《中长期青年发展规划（2016—2025年）》五年实施情况综述

2017年4月，党中央、国务院颁布《中长期青年发展规划（2016—2025年）》（以下简称《规划》）。这是习近平总书记亲自提议、亲自推动的新中国历史上第一部国家级青年发展规划，是党和国家青年工作的行动纲领，对加快建设中国特色的青年发展政策体系和工作机制具有重要的里程碑意义。特别是2018年7月2日，习近平总书记对《规划》实施作出重要指示，为各部门各地区纵深落实《规划》指明了方向、提供了根本遵循。

《规划》鲜明提出党管青年原则，倡导青年优先发展理念，明确14—35周岁的青年年龄范围，确立“十三五”和“十四五”时期我国青年发展总体目标，系统阐述青年发展十大领域的发展目标、主要措施、重点项目，提出健全青年发展规划体系、推广青年工作联席会议制度、完善监测评估机制等要求。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各部门各地区深入贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，以实施《规划》为抓手，聚焦青年“急难愁盼”问题，加强青年发展政策协同，拓展《规划》落地工作载体，提升《规划》实施专业化水平，推动青年发展取得新成效。

一、青年发展规划实施机制基本建立

五年来，《规划》实施机制在“十三五”时期完成建章立制，实现“到2020年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成”的阶段性目标，顶层设计和基层探索继续相向而行，《规划》纵深实施机制在“十四五”开局进一步完善。

1. 支持青年发展的制度体系不断完善。宪法、民法典、刑法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等十几部法律给予青年发展完备的法律保障。2021年3月全国“两会”审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调“深入实施青年发展规划”，9个省级、112个市级、627个县级“十四五”规划首次设立青年发展专节（章）。上海、浙江、山东、广东等地将青年发展写入省党代会报告，河北、福建、江西、贵州等地将《规划》实施写入省政府工作报告，青年发展更加紧密地融入经济社会发展全局。所有省份、76个市（州）、198个县（市、区、旗）专门编制青年发展专项规划。

2. 促进青年发展的协调机制有效贯通。2018年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅批准建立规划实施工作部际联席会议制度，已连续4年召开全体会议，每年明确《规划》实施重点工作，齐抓共管青年发展的工作格局逐步形成。2021年底，增加住房和城乡建设部、国家乡村振兴局成为部际联席会议成员单位。地方层面，省、市、县三级青年工作联席会议机制实现全覆盖，由本地区的党政领导同志担任召集人的青年工作联席会议逐渐成为各地研究青年问题、协调青年政策的有效平台。不少地方将《规划》实施纳入党政年度考核、目标绩效管理或巡视巡察内容。

3. 地方落实《规划》的探索创新产生联动效应。在《规划》纵深实施的过程中，越来越多的城市更加关注青年发展和地方发展的辩证关系，保定、苏州、杭州、济南、深圳、成都等一批地市纷纷提出建设青年发展型城市，为中央宣传部、国家发展改革委等17家部委联合出台《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》积累了有益经验。《规划》实施县级试点取得实效，77个全国试点、340个省级试点大胆试、大胆闯，探索出一系列可复制可推广的经验做法，涌现出河北石家庄鹿泉区、浙江宁波北仑区、四川成都成华区等优秀典型。2022年6月，部际联席会议办公室公布45个青年发展型城市建设试点和99个青年发展型县域试点名单。

4. 青年发展状况评价体系更加科学健全。健全青年发展统计监测机制，建立年度统计监测报告制度，联合国家统计局收集2016—2020年统计监测数据，出版《中国青年发展统计年鉴2020》，为青年发展状况评价和政策倡导提供定量分析工具。2021年12月，发布我国第一个国际青年发展比较研究成果《国际青年发展指数报告2021》。结果显示，我国总体排名高于“人均GDP”和“人类发展指数”世界排名。在中央宣传部指导下，发布我国第一个青年群体白皮书《新时代的中国青年》，向全世界介绍党和政府为青年发展创造的良好条件、取得的巨大成就。依托“青少年发展研究”省部级课题、《规划》专家委员会和青年发展蓝皮书，吸引专家学者发挥参谋咨政作用。

二、青年发展取得历史性成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶，中国特色社会主义建设稳步前行。当代青年生逢盛世，各部门各地区前所未有地关注和支持青年发展，推出促进青年高质量发展的务实举措，取得一系列实效。

1. 青年思想道德建设不断加强。中央宣传部、教育部等部门面向青年深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，思想政治教育主阵地持续巩固，学校思政课程体系不断健全，思政课教师队伍素质不断提升。制定实施《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，强化思想引导和价值观塑造。以建党百年为契机，团中央等部门组织330多万个基层团支部、300多万个少先队中队开展“学党史、强信念、跟党走”学习教育。青年马克思主义者培养工程累计培养近300万人。中央文明办、中央网信办等部门开展文明校园创建、“青年好网民” “礼敬中华传统文化”等活动，在青年中培育和践行社会主义核心价值观。特别是近年来，广大青年从新冠肺炎疫情防控、脱贫攻坚等鲜活教材中，深刻领悟党的领导、领袖领航、制度优势、人民力量的关键作用，对以习近平同志为核心的党中央坚强领导高度认同，更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。青年对党组织的向往更加强烈，截至2021年6月，35岁以下青年党员共2367.9万名，占党员总数24.9%。

图｜2016年至2021年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率变化情况

2. 青年教育更加兼顾质量和公平。深入实施科教兴国和人才强国战略，坚持立德树人，办好人民满意的教育。推动《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》落地落实，深化高考改革和教育评价改革。积极改善普通高中基本办学条件，启动实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划，着力提升民族地区教学水平。2021年义务教育巩固率达95.4%，高中阶段毛入学率91.4%，高等教育毛入学率57.8%。开展“百万青年技能培训行动”“专业技术人才知识更新工程”，落实中等职业教育免学费政策。促进青年终身学习，2020年成人本专科在校生超过770万人，网络本专科在校生超过840万人。财政性教育经费占GDP比例连续保持在4%以上，学生资助体系实现各学段全覆盖。义务教育阶段进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例由2016年的79.5%上升至2020年的85.8%。

