黑龙江省药品监督管理人员培训师资库建设研究
2022-08-15杨绍文刘会佳隋志刚吴晨光徐涛
杨绍文,刘会佳,隋志刚,吴晨光,徐涛
黑龙江省市场监督管理人才培养发展中心(哈尔滨 150076)
1 针对省药品监管人员培训进行师资库建设
1.1 师资库建设的目标意义
通过师资库建设,选拔药品(包括药品、化妆品、医疗器械,以下同)监管人员培训师资专业人才,构建药品监管干部知识结构和课程体系,优化专业人才培养模式,营造药品监管人才发展良好氛围,为药品监管事业高质量发展奠定人才基础和智力保障。
1.2 师资库建设的指导思想
牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,具有高度的政治觉悟和强烈的责任担当,以培训创新驱动干部队伍监管能力发展,提升药品监管干部队伍专业化素质,推进药品监管体系和监管能力现代化。
1.3 师资库建设的基本原则
1.3.1 法制化原则 遵循依法履职的同时,将严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、创新执法、服务执法等职能、权限、程序相关执法内容转化为监管知识,在监管知识的传播过程中体现法制性、法定性。
1.3.2 专业化原则 反映我省药品监管干部培训的整体专业化水平,综合强调监管干部的专业知识、专业能力、专业作风和专业精神,体现出中国特色社会主义新时代建设高素质专业化干部队伍的系统化要求。
1.3.3 规范化原则 根据建设目标,按照一定的组织流程进行人员筛选、大纲制定、课程确定,形成统一的、范式的、稳定的建设工程,建设过程中涉及内容结构、表达方式等符合国家有关标准及相关要求。
1.3.4 实用性原则 以药品监管人员培训工作发展为主要目标,全面反映监管岗位职责要求,符合监管人员技能提升需求。对师资人员的各项能力要求具体化、可衡量、可评估。
1.4 师资库的适用范围
(1)以本省药品监管人员基本情况、构成特点和培养发展规划为基础,有针对性地选拔师资人员,缩小岗位职责与实际监管能力的差距水平,使培训工作更有方向性和指导性。
(2)筛选培养出来的师资队伍可以成为省药品监管部门教育培训工作的“软实力”,可以成为省级药品监管培训机构的编外力量,增强省级药品监管培训的规划、指导、实践和研究能力。
(3)师资库作为人力资源,应饱有二次开发的能力,可依据不同人员现状、培训对象、药品监管形势,开发出不同的培训计划、课程体系、教材内容、培训形式和评估标准等不同要素体系[1]。
2 师资库建设的主要内容
2.1 初步遴选
各市地局组织本局及所辖县区局本着公平、公正、人尽其能的原则推选师资,尤其要推选在药品监管一线、有较强监管经验的行政执法人员。师资的遴选条件为政治素养好,品行端正,爱岗敬业,事业心、责任感强;身体健康,口齿清晰,语言表达能力强;具有扎实的药品专业基础知识,熟悉药品相关法律法规,药品监管实践经验丰富。
2.2 课程培训
对初步遴选人员进行教育方法、教育心理学、教师礼仪、多媒体课件制作、案例教学及举例教学等理论课程培训。
教育方法是指师资应该具有基本的教学技能和教学设计能力。教学技能指的是教师在教学过程中,运用与教学有关的知识和经验,促进学生学习的教学行为方式。例如教学导入技能、教学语言技能、提问技能、讲解技能、变化技能、强化技能、演示技能、板书技能、结束技能、课堂组织技能。
教育心理学是运用心理学原理实施有效教学。了解学生心理是有效教学的基础,激发学习动机是有效教学的前提条件,提高教学质量是有效教学的关键,教师的教育能力是有效教学的保证。
教师礼仪具有五要素,分别是教师语言、教师服饰、教师举止、教师形象和教师情绪。教师语言应该是逻辑性强、平实自然、富有感染力的。教师着装要合乎时宜,切忌不整齐、不清洁、不庄重。教师应注意身体和身姿的举止,秉持外在美和内在美和谐统一。教师情绪应能够支撑教师与学生和谐而有效地实现情感交流。
制作一个好的多媒体课件也就是应熟练、优质使用下列各个要素:课件界面、课件的文字、课件的图片、课件的表格、课件的图表、课件的声音、课件的视频与动画、课件的链接、课件的模板、课件的动画与交互。
案例教学是一种模拟或者重现现实生活中的场景,让学员把自己纳入案例场景,通过讨论或者研讨来进行学习的一种教学方法。教学中既可以通过分析、比较、研究各种管理经验得出一般性的管理结论或原理,也可以让学员通过自己的思考或者他人的思考来拓宽自己的视野,从而丰富自己的知识。
举例教学是为解释某个知识点或观点,从理论联系实际的角度,列举一些典型事例,引发学员兴趣,发展学员抽象思维,使学员更容易理解课程中的理论知识。举例教学是教师单方的教学行为,用举例使较难理解的理论通俗易懂。
