省数量的1/5，除舟山外，其余地市的数目较为均衡。浙江省政府根据产业定位，将小镇分为8 个类型，其中金融产业型共11 个、数字经济型41 个、时尚产业型27 个、历史经典型24 个、旅游产业型40 个、高端装备制造型41 个、健康产业型12 个，环保产业型8 个，可以看出，杭州的数字经济最为发达，而丽水的历史经典产业占比相对较大，高端装备制造产业在杭州、宁波、衢州、金华等城市均具有优势[9]。

图1 浙江省特色小镇产业比重分布图

2 特色小镇的空间分布特征与类型划分

2.1 总体空间分布特征

从图2 可以看出，浙江省特色小镇的整体分布呈现出中心聚集特征，在空间上形成了一个高密度聚集区和多个次级聚集区。高密度聚集区主要集中于杭州绕城高速以内半径为25km的区域，该区域是浙江省的核心，具有天然优势，易吸引大量人才，发展数字经济和高端制造产业，因此，该区域聚集着玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等。除此之外，在金华、湖州、嘉兴、宁波、温州和台州等区域存在着次级聚集区，这些城市吸收了杭州的经验，在优化改革方面表现突出，培育出了义乌丝路金融小镇、绍兴黄酒小镇、海宁皮革时尚小镇等。这些聚集区依托于当地的特色产业和禀赋资源，有效地整合了经济新态势下的高端要素，并在政府政策的支持下，大力发展自身特色，打造出生活生产生态新空间。

图2 浙江省特色小镇总体分布和核密度图

2.2 空间类型划分

通过分析浙江省现有的政策和相关文件，发现目前特色小镇的划分依据主要是产业定位，这种分类方法存在种类过多且区别性较差的问题，容易混淆，比如历史景点产业和旅游产业的界限不清晰，更为关键的是缺乏对空间或区位维度的相关性考虑，不利于指导特色小镇的选址及布局。根据2.3 部分对浙江特色小镇的空间特征分析，并结合相关学者研究成果，充分理解特色小镇产生的理论逻辑[10]，本文在空间维度上将特色小镇划分为四大类型（表1），以进一步凸显小镇的区域特征和产业形态。

表1 特色小镇的空间类型

第一种是都市社区型。一般分布于大都市核心或边缘地带，该类特色小镇以传统城市的地块和文化为基石，依托于大都市便捷的生活环境、充足的资本和丰富的人力资源等优势，形成了以创新经济、金融运营和符号消费为核心的新型社区。这部分小镇拥有高水平的人力资本和迅猛发展的创新信息产业，同时还具有丰富多彩的消费中心和服务产业，拥有承载传统文化的建筑物环境。通过自发或者政府引导的形式，生成具有特色的生活性社区，杭州玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等均表现出此类发展特征。第二种是创新创业型。其分布在大都市区边缘或临近地带，主要依托于数字企业、科研型院校和人才基地等。这类小镇既可以享受到大都市的各类生活服务，还可以广泛地吸收创新人才，吸引资本投资，凭借其良好的创业环境，成为创业企业的孵化器，构建以创新型和创业企业为主的新型小镇模式，典型的例子有杭州余杭梦想小镇、浙江大学紫金港众创小镇等。第三种是区域集聚型。其主要分布区域为非大城市的核心地带，县市区域的中心或者次中心。这类小镇具有传统产业优势和区块特征，在新经济常态的引领下，结合区域优势转型升级，并通过不断优化社区环境，吸引国内外金融资本和企业的加入，建立具有集群特征的小镇模式，比如海宁皮革时尚小镇、诸暨时尚袜业、新昌装备小镇等。第四种空间类型是创意旅游型。主要分布在大都市市区边缘或边远地带，县市区域次中心或一般中心。依赖于该区域独特的生态环境、传统艺术、历史文化等，建立具有本地特色的区域小镇，如龙游红木小镇、湖州丝绸小镇、武义的温泉小镇等。吸引国内外游客体验当地的文化创意、手工艺术和特色农产品，极大地促进了当地经济的发展，有利于推动周边乡村的建设。

2.3 产业类型与空间类型对比

产业定位与空间类型具有一定的相关性（图3）。比如，数字经济与创新创业型具有高度的一致性，约95%的数字经济属于创新创业型。区域集聚型产业具有新兴产业所没有的特质，其发展的历史更为久远，基数更大。根据图3所示，区域集聚型由98%高端装备制造产业、89%的时尚产业、约58%的健康产业和88%的环保产业在空间上共同构成。结果表明，高端装备制造产业、时尚产业、环保产业与区域集聚型具有相关性。创意旅游型产业的数量仅次于区域集聚型，占总量的31%，几乎全部的旅游产业和超过95%的历史经典产业以及42%的健康产业构成了创业旅游型特色小镇，所以旅游产业、历史经典产业和创意旅游型具有对应关系。而都市社区型小镇在空间上处于大都市的中心，满足要求的小镇数目较少，可以看到所有的金融产业小镇包含在都市社区型中，其余仅有1 个旅游产业属于都市社区型，于是认为金融产业与都市社区型具有高度的相关关系。

