内蒙古返乡农民工成功创业的案例经验研究

严 岩

（中共赤峰市委党校， 内蒙古 赤峰 024000）

1 内蒙古返乡农民工创业案例分析

农民工，通常是指户籍地在农村，常住地在城市，以非农业收入为主要收入的劳动力。 根据人社部的研究数据，2025年全国各类返乡创业人员预计将达1500 万人以上， 农民工返乡创业进入飞速增长阶段。 如此大规模的人员返乡创业，必将对于城乡经济社会发展起到积极作用。

1.1 内蒙古返乡农民工创业就业基本情况

近年来，内蒙古自治区经济保持了良好发展势头，发展质量逐步提升，创业就业的环境改善，鼓励就业创业的政策也同步跟进，因此也吸引越来越多的人返乡就业和创业。

1.1.1 内蒙古经济社会发展概况

2019 年， 内蒙古自治区人均地区生产总值为67852 元，已达到中等偏上省份的收入水平。 2020年，全年地区生产总值完成17359.8 亿元，按可比价计算，比上年增长0.2%。 其中，第一产业、第二产业都有1-2%的增长；第三产业受疫情影响，下降0.9%。逐渐形成了以农牧业为基础，服务业为主体，工业结构不断优化的三次产业格局[1]。同时，民生保障成效显著。内蒙古自治区党委一直千方百计稳定和扩大就业，截至2020年12月底，农村牧区劳动力转移就业248.2 万人， 就业困难人员就业7.38 万人，失业人员再就业10.45 万人，全区城镇新增就业23.22万人， 分布完成年度目标任务的101%、147.6%、209%、105.5%；全部超额完成。 在此基础之上，城镇登记失业率为3.8%，比年度控制目标低0.7%。

1.1.2 内蒙古返乡农民工就业基本情况

根据内蒙古自治区统计局的数据， 截止2019年末，全区就业总量达到1331.0 万人，比2012年增加26.1 万人。全年城镇新增就业23.2 万人，失业人员再就业10.5 万人。年末城镇登记失业率3.8%，比上年提高0.1 个百分点[2]。

城镇就业工作稳步推进。 其中，城镇新增就业连续8年保持每年增加25 万人以上， 累计超过212 万人； 城镇登记失业率长期保持在4%以内的低位水平。2019年，农牧民工转移就业254.7 万人，就业规模不断扩大。 （见表1）

表1 十三五时期内蒙古自治区就业及失业率情况

十三五时期，内蒙古自治区党委本着“一人就业，全家脱贫”的担当，全力推动就业工作。 截至2020年6月底， 内蒙古自治区失业人员再就业3.51 万人，安置就业困难人员1.71 万人，动态清零了零就业家庭，贫困劳动力就业工作稳步推进。 同时，自治区各盟市围绕“一个超过、两个不少于”就业扶贫的目标， 累计为2500 多万草原儿女提供就业创业保障。

1.2 内蒙古返乡农民工创业成功案例分析

随着内蒙古经济社会发展和民生福祉越来越好，返乡创业的人数逐年增多，人才质量越来越高。2020年7月13日至8月10日，内蒙古自治区“十四五”就业促进规划的课题组成员赴各盟市、旗县区人力资源与社会保障局、相关企业、园区进行调研，调研新发展阶段内蒙古返乡内蒙古的创业就业和创业带动周围就业的情况。

1.2.1 样本选择说明

样本对象是在内蒙古自治区10 个地级市下辖的48 个旗县区选择了各盟市返乡农民工创业带动就业的成功案例，总计120 个案例：含个体（单独）创业者样本90 个、潜在创业者样本10 个、合作创业者样本20 个。 经过筛选最后进行统计分析的为80 个。 问卷有效回收率为66.67%。

1.2.2 调查问卷设计

2020年3 月的准备调研阶段， 调研组召开调查问卷设计会议，邀请对就业问题有深入研究的专家对《内蒙古自治区旗县区创业带就业典型人物信息采集表》的设计提出意见和建议，同时对信息采集表进行了反复的修改。

