企业创新积分制指标体系构建及应用研究

房 冰，李久佳

(天津市科学技术发展战略研究院 天津 300011)

0 引 言

习近平总书记指出，“企业是创新的主体，是推动创新创造的生力军”。近年来，支持企业创新的政策密集出台，鼓励企业创新的手段更加多元、平衡[1]，企业研发投入强度不断增大，2020年全国R&D经费支出中企业支出占比高达76.6%[2]。但随着科技型企业数量的不断扩大，如何快速发现并精准支持成长潜力大的科技型中小企业就成为了各地政府不可回避的问题。企业创新积分制是新形势下精准支持企业创新的一种政策创新，其来源于2015年江苏省张家港市的地方实践[3]，通过量化评价企业创新能力和精准识别成长潜力大的科技型企业，主动为企业增信授信，并引导各类创新要素向科技企业集聚。科技部火炬中心于2020年在杭州高新区、广州高新区、长沙高新区等13家国家高新区开展了首批企业创新积分制试点，并于2021年底批复了天津滨海高新区、石家庄高新区等46家国家高新区开展第二批企业创新积分制试点推广。经过近2年的政策探索，13家首批试点高新区均构建了各具特色的企业创新积分机制，将2.2万家企业纳入积分试点，为积分企业提供各类财政支持资金56.3亿元，撬动社会资本精准支持积分企业达289.8亿元[4]。

1 指标体系

以科技部火炬中心积分指标体系为基础，首批试点高新区充分结合本地科技企业发展特点，因地制宜、系统规划并出台了具有本地特色的企业创新积分制指标体系。

1.1 梯度划分发展阶段，突出同级比较

不同发展阶段的企业创新特质、发展水平、发展诉求不同，划分企业发展阶段有利于更好地评价企业创新水平和发展潜力，也有利于满足不同成长阶段企业的发展诉求。现有文献中常使用单变量分析法、财务综合指标法和现金流模式法等划分企业生命周 期[5-6]，实践中常使用“营业收入”或“成立时间”进行划分，如杭州、苏州等高新区以“营业收入”为标准划分了4～5个企业发展阶段(图1)，成都高新区以“成立时间”为标准划分了4个企业发展阶段。

图1 部分试点高新区企业创新积分制发展阶段Fig.1 Development stage of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.2 选取特色指标，多维度科学评价

科技部火炬中心设置了技术创新指标、成长经营指标和辅助指标3个维度、20个核心指标，首批试点高新区在核心指标的基础上扩充形成了更多维度、更具有本地特色的地方企业创新积分指标(表1)。一是充分用好已有的企业创新资质，如苏州高新区将工程技术中心、重点实验室、省民营科技企业、区瞪羚企业等纳入指标，避免“二次评价”重复支持；二是增加行业专项指标，如长沙高新区对新获得新药注册批件、药物生产许可证、医疗器械注册证等情况给予加分，支持本地特色行业。

表1 部分试点高新区企业创新积分制评价指标维度Tab.1 Dimension of evaluation indicators of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

1.3 逐步扩大评价范围，充分保证政策效果

企业创新积分制的评价对象为科技型企业，但目前各地对科技型企业没有一致的衡量体系，各试点高新区常根据科技企业资质(如国家高新技术企业、科技型中小企业等)、研发费用投入、重点产业、知识产权等划定首批试点科技型企业范围，并在后期按照需求逐步扩大范围(表2)。

表2 部分试点高新区企业创新积分制首批评价对象Tab.2 First batch of evaluation objects of enterprise innovation point system in some pilot high-tech zones

2 应用场景

企业创新积分的评价结果可应用至科技型企业培育的多个环节，并在科技型企业发展的不同成长阶段给予有效支持，主要的应用场景有以下4个。

2.1 挖掘优质企业，展示“硬科技”“好苗子”

通过量化评分开展企业多维度精准画像，让研发能力强、成长潜力大的中小企业脱颖而出，各试点高新区纷纷发布了本地创新积分企业特色榜单。 2021年成都高新区发布了九大榜单，除创新积分总榜外，还发布了生物医药、电子信息、新经济等3类特色产业榜单，雏鹰企业、瞪羚企业、高新技术企业等3类资质企业榜单以及成立5年内企业、未上市企业等2类不同成长阶段的企业榜单，多维度展示各类企业创新能力，为科技企业增强社会公信力。