图3 产业定位与空间类型的关系图

当然，产业定位与空间类型也存在异质性。可以看到，少量的数字经济属于创意旅游型，其未来的发展规划有别于传统的数字经济产业。

2.4 空间类型分布特征

对浙江不同空间类型的特色小镇进行核密度分析（图4），可以明显看出，不同空间类型的特色小镇在分布上存在差异。都市社区型特色小镇主要集中在杭州地区，但也少量分布于嘉兴、宁波、金华和台州等地；创新创业型小镇也具有相似的分布，主要集中于杭州地区。这是由于其独特的地理位置优势和相关政策支持，杭州的数字经济高度发达，与上海、深圳等一线城市相比也不差毫厘，另外金华、湖州、嘉兴、宁波、温州等经济较为发达地区也存在创新创业型小镇。区域集聚型特色小镇重点分布在以嘉兴为中心的区域，包括杭州、湖州、宁波和绍兴；台州地区存在次级聚集区；除此之外，温州、金华和衢州存在聚集区。创意旅游型在全省范围内分布相对均衡，湖州最为密集，嘉兴、绍兴和丽水等地次之。综上所述，都市社区型和创新创业型在空间分布上呈现高度聚集，区域集聚型具有多核心的聚集趋势，而创意旅游型在空间上分布最为均衡。

图4 不同空间类型的核密度图

3 特色小镇空间分布存在的问题及对策

3.1 空间分布存在问题

基于特色小镇的空间分布和类型分析，并结合其建设现状，发现以下两个不足：

一是部分小镇的特色不突出，浅层产业同质化现象严重[11]。虽然浙江省的特色小镇在全国作为典型被争相模仿，其建设具有很大的参考价值，且各个特色小镇的创立在一定程度上保持了自身的新意，但部分区域为了增加特色小镇的数量而盲目跟风，特别是易于模仿的创意旅游型小镇模式。这些区域大都缺乏丰富的历史底蕴，也没有具有当地特色的艺术传承，大多选择模仿其他成功案例，如建立温泉、影视以及有噱头的区域特色，浙江省内有将近20个类似的小镇。特色小镇创建的核心是“特色”，失去特色的小镇是没有灵魂的，这种广泛化的现象会带来审美疲倦，使得特色小镇这一概念名存实亡。

二是空间分布不均，某些地市的特色小镇空间类型单一。都市社区型和创新创业型小镇均聚集于杭州，其余城市较少或完全没有相关小镇的创建。这是由于都市社区型和创新创业型小镇的创建要求较为严格，需要充足的资金、人才资本和便捷的生活服务设施，除杭州外，宁波、嘉兴、温州和绍兴等城市也具有创建的外部条件。不同于文化旅游产业模式极易被套用，该类小镇的创建投入大、成效慢，很难被模仿创建，需要结合当地消费和生活情况，充分融入到当地的城镇主体中去。另外，如舟山、衢州等地市，受制于自身经济条件，无法吸引外来资本和人才进入，其小镇空间类型单一，产业发展不均衡，不利于当地经济的可持续性。

3.2 对策建议

根据特色小镇空间分布与类型分析存在的问题，提出以下两个建议：

一是结合当地特色，进行产业精细化分工，引导创新发展。当前对于特色小镇的产业定位共有八类，本文划分了四种小镇的空间分布类型。许多小镇特色不鲜明导致缺少进一步细分的依据，为了避免特色小镇发展过程中的浅显化、同质化、低端化现象，因此要重点突出“特色”。政府方面要起到宏观调控的作用，由当地相关部门对所在地区的发展特色进行调研，提出发展方案，引导企业方向，吸引外来投资和人才。企业应在微观层面挖掘自身优势，借力政府，壮大自身发展，起到风向标的作用。

二是加强空间规划，建立区域协调机制，统筹城乡经济协调发展[12]。目前，浙江省对于特色小镇的空间规划引导不足，需要加入城乡规划体系。对浙江省特色小镇的空间发展范围进行划分，另外还要重点关注产业竞合、历史保护和人才引进等问题。城乡规划的改革应当注重上下统筹和左右统筹，构建区域协调机制，树立结构化目标，协同各功能板块共同促进城乡统筹建设，创立区域均衡发展的特色小镇模式[13]。

结语

特色小镇是增强小镇发展能力，加快城镇化进程的重要工具。特色小镇能够改善城镇发展面貌，提高人民生活质量和壮大特色产业，有利于统筹城乡协调发展，攻破“三农”困境。目前，浙江省的特色小镇建设有其优势点，也存在不足之处。本文认为，浙江特色小镇的建设不应过度追求数量，而应结合空间规划和区域特征，在新型治理机制的管控下，建立具有区域特色的小镇产业。

图表来源：

文中图片、表格均由作者自绘