2020年5 月，调研组将《内蒙古自治区旗县区创业带就业典型人物信息采集表》传真给各盟市人社局的相关领导，对信息采集表的可行性和理解程度进行了再一次的修改。

《内蒙古自治区旗县区创业带就业典型人物信息采集表》主要分为三个部分：第一部分为返乡创业农民工的基本信息；第二部分是调研的对象的基本创业信息，以及创业带动就业信息；第三部分是相关人士对政府发布的就业促进政策的熟知程度、对政府发布的就业促进政策的认知途径、对政府就业指导的认可情况、对就业促进政策的宣传的满意度等基本情况。

1.2.3 样本区域

内蒙古自治区，位于祖国的北部边疆，全区面积为118.3 万平方公里，占全国总面积的12.3%，根据第七次全国人口普查数据， 全区常住人口为2504.8 万人， 包括3 个盟市，9 个地级市， 共计22个市辖区、11 个县级市、17 个县、49 旗自治旗。 此次调研的120 个案例几乎涵盖了当前全区所辖地区的创业带动就业的所有典型创业带动就业的行业、类型。

1.2.4 样本特征

样本特征主要采集了：创业者的姓名、性别、年龄、所在旗县、受教育背景、成长过程（经历）、创业领域、创业过程、目前规模（用工规模、收入规模）、对既有就业政策实施的评价和建议等四个方面。

（1）创业者性别

图1 内蒙古创业带动就业典型案例创业者的性别分布情况

样本中包涵：56 名男性，24 名女性。 在内蒙古自治区创业者就业基本情况普查中，男性创业者数量多于女性创业者，在统计自主创业人员的性别过程中也出现了同样的情况。 相对来说，女性创业者参与到社会生产的过程中，一般是在一定年限（25-35 周岁）之后，此阶段女性往往面临结婚、生子、照顾孩子，乃至照顾老人等问题。 而大部分自主创业的女性创业者是在结婚生子之前，或者孩子长大成人之后，再重返创业者市场。

（2）创业者年龄

图2 内蒙古创业带动就业典型案例创业者的性别和年龄分布情况

样本中：男性创业者中31-40 岁的创业成功比例最大为46.4%， 其次是40 岁以上的创业者，占32.2%，最后是16-30 岁的创业者，占21.4%。 女性创业者中40 岁以上的创业成功比例最大为54.1%，其次是31-40 岁的创业者，占41.7%这两部分占比就超过了95%，最后是16-30 岁的创业者，仅为4.2%。 因此，综合性别和年龄来看，内蒙古创业带动就业成功的典型案例当中，男性创业者创业的年龄分布比较均衡，而女性创业者在创业过程中受年龄的制约因素很大。

（3）创业者文化程度

综合性别和文化程度来看，样本中，男性创业者创业的年龄分布比较均衡，但是女性创业者的平均文化程度更高。

女性创业者初中及以下水平的仅为12.5%，男性创业者为21.4%。 女性创业者中大专及以上学历的占79.2%，中专和高中水平的是8.3%。 唯一一名研究生水平是女性创业者。

图3 内蒙古创业带动就业典型案例创业者的性别和文化程度情况

男性创业者中大专及以上学历达到60.7%，中专、高中学历为17.9%。

（4）返乡创业成功者的行业选择

《内蒙古自治区旗县区创业带就业典型人物信息采集表》 中将创业类型按照一二三产业分为生产，流通，生活服务，新业态，其他共五类。细分门类为：生产，流通领域多为养殖业，种植业，林草，以及农牧产品加工，食品等行业。 生活服务包括餐饮住宿行业，家政，康复理疗，装修，汽修等服务行业。新业态包括信息科技、互联网、文化影视传媒、科技公司等。其他领域包括各类培训学校，学前教育，拓展训练等等。