2.3 实战试讲
为提高学员的实战讲课水平,参训学员在理论课程结束后,使用PPT电子课件试讲10分钟,可在熟悉的监管领域里选择讲授内容,师范大学专家学者等对试讲人员表现和试讲内容表达进行专业点评。
2.4 确定人选
对试讲学员表现和内容讲授进行学员互评、自我评价、专家点评。在点评过程中,大家充分发挥主观能动性,小会议式研讨性点评,既充分体现过程性评价,又严谨应用两级指标进行终结性评价。评估各环节紧密衔接,最终形成评估合力,在初选学员中确定参加后续的高级研修班人选。
2.5 高级研修
确定的人选参加后续的高级研修班。研修班按培训项目进行分类,培训内容分别有行刑衔接、药品投诉举报管理办法、案件协助调查管理规定、执法人员调查取证、公务员情绪调控、基层监管人员培训课程指导纲要研讨等内容。
2.6 形成培训大纲
培训大纲是培训方面的纲领性文件,包含了培训规划、管理要求、培训目标等要求。教学大纲以培训教师为出发点,提出明确的培训要求及培训目标,强调培训的规范性、统一性和实效性。教师在掌握教学大纲的基础上调整自己讲课内容,师资学员协同促进教学活动发展。药品流通监管培训大纲、医疗器械流通监管培训大纲、化妆品经营监管培训大纲详见表1、表2、表3。
2.7 形成课程体系
构架课程体系是以被培训对象为出发点,确定监管岗位群,梳理岗位群的工作职责,对岗位职责的工作任务进行分析,确定胜任该岗位所具备的专业知识。针对需要完成的工作任务、需具备的业务能力,需提高的综合素质,开发与之对应的课程体系。
表1 药品流通监管培训大纲
表2 医疗器械流通监管培训大纲
续表2
表3 化妆品经营监管培训大纲
3 师资库的应用
3.1 充实省级培训师资力量
进行省级统一备案,颁发专、兼职教师聘书。师资库成员会按照省局年度培训计划安排,承担省级药品监管系统培训班的有关授课。安排师资授课时采取就近、便利的原则。对师资库师资施行动态管理,定期考核师资的教学效果,对教学质量好、学员评价高、培训效果突出的师资进行奖励并作为续聘依据,对学员多次反映教学效果不理想、经沟通改进后仍达不到要求的师资,及时调整轮换。师资库可扩充新晋师资力量,不仅涵盖系统内,也可延伸至系统外,还应包含讲授新法律法规、综合业务监督、检验检测技能、执法办案程序、投诉举报处理、信息网络技术、素质培养、廉政准则等内容的师资。
3.2 基层监管人员培训
对于药品基层监管人员培训,应侧重对市场监管所基层人员进行培训。基层监管所人员培训不强调全面、系统,应力求技术性、操作性更强,以够用、实用为目标,不注重理论知识是否熟练掌握,而是强化如何将所学知识转化为监管技巧和业务能力。
3.3 法律法规修订
师资库人员不断提高自身的创新能力、学术研究能力和引导能力,形成咨询决策参考力量,可有机会参与省药品监督管理局关于基层的政策法规起草制定等。对于这部分特殊群体,有了新的目标驱动、学习空间和探索机会[2],也就有了更为广阔的视野和更加独到的优势,有利于发挥更大的作用。
3.4 构筑与国家级培训平台的沟通衔接机制
师资库人员可在条件允许的情况下,每年进行一次省内师资骨干培训,探索干部培训的新形式、新方法。同时可争取参加国家级别师资授课交流活动,优秀者可向国家药品监督管理局培训机构进行推荐。师资人员也要积极参与国家有关药品监管工作的研讨活动,学习先进经验,提升自身素质,培养我国监管人才的国家化、国际化素养。
4 对市场监管干部队伍建设的启发意义
4.1 建设流程具有借鉴意义
借鉴药品监督管理人员师资库建设的组织实施、人员构成、管理建设、保障机制等内容,形成科学的、条理化的市场监管干部培训师资建设体系。划分不同市场监管业务条块,横向将市场监管人员分为监督管理类、专业技术类、综合执法类,纵向分为统筹规划层、综合管理层、操作执行层,形成各级各类监管人员的专业能力培养目标,以目标为导向,进行区别化师资建设。同时,师资库建设既要满足当前监管现状,又要顺应监管发展趋势。
4.2 探索人才培养模式
充分发挥师资队伍小部分专业力量的引领、驱动、辐射作用,发展市场监管文化,逐渐形成市场监管的核心理念。从培养目标、课程体系、管理制度、应用评估等多个要素入手,探索人才培养模式和范式,保障各类培训的权威性、科学性、有效性,推动高素质专业化市场监管干部队伍建设。
4.3 把握监管规律,构筑监管新模式
注重市场监管学科建设,加强行业洞察力、风险分析评估、批判性思维[3]素养。当前,不同行业发展业态迥异,新生监管事务层见叠出,市场监管人员要转变理念,勇于革新,刻苦钻研,智慧监管,把握监管规律,构筑监管新模式。