基于南京海关濒危物种查获情况探讨海关濒危物种保护体系建设

禹海鑫孙民琴梁照文黄静娄巧哲娄少之

( 1.南通海关，江苏 南通 226004；2.宜兴海关，江苏 宜兴 214206；3.海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心，北京 100013；4.石家庄海关，河北 石家庄 050051)

引言

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境”[1]。生态文明建设内涵丰富，濒危物种保护就是其中非常重要的一环。濒危物种不仅是巨大的生物资源宝库，还是维系生态环境安全的组成部分，一旦灭绝就永远无法恢复。近年来，由于濒危物种自身的药用、收藏等价值，境内外走私日益猖獗，已成为继毒品、军火后最为暴利的犯罪活动之一，濒危物种保护业已成为当今世界各国政府普遍关注的重大议题之一[2,3]。中国是濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)的缔约国，中国海关则是我国打击濒危物种及其制品走私犯罪的行政执法部门[4,5]，为了研究濒危物种及其制品走私特点，强化海关口岸执法监管能力，本文以2013—2021年海关官方网站公布的濒危物种及其制品查获数据为研究对象，对其不同年份查获走私案件数量变化、查获渠道及特点、濒危物种类别、来源国/地区等情况进行分析，总结出从完善法律法规、加强风险预警、增强口岸能力建设、加大宣传教育4个维度着手，全面建设海关濒危物种保护体系的“四位一体”总体思路，以期为海关加强濒危物种监管和保护工作提供参考。

1 材料与方法

1.1 研究材料

海关是打击濒危物种及其制品走私活动的主要职能部门，而其缉私、查处案件的具体数据均是保密的。因此，本文以2013—2021年海关总署官网(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海关发布”公众号公开发布的南京海关濒危物种及其制品查获数据为研究对象，对查获数量年度变化趋势、走私渠道、种类情况、来源国家/地区进行了系统全面的分析。

1.2 研究方法

登录中华人民共和国海关总署官方网站(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海关发布”公众号，以“濒危”为检索关键词，检索时间段设为2013—2021年，共检索出涉及南京海关濒危物种及其制品走私查获信息数量240余条，再对信息逐条整理分析，最终获得较为准确的濒危物种及其制品走私查获数据。

1.3 数据和图表处理方法

数据和图表用Excel 2007软件进行编辑、处理。

2 结果与分析

2.1 查获数量年度分析

2013—2021年南京海关查获的濒危物种及其制品走私案件数量共161起。不同年份的案件数量差异较大，其中2019年数量最高，为54起；2013—2015年案件数量低，均为1起。总体来看，2013—2021年海关查获的案件数量呈现先高后低的趋势，其中2019—2021年查获数量达到高峰，3a查获量占9a总查获量的81.99%，见图1。

图1 2013—2021年南京海关濒危物种及其制品走私

2.2 查获渠道

濒危物种及其制品的走私渠道及途径日趋多样化，尤其是近年来随着海关执法力度的加强及出入境游客及邮包数量的急剧增加，口岸从各渠道查获到濒危物种及其制品的情况日益普遍。根据海关总署《风险司关于印发<濒危动植物及其制品、野生动物及其产品专项风险防控工作方案>的通知》(风险函[2020]40号)中提到的查获渠道分类情况，本文将查获渠道分为快件渠道、邮递渠道、旅检渠道、跨境电商渠道和其他渠道(含缉私、一般贸易渠道等)。通过图2可以看出，南京海关查获濒危物种及其制品走私渠道以旅检渠道为主，占查获总量的41.61%；其次是邮递渠道，占查获总量的33.54%；其他渠道查获数量相对较少，占查获总量的11.18%；快件渠道，占查获总量的9.94%；跨境电商渠道占比最小，仅为查获总量的3.73%。

图2 2013—2021年南京海关濒危物种及其制品走私查获

2.3 查获濒危物种类别

2013—2021年南京海关共查获16大类濒危物种及其制品，主要包括象牙及其制品、砗磲及其制品、穿山甲及其制品、珊瑚及其制品、犀牛及其制品、玳瑁及其制品、海马及其制品、鳄鱼类及其制品、濒危木材类及其制品、濒危多肉植物及其制品、其他濒危哺乳类动物及其制品、爬行动物及其制品、螺贝鱼类及其制品、鸟类及其制品、其他濒危植物及其制品、濒危昆虫及其他动物制品。其中，象牙及其制品查获案件数量最多，为46起，占案件总量的28.58%；珊瑚及其制品查获次数仅次于象牙，为21起，占比13.04%；濒危木材类及其制品居第3，为15起，占9.32%；砗磲及其制品居第4，为13起，占8.08%；其余各大类查获次数均少于13起，占比均小于8%，其中穿山甲及其制品最少，仅2起，占比1.25%，见图3。