样本中选择农业种植养殖业的有17 人， 占全部比例的21.3%。 第二产业为12.5%。 选择第三产业进行创业活动的占82.8%。 由此可见，大部分返乡农民工在创业过程中更多的选择进入第三产业，也就是服务行业。

图4 内蒙古创业带动就业典型案例创业者的行业选择

见表2，当前创业带动就业的典型案例从事生活服务和新业态的居多。 女性因为不擅长生产活动，如养殖业、种植业等，因此基本没有从事相关行业创业的案例， 女性更擅长从事生活服务类项目。在生产和流通行业，男性创业者人数明显多于女性创业者人数。在互联网、信息科技等新业态中，男性创业者人数也明显多于女性创业者人数。

表2 内蒙古创业带动就业典型案例的行业选择情况

通过《内蒙古自治区旗县区创业带就业典型人物信息采集表》可以看到，至少41%的创业者都运用互联网或电商平台。 在大众创业、万众创新的号召下，互联网不再只是业内的独角戏，而是一股互联网+传统行业的巨浪。 目前，以种养殖业，畜牧业为代表的内蒙古传统行业都以个体经营、中小型企业为主，普遍面临市场有限、贷款难、成本高、技术水平弱、抗风险能力不强等难题，面对行业困境与“互联网+”机遇，创业者若能够借用电子商务平台，把众多优质农牧业产品推上网，将为企业获得更多的市场资源。 通过调研访谈也发现，行业内既懂畜牧业，又懂电子商务的人才不多。 由于畜牧业的创业者多居于乡村或城市远郊，物流配送和冷链运输成为畜牧业电商的重大挑战。 值得关注的是，除了新业态中，很多信息科技，科技公司运用互联网平台外，一些传统产业，如养殖业、食品产业也都运用了电商平台， 积极推动农业结构调整和农业现代化。这些创业者中有相当数量的人选择了农业中的规模化种植、现代化养殖。 他们带着新的技术带回家乡，而且把家乡的绿色农畜产品推向市场更广阔的电商平台。

第一，新科技领域成功者的共性是依托专业知识学习和打工历练

学习能力仍然是影响创业者创业行为的一个重要因素，样本中10 个从事新科技领域的成功者，共性是依托所学专业知识。 10 个样本中全部都是大专以上的学历，从样本的数据中可以看到，新科技领域带动就业的规模和人员数量相对来说都是比较大的，同时创造的利润也是更多的。

第二，农民工创业成功者的共性是依托当地特色产业、工艺、技术和资源

样本创业成功的案例当中，依靠家乡资源和自身兴趣爱好返乡创业， 结合家乡的民族特色产业，创业并成功的创业者比例不大，如马鞍制作、驼奶皂制作、制香、根雕等，这些手艺通常都是父辈流传下来，如果家中没有传承，仅仅是因为兴趣爱好，创业者较难掌握手艺。 但是，如传播传统文化艺术公司，带动就业的人数较多，如唱歌、表演、马头琴演奏等。还有一种情况，如民族服饰的制作，能够带动的就业也比较多。

第三，转业军人成功者的共性是依托并放大自身体健优势、经验和拓展适用资源领域与空间

大部分退伍军人退出现役回到地方后，出路主要有两条：一是接受转业安置，二是自主就业创业[3]。 目前，绝大多数退役军人需要自主就业创业，但在经济发展水平较低的县市， 企业相对较少，尤其是效益好、规模大、较为稳定成熟的企业更少。而在内蒙古的大部分地区来说当前体能培训机构和户外拓展培训项目属于近年来比较适合退役军人自主创业的项目，并且是市场需求量逐渐变大的商业项目。 样本中的8 个退役军人中，5 人选择在这个领域进行自主创业。

