浅议庆阳市森林草原防火现状及建议

梁帆 袁应泽

近年来，庆阳市通过实施天然林保护、退耕还林（草）、“三北”防护林建设和草原生态恢复治理等重点生态工程建设，全市生态环境质量得到了进一步改善和提高，荒山面积不断减少，有林地面积持续增加，草原得以休养改良，使森林草原防火任务更加繁重。森林草原火灾具有突发性强、破坏性大的特点，一旦发生，极易迅速蔓延，难以扑救。本文简要分析了庆阳市目前森林草原防火工作的现状、存在问题以及建议对策，为进一步加强森林草原防火工作，保护现阶段森林草原资源安全提供依据。

一、基本现状

庆阳市现有林草湿地2657.18 万亩，其中有林地1003.11 万亩、天然草地1334.63 万亩、湿地10.12 万亩。位于庆阳市东部的子午岭林区是黄土高原面积最大、保存完整的天然次生林区，总经营面积761.69 万亩，森林覆盖率65.96%。根据全国森林火险和草原火险区划等级，华池、合水、宁县、正宁、庆城5 个县为森林火灾高风险区，环县为草原极高火险区，华池县为草原高火险区，庆城县、镇原县为草原中火险区。

全市现有森林草原管理机构9 个，编制性质均为行政，其中市级1 个（内设森林和草原火灾预防科），县级8 个（独立设置4 个，加挂设置4 个），独立设置中内设火灾预防股3 个，其它5 个由资源管理股承担火灾预防职能。市、县设有森林草原防灭火指挥部，其办公室均挂靠在应急管理局。国有林场47 个，其中市属27个、县属20 个；生态护林员7189 名、天保公益林护林员2252 名、草管员1349 名；建有瞭望塔34 座、林火监控点34 处、森林火险监测站26 个、可燃物数据因子采集站4 个、通信数字基站39 处、森林资源管护站（点）135 个、宣传牌碑1549 块；运兵车10 辆；国家专业森林消防队2 支、220 人，地方专业森林消防队5 支（5 个火险重点县消防救援大队加挂牌子）、250 人；半专业队27 支、667 人。

二、存在问题

（一）重点基础保障协调难以落实。此轮车改中，子午岭国有林场仅留一辆应急用车，原有运输车几乎全部收缴，现急需配备运输车和消防水车，以满足当前森林草原防火和林业生产需要。子午岭林区虽建成了林火视频监控预警监测系统，实现了重点区域覆盖，但林缘区和林区部分区域还需依托人力巡护瞭望，盲区较多，存在安全隐患，加之缺乏资金和技术保障，信息化预警监测还远不能适应防火工作需要。林区防灭火工具单一且老化严重，难以正常使用，且修复难度大。再加上使用不当、管理混乱和无人维修，导致部分机具完全丧失功能，严重影响林火扑救成效。

（二）防火队伍建设有待提高。国有林区管护站点管护任务重，但人员年龄偏大，且人员逐年减少，如子午岭林区预计五年内将退休280 人，缺编400 名左右，而重点林区无固定半专业扑火队伍；县区护林员基本上都是生态护林员，由于受福利待遇、工作条件等因素影响，流动性大、缺乏技能培训、普遍年龄偏大，监管和履职尽责还不到位，要实现“打早、打小、打了”目标还有差距。

（三）管理体制机制不够完善。机构改革后，原市防火办整建制移交市应急局，市县林草部门防火机构人员编制很少。全市有4 个县没有独立的林草工作机构，由自然资源部门承担其工作职责，而自然资源部门工作面广，人员流动性大，加之环县、华池等县又是森林草原工作任务较重的县，工作力量薄弱，不利于森林草原防火工作。

（四）林火隔离防护不够重视。当前，庆阳市造林绿化树种较单一，纯林较多，且以油松为主，林分抗火灾能力弱。天然林区和自然保护区政策规定，不得涉及林木采伐或清理，仅能组织人员清理林缘地带杂草，林火隔离防护难以到位，且资金投入有限。

三、对策与建议

（一）加强协调与支持。进一步加强协调沟通，争取资金和政策支持，允许国有林场按照特种专用车辆购置程序配备车辆；积极争取项目支持，加强与通讯网络运营商合作，充分利用现代化手段提高预警监测水平，加强防灭火机具补充更新，切实提高火灾预防扑救保障能力。

（二）确保林草资源安全。要按照国家、省上核定的林草资源管护标准和专业队伍建设要求，充实管护人员，加强培训教育管理，在重点林区探索建立聘任当地农民担任护林员的制度，建立半专业扑火队伍，有效解决管护力量严重不足、扑救力量薄弱和林区农民增收难等问题，切实保护森林草原资源安全。

（三）严格落实领导责任制。按照《甘肃省人民政府办公厅关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，依托全面推行林长制，全面落实森林草原防火行政首长负责制，逐级抓好责任落实，特别是林草工作相对薄弱的县，政府要强化自然资源部门林草工作职能，加强防火机构配置，履行部门防火职责，确保工作衔接顺畅，组织调度及时有效，防灭一体化高效运行。推广“互联网+防火督查系统”平台和“防火码”微信小程序，实现管理全链条、火因可追溯，全面提升火灾预防能力。

（四）加强林火阻隔系统建设。积极争取国家、省级财力和政策支持，在重点防火区域深入开展林火阻隔系统建设，开展可燃物清理和火患整治，进一步优化树种结构，提高林分御灾能力，确保有火不成灾。

四、结论

综上，森林草原防火对森林草原资源保护至关重要，森林草原防火工作要全面推行林长制，严格落实森林草原防火工作行政首长责任制，强化属地领导责任、行业部门监督责任和生产经营管理单位主体责任，切实加强组织领导，强化安排部署，跟进督促检查，夯实防火基础。健全完善跨区域森林草原联防联控工作责任，明确联防联控职责，协同做好联防区域的森林草原防灭火工作，共同守护好绿水青山，以实际行动践行习近平生态文明思想。