图3 2013—2021年南京海关濒危物种及其制品查获类别

2.4 主要来源国家(地区)

2013—2021年，南京海关查获濒危物种及其制品走私案件中，有来源国家(地区)记录的数量为63起，涉及到20个国家(地区)。如图4所示，排名前10的国家(地区)分别为泰国、东南亚、日本、美国、中国香港、加拿大、英国、中国台湾、新加坡、越南，该10个国家/地区的查获案件数共计为53起，占总案件数的84.13%。

图4 2013—2021年南京海关濒危物种及其制品走私来源国家(地区)

3 海关濒危物种保护体系建设

基于上述对南京海关濒危物种及其制品走私查获情况的研究和思考,建议从以下4个维度进行海关濒危物种保护体系建设。

3.1 法律法规维度

进一步修订和完善海关濒危物种保护方面的相关法律法规，为口岸打击走私、保护濒危物种提供更为完备的法律法规保障。建议海关以《生物安全法》的颁布实施为契机，结合《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《濒危野生动植物进出口管理条例》等对《海关法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》等法律法规进行补充和修订，完善海关濒危物种保护方面的具体条文和规定，以期尽快厘清相关执法要件及其边界，规范一线执法权限，从而为海关进一步发挥濒危物种保护职能提供法治保障[6]。

3.2 风险预警维度

建议由海关总署牵头，组织建设全国统一的海关濒危物种及其制品走私风险预警系统，各直属、隶属海关将口岸查获的相关历史及实时案件数据全部按规范录入系统，系统可直接将数据进行整理分析，按要求产出各种数据分析图表及风险预警报告。海关总署根据保密和数据安全要求，设置不同等级的管理和查看权限，各级风险防控、海关监管、口岸一线查验等部门可以按照各自的权限检索获取濒危物种走私案件的发生趋势、走私渠道、涉案物种、多发航班、重点来源国家/地区、多发口岸等风险预警信息，为开展风险布控、口岸现场重点查验、现场监管、各部门联防联控等工作提供科学依据。

3.3 口岸能力建设维度

应进一步加强各直属、隶属海关，特别是各口岸查验一线部门的濒危物种保护能力建设。要健全日常教育培训机制，加大对一线执法人员有关查验技能、查获规律、物种鉴定、法律法规、数据分析、后续处置等方面的专业培训，切实提高关员的专业技能和执法水平；加强有关濒危物种保护方向的专项科研立项，着力解决口岸一线人员对查获的濒危物种及其制品“识不出、识不准、识不快”的难题；加强对口岸基层一线的投入，尤其是加大高新科技检测设备的配备力度，如手持式拉曼光谱仪等，以进一步提高口岸一线关员的查处能力；加强海关系统内部实验室濒危物种鉴定能力建设，培育出一批高水平的濒危物种鉴定重点实验室，并注重与海关系统外的各濒危物种鉴定单位，如国家濒危物种进出口管理办公室、各级司法鉴定中心、科研院所、农林部门等机构开展合作，加强资源互补与整合，强化部门联动协调机制，推进国家级濒危物种鉴定平台建设，以进一步提升海关濒危物种查获、鉴定、执法监管及处置能力；加强与其他国家/地区、世界海关组织等的国际合作，通过情报合作、信息共享、网络共建、联合执法等手段，从源头上遏制住濒危物种跨境走私犯罪行为[7]。

3.4 宣传教育维度

由于濒危物种种类繁多，其制成品形式多样，主要以入境游客夹带、国际邮包及货物夹藏等手段为主，海关有必要联合其他具有濒危物种保护职能的部门，如中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室、国家林业局各地濒危动物保护中心等，结合“4.15全民国家安全教育日”等节日，组织在国际机场、外贸码头、陆路出入境口岸等公众场所通过张贴宣传画、设置宣传展柜、分发宣传册、主题演讲等方式对公众进行濒危物种保护方面的宣讲教育。也可以通过新媒体形式，日常持续推出与濒危物种保护相关的小视频、动画、微博、新闻热点、公众号等内容，扩大受众群体，提高公众保护濒危物种的意识，减少公民或外贸企业无意间携带濒危物种及其制品入境的情况。

近年来，濒危物种保护工作已经成为国际社会普遍关注的重大议题[8]。中国作为濒危野生动植物种国际贸易公约(CITES)的缔约国，一向高度重视濒危物种保护工作。海关作为我国保护濒危物种的口岸行政执法部门，应以完善法律法规、加强风险预警、增强口岸能力建设、加大宣传教育4个维度为抓手，使这“四位”统一于海关濒危物种保护体系全面建设这“一体”上，从而为保护我国生态环境、促进生态文明建设，确保党和国家长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实保障。