第四，生活服务类创业成功者的共性，是从业者经历了多个角色的体验和历练，熟悉掌握了全链条、全环节、全时段的创业能力

80 个样本中有25 个从事生活服务类的工作进行创业并取得了成功。生活服务类创业者成功基本都是能够熟悉掌握了全链条、全环节、全时段的创业能力。 这中间经历了很多领域的历练，或者很多挫折，但这越能培养创业者经验和成功心态。 据文本事例载明可查数据，平均转业（转行、挫折、新环境）达2.55 次，证明心路历程经历了由理想到现实的变化，只有脚踏实地、积累经验才是立足立业的关键。

第五，女性创业成功者普遍有职业敏感度和更强的责任心

80 个创业成功样本中有24 名女性创业成功者，而且遍布一二三产业。研究表明：女性创业更容易获得投资者的认可，因为女性在创业中具备一定优势，比如说：具有强大的个人执行能力、强烈的风险管控意识和非常审慎的决策及运营判断力等。

（5）样本对当前创业就业扶持政策的态度

图5 内蒙古创业带动就业典型案例创业者对国家相关政策的了解情况

对当前创业就业扶持政策的了解情况：有效样本88%的人选择了“了解并支持”；7%的人选择“不了解但支持”， 认为自己在创业过程中没有受到政府就业政策的帮扶；5%的人选择了“说不清”，因为这一部分创业者在创业过程中不了解国家的政策、没有涉及到国家相关帮扶政策。

2 内蒙古返乡农民工创业就业过程中存在的问题

2.1 自身能力方面

因为调研过程中接触到的多是成功的创业案例，并且能够产生规模效应，因此，相对于创业不成功的情况， 能反映出创业过程中存在的问题较少。通过案例发现，多数创业者成功的原因主要是在自身能力、学历以及劳动技能等方面，创业者采取类有效的行动来促进创业知识转化为创业能力，在继续深造、外出调研考察和学习之后，补上短板，创业之路就更加顺畅。

2.2 市场方面

当新业态来到一个新地区， 会迅速蓬勃发展，相对而言， 第三产业当中的服务业的门槛较低，很多人看到有钱可赚也会迅速加入进来。 但是，市场不是无限大的，一个地区的的购买力和消费能力决定了这个地区的市场容量。因此，即便是新业态，在一定市场规模后，很快就容易变成过度竞争，从而导致都发展不起来的情况。

2.3 政府政策方面

自主创业时遇到的最大困难反映了大学生创业时最常遇到的几种问题，其中“缺乏企业管理经验”和“资金不足”，是大学生创业者遇到的首要困难。 这也是创业之初，大多数创业者遇到的第一个问题就是“资金不足”，创业启动资金多依靠父母提供，他们基本没有积蓄，因此需要银行的贷款。而政府尽管支持贷款，但是在银行或其他金融机构执行过程中，存在很多问题。 一方面，全球经济疲缓，银行贷款有压力和风险。另一方面，国内经济转型升级，实体经济发展困难，还款压力大，导致银行不敢放款。

80 个典型创业者在资金，技术，场地，税收等方面都享受了政府创业优惠政策，这其中与数据来源多为各地人力资源与社会保障局上报有关系，但从调研走访中也发现， 四类创业者都享受到多种创业补贴，如一次性创业补贴，创业补贴，场地租赁补贴；孵化基地场地、资金减免政策，以及创业培训补贴等等，有的创业者还享受到创业政策咨询、创业专家指导等创业服务。这些政策对于激发调动创业者的积极性、创新热情有着重要的作用。通过政策，政府可以调节引导创业和创业投资的方向，可以通过经济利益促进创业企业对就业人群的吸纳。但在调研中也发现众多问题， 如政府相关创业扶持政策要求过于严苛，受众范围不够广；税收优惠政策落实不到位等等。 一部分是当企业需要贷款时， 却很难及时获得贷款，被逼无奈可能只能选择高利贷，以解燃眉之急。