2.2 搭建金融桥梁，助力企业获取增信支持

调动金融机构、投资机构、资本市场等社会力量积极参与企业创新积分，主动为企业增信授信，切实解决科技企业创新发展的融资需求。杭州高新区内参评创新积分的企业可获得因企而异、一键秒达、保底50万元的授信额度，覆盖范围超过95%；合肥高新区与工商银行深度合作，推出了各类金融创新产品，如为“只知埋头干活，不知抬头看路”的“潜行者企业”提供潜行者贷，为“国家科技自立自强提供支撑力量”的“深科技企业”提供深科贷。

2.3 集成创新资源，助力企业精准匹配相关政策

借助企业创新积分整合财政、科技、人才、金融等各部门资源，并以积分评价结果为依据支持企业，将有限的财政资金更多地给予有潜力的优质企业，以实现资金扶持的时效性和精准性。长沙高新区将企业创新积分制贯穿本地柳枝行动、科技型中小企业培育、雏鹰计划、高新技术企业认定、企业入规、瞪羚计划和企业上市等企业培育工作中；杭州高新区实现了创新政策“一键配”，企业可根据创新画像一键获得高企、瞪羚、独角兽等相应阶段企业相关政策，并精准匹配政策红利。

2.4 展示企业画像，助力企业研判自身发展方向

通过获取创新积分精准画像、创新积分总分、各项评价指标分数和定档分级等详细情况，企业可以更清晰地认识自身发展脉络、所处位置，进而科学研判自身长短板。杭州高新区实施企业创新“一图清”，通过积分维度表，企业可以清晰获取总分与细分指标分值，并找准科技创新领域争先创优的方向。

3 关键环节

3.1 加强部门协同合作

创新积分需要多部门的深入参与和协同配合。一方面，需要科技、财政、人社、金融、税务等政府部门参与，协同配合开展指标体系制定、创新资源集成、科技企业服务等环节；另一方面，需要与银行、担保机构、投资机构等金融机构开展深度合作，探索基于企业创新积分的创新科技金融产品和服务模式。

3.2 提升数字化治理水平

科技部火炬中心明确提出要“主动打通和抓取现有企业数据资源，坚决避免重复填报，尽量做到企 业“免填报”。因此，在切实落实“放管服”要求、减轻企业负担的基础上，保证企业创新积分数据的权威性、合规性对政府的数字化治理水平提出了更大的挑战。目前多数试点高新区企业创新积分涉及的企业数据取自政府相关业务部门，无需企业自主填报。

4 意见建议

4.1 同心聚力，加强顶层设计，协同联动

一是构建完善企业创新积分制内部管理机制，提供良好的组织保障，加强各部门交流沟通，强化创新积分制与科技政策、产业政策、人才政策等协同联动；二是加强与银行、担保机构等单位的合作交流，在企业创新积分金融应用场景中探索“政府引导、市场运作、风险共担”机制；三是充分利用已有数据平台整合分散企业数据，保证积分数据的准确性、合规性和实效性。

4.2 科学谋划，构建科学有效的评价指标体系

在充分参考借鉴国家和相关省市经验的基础上，指标体系构建要考虑本地科技型企业发展实际状况，根据政策引导需要合理划分企业成长阶段，并整合本地相关企业资质、产品认证、荣誉奖励、人才体系、特色产业等，选取特色评价指标，优化调整参数比重，构建科学有效的指标体系。与此同时，持续动态调整和更新优化评价指标体系，更好地展示企业发展潜力，引导企业提升技术创新能力。

4.3 积极主动，持续扩展创新积分应用场景

企业创新积分不仅可应用于挖掘优质企业、集成创新资源、提供金融助力等场景，还可进一步扩充后续场景和政策支持。如在企业创新积分评价系统的基础上构建国高企、国科小等科技型企业预备评价库，精准研判预评企业面临的问题和潜在的需求，变被动服务为主动服务，变后顾服务为前瞻服务；定期发布当期企业创新积分指数，通过创新积分量化展示本地企业年度发展变化情况。

4.4 推广应用，复制探索其他领域更多亮点工程

进一步汇通共享企业数据信息，在其他领域复制推广企业创新积分。探索数字治理在企业服务应用的新模式、新路径，建立诸如“制造业企业积分评价系统”“科技人才积分评价系统”“孵化器积分评价系统”等评价体系，提高数字化管理的能力和水平。■