3. 青年健康促进工作得到持续加强。全面实施《“健康中国2030”规划纲要》《全民健身计划（2016—2020年）》，超过3700万名农村义务教育学生受惠于学生营养改善计划。教育部、国家卫生健康委、国家体育总局等部门深化儿童青少年近视和肥胖防控工作，发布《儿童青少年近视防控适宜技术指南》《儿童肥胖预防与控制指南》等国家标准，制定实施《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》。北京冬奥会激发了中国青年的冰雪运动热情，18—30岁青年成为参与冰雪运动的主力军，参与率达37.3%，为全年龄段最高。认真落实《健康中国行动—儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》，加强青年心理健康教育和服务，持续开展大学生心理健康测评，强化中小学心理健康教育，开展社会心理服务体系建设试点。共青团12355青少年服务台动员1.8万名心理咨询师，累计接收处理青少年心理咨询38万余件，处理个案3700余个。

4. 青年婚恋婚育得到更多政策关注。各部门协同推动《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》落地落实，各地区探索鼓励生育政策，全面加强婚前孕前保健和出生缺陷防治工作。民政部等部门出台《关于加强新时代婚姻家庭教育工作的指导意见》《关于开展婚俗改革试点工作的指导意见》等文件，确定32个全国婚俗改革试验区，以点带面推动婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气得到改善。截至2021年，全国县级以上婚姻登记机关婚姻家庭辅导室设置率超过70%。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，采取线上线下结合等方式，因地制宜开展包括军队人员、戍边青年民警在内的广大青年婚恋服务工作。

5. 青年就业政策力度持续加大。《“十四五”就业促进规划》首次单设“高度重视城镇青年就业”章节。各级政府以高校毕业生为重点大力促进青年就业创业，支持多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态，拓展市场化社会化就业空间，青年就业局势保持总体平稳。人力资源和社会保障部等部门开展百日千万网络招聘、公共就业服务进校园、高校书记校长访企拓岗促就业等专项活动，实施三年百万青年见习计划，组织55万未就业毕业生和失业青年参加就业见习。国家发展改革委等部门积极助力青年投身创业实践，大力支持双创示范基地建设，深化商事制度改革，扶持各类科技创业孵化载体，在“大众创业、万众创新”热潮中，青年在信息技术服务业、文化娱乐业、科技服务业等创新创意为主的行业中积极创业。

6. 青年文化环境得到有效净化。中央宣传部等部门加强文化精品创作，推出青年题材文艺精品，《觉醒年代》《山海情》等作品深受青年好评。教育部举办百所高校百名大学生“红色文物青年说”等活动，鼓励学校开设戏曲通识课程，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴、民间文艺传承。文旅部开展“百名红色讲解员讲百年党史”宣讲活动，动员622所高校、近1.5万名师生参加全国大学生红色旅游创意策划大赛。中央网信办、文化和旅游部等部门着力优化青年文化环境，深入实施“护苗”“净网”专项行动，重点查处中小学周边文化市场有害“口袋书”、卡通画册，加强网络直播规范管理工作和“饭圈”乱象治理。

7. 青年社会融入与社会参与更加广泛。各级落实《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，支持青年踊跃参与社区治理，鼓励优秀青年参与竞职村（居）委会成员，35岁以下青年占比超过30%。国家民委等部门进一步做好新形势下民族团结进步工作，动员各族青少年开展书信“手拉手”交流。有关部门推出中央惠港青年八条新举措，支持香港青年融入国家发展大局；扩大港澳台学生招生规模；落实支持台湾青年在内地学习、就业创业和生活的政策措施。团中央实施“走近中国”“知行中国”“倾听中国”计划，进一步推动青年对外交往。全国志愿服务信息系统中14岁至35岁的注册志愿者已超过9000万人。

8. 维护青少年合法权益和预防青少年犯罪常抓不懈。修订《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》。国务院成立未成年人保护工作领导小组，着力构建家庭、学校、政府、社会、网络、司法全方位保护机制。加强青少年法治宣传教育，推动民法典教育纳入国民教育体系，23.6万多所中小学配备法治副校长（辅导员），深化“青少年零犯罪零受害社区（村）”试点工作。开展“护校安园”行动，在校园周边设立警务室及治安岗亭25万个、“护学岗”15万个。深入推进“团圆”行动，找回历年失踪被拐儿童8776名。严格落实未成年人刑事案件特别程序，在涉未成年人案件中实施“督促监护令”。

9. 青年社会保障逐步完善。国务院办公厅印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，规范长租房市场，明确将青年作为保障性租赁住房的重点关注群体，40个重点城市新筹集保障性租赁住房94.2万套（间）。人力资源和社会保障部优化社保经办服务，稳步推进失业保险参保扩面，35岁以下参保人员占48%。指导各地放开外省户籍灵活就业人员在本省就业地参保的户籍限制。加强青年大病患者的重特大疾病医疗保障，探索建立防范化解因病致贫返贫长效机制。有关部门推动残疾人康复服务纳入《国家基本公共服务标准（2021年版）》。

下一步，规划实施工作部际联席会议办公室将认真学习习近平总书记《论党的青年工作》，深入贯彻习近平总书记关于《规划》实施的重要指示精神，办好世界青年发展论坛，扎扎实实推动《规划》实施纵深落地，切实增强青年全面发展的获得感，以实实在在的效果迎接党的二十大胜利召开。