3 内蒙古返乡农民工创业的成功规律分析

3.1 地区经济社会发展阶段不同

创业者是社会的“弄潮儿”，是促进发展的动力源泉。但是，受不同地区条件的限制，每个时代的成果创业者面对的地区经济发展阶段不同。

3.1.1 当今成功创业者不同于历史上成功者的社会领域

传统致富的典型事例，体现为“用贫求富，农不如工，工不如商”。 在此之前的时代，从事农业受自然条件限制和影响大， 提供的是原材料和初级产品，价格低，资金周转慢，获利少，故不如做工。工又不如商，商业可利用地区差价、季节差价，一转手就能赚大钱。 随着工业化和商品经济的演进，第一产业的“农”、第二产业的“工”与第三产业的“商”不但同等成为等概率成功的领域。新时期，“互联网+”为许多生产生活领域新发展创造了契机，同时，众多新职业应运而生，也拓展更新了人们创业致富的领域[4]。 这是时代进步带来广泛新需求的必然反映。

3.1.2 新时代成功创业者的创业模式改变

传统创业者一般在具备一定财力基础上选择创业门类和领域，而且从选择到成功，都是十几年甚至几十年的漫长过程。新时期在没有资金和财力的条件下，凭借利用现代科学技术，在更广泛的领域里，在农业、矿业、加工、服务等领域去经营致富，创业过程不再漫长，不再需要漫长的等待，财富较快速度的积累，成为今天召唤青年人创业的社会脉搏。这是信息技术新时期全领域社会生活快速分化组合在每个微观经济活动上的反映。

3.1.3 创业者依靠当地独特旅游资源创业成功

在改革开放40年间，港珠澳、长三角、沿海地区涌现了一批批创业者，他们立足于信息、科技、“两头在外”的加工走上成功。 从实地调查情况来看，内蒙古自治区作为边疆地区，经济社会发展受制于多方面条件限制，成功创业者基本是“以挖掘当地自然资源、人文资源、历史情感为依托”，走满足特色消费之路走向成功。这不得不说是结束温饱走向全面小康的新阶段，为边疆地区发展带来的新机遇。

3.2 公共政策的合力作用显著

近年来，中国经济社会快速发展和各类人群的快速就业，离不开政府主导体制下公共政策公共管理力量。

首先，国家优化营商环境，宏观“放管服”，加快政府职能转变，为创业者消减了体制羁绊。 2020年12月赤峰市出台 《关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体若干措施》， 内容包括全面推行企业开办全程网上办，实行“一窗受理、一表填报、全程网办”。 继续为新时期大众创业活动更加便利服务。

此外，工商税务减免助力创业者的信心，综合政策活力催生创业者奋力前行新局面。 十八大以来，党中央采取反对四风一系列措施，内蒙古自治区全面提升政务服务质量和水平，加快营造持续稳定、便利高效、公平透明的营商环境，“放管服”改革实效进一步提升，营商环境取得阶段性进展，群众获得感和满意度不断提高[5]。同时，我国社会征信体系建立以公民身份证号为基础的统一社会信用代码终身信用账号制度，把有关社会主体诚信的各个方面，包括产品质量、食品安全、工商登记、税收缴纳、工资支付、社保缴费等，都纳入到诚信体系建设中来，降低整个社会的诚信风险。

3.3 创业成功者的自身能力

每个人的成功离不开主观与客观两方面的相应条件。 客观条件是市场机遇，主观条件取决于个人的能力和努力实干[6]。 勇于奋斗的决心、毅力、汗水是创业成功的前提条件；积累从业知识经验和能力是成功创业者的支撑条件；从小处着手着眼的实干是低文化群体成功的路线。

劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。 劳动是推动人类社会进步的根本力量，因此劳动创造的财富与国家的发展是相辅相成的。党的十八大以来中国的经济发展和各种人士的创业就业的成功是相辅相成的关系，而十八大以来，习近平总书记也多次围绕劳动的价值、弘扬劳动精神、构建和谐劳动关系等内容进行深刻阐述。今天所处的经济社会发展阶段、 十八大以来公共政策公共管理的合力趋势、当今创业成功者的自身条件、从群体特征与产业耦合， 共同促成了新时期农民成功创业就业，实现自身发展价值。