吉林省低龄老年人力资源开发现状及对策

孙晓雪

(吉林农业科技学院，吉林 吉林 132101)

1 吉林省老龄化现状

吉林省属东北三省之一，是著名的老工业基地，盛产大米、大豆、玉米等粮食作物，冬季冰雪美景闻名遐迩，在经济快速发展的同时，人口结构老龄化问题日益凸显。

国际通用的老龄化标准是，如果一个国家或地区年满60岁以上的老年人口，占该国家和地区总人数的10%，或者是65岁以上的老年人口占到了该国家和地区人口总数的7%，就意味着这个国家和地区的人口整体处在老龄化的阶段。通过查阅吉林省统计年鉴和国家统计局第六次和第七次全国人口普查公报数据，截止到2020年11月1日，吉林省总人口数为24 073 453人，其中60岁以上老龄人口数为5 551 339人，占总人口比重为23.06%，高于全国平均水平4.36个百分点，其中65岁以上老龄人口数为3 757 866人，占总人口比重为15.61%，高于全国平均水平2.11个百分点。

综上可知，吉林省老龄化问题已经很严重，无论是以60岁还是65岁为衡量标准，老龄人口所占比重都超过了标准的2倍还多，而且通过对比第六次、第七次全国人口普查的统计数据可以看出老龄化进程的速度正在加快。因此，在人口老龄化背景下，吉林省将会面临更多的问题和挑战。表1和表2分别展示了按不同劳动年龄人口划分全国和吉林省的老年抚养比情况，可见若以15～64岁为劳动年龄人口，吉林省抚养比会下降将近14个百分点，但是老年抚养比的系数还是超过了20%，说明吉林省的社会养老问题、财政和家庭负担等问题都很严峻。

表1 人口年龄构成和抚养比(以15～59岁人口为劳动年龄人口)

数据来源：国家统计局第六次、第七次全国人口普查公报，吉林省统计年鉴。

表2 人口年龄构成和抚养比(以15～64岁人口为劳动年龄人口)

数据来源：国家统计局第六次、第七次全国人口普查公报，吉林省统计年鉴。

2 吉林省低龄老年人力资源开发现状

随着科学技术的发展和现代医疗水平的提升，我国人口的平均寿命有所增加，根据“十四五”公共服务规划发布：到2025年我国人均预期寿命将达到78.3岁。现在很多人不知道该如何对老年人的年龄进行界定，一般是看面相、体态去判断，或者将年龄超过60岁的人认为是老年人，又或者是根据其是否退休来判断。其实早在2019年，联合国世界卫生组织就已经对年龄的划分标准作出了新的规定，此规定是经过对全球人体素质和平均寿命进行测定后提出的，即将人的一生分为5个年龄段：44岁以下为青年人，45岁至59岁为中年人，60岁至74岁为年轻的老人，75岁至89岁为老年人，90岁以上为长寿老年人。文章所研究的低龄老年人指的是年龄在70岁以下年轻的老人，相比于其他年龄段的老人，这部分老人有其自身的特点：大部分人身体状况良好，头脑比较清晰。

老年人力资源是指超过法定劳动年龄但具有劳动能力的年轻的老年人口，这里需要说明的是：劳动能力既可以是智力也可以是体力，强调的是可以继续参与社会经济活动的能力。人口老龄化背景下，达到法定年龄退休的老年人比重迅速增加，老年人力资源充足，且这其中有相当一部分人的体力和智力状况良好，大多具有丰富的工作经验和社会经验。他们中的很多人并不满足也不适应退休后赋闲在家的生活，有很强烈的意愿继续投身社会实现自身价值，若能充分开发这部分老年人力资源，把老年人力资源优势发挥出来，不仅增加了劳动人口数量，缓解了年轻人和社会的养老压力，还有助于低龄老年人的身心健康，是推动积极老龄化的有效举措。

2.1 老年人力资源充足

吉林省老年人力资源充足，很多人到了60岁甚至更早就正式地退下工作岗位，虽然他们中的很多人智力和体力依然满足继续从事社会经济活动的条件，他们也想继续在相关岗位上发光发热，但是现实状况是退休之后很难再进入社会，究其原因主要是吉林省对老年人力资源的开发不够重视，无论从深度还是广度上都有待进一步完善和提高。

2.2 开发对象过于局限

目前，仅侧重于对高级专技人员、领导干部、教授等高精尖退休人员的开发。吉林省是农业大省，从事乡村劳动的老年人占的比重是很大的，他们中的很多人并没有接受过高等教育，高中毕业已经算是高学历了，但是他们有自身的优势是其他老年人所不具备的，比如他们常年从事田间劳作，积累了大量的实践经验，可是由于年龄的增长，他们的体力逐年衰弱，不适宜继续从事繁重的体力劳作，但是他们的精神状态很好，智力健康，且有继续实现自身价值的强烈愿望。

吉林省还是多民族省份，对于少数民族老年人力资源的开发，对带动地方经济的发展也将发挥重要的作用。少数民族有其各自的民族特色和文化传统，若能开发这部分老年人力资源，将有利于民族文化的传承和发展。吉林省又是著名的冰雪旅游城市，冬季雾凇美景、冰雪运动等每年都会吸引大量的国内外游客前来观光体验，雪爬犁、抽冰猴、堆雪人等特色娱乐活动可以充分调动老年人参与，因为过去资源匮乏，像雪爬犁这些娱乐装备都是自己手工制作的，而不是直接买一体成型的，只有经历过的老年人才能讲述和重现过去的故事，调动这部分老年人参与冰雪活动中来，将有利于吉林省冰雪旅游业的发展。其实，各行各业的老年人都有开发的潜质，应该将其作为老年人力资源，而不应将开发对象过于局限。

2.3 宣传力度不够

目前，很多人都意识到了我国已经步入老龄化阶段，如何去应对这个挑战，各方也在积极努力。就吉林省而言，绝大多数年轻的老年人仍然赋闲在家。究其原因，是吉林省老年人力资源开发宣传力度不够，年轻的老年人不知道自己还能从事什么工作，也不知道通过什么途径可以继续为社会作贡献。加上“养儿防老”传统观念的桎梏，使得青年人觉得让父母继续工作，是自己不孝；老年人觉得自己继续工作，外人会笑话自己。

2.3.1 开发配套政策不完善

目前，吉林省内绝大多数企业招聘都有年龄和学历的限制，这严重阻碍了年轻老年人的就业道路。有些体力和智力均很健康的老年人，他们没有高学历，但是有丰富的阅历和实践经验；还有些老年人有自主创业的想法，但由于现代信息技术掌握不熟练、先进设备不会用、思想观念不够与时俱进等多方因素，创业之路困难重重；也有一部分老年人，他们生活无忧，经济基础尚可，退休后就是想实实在在地做一些公益事业，但是缺少适当的平台和相关部门的帮助。出现上述现象的原因，主要还是因为吉林省老年人力资源开发配套政策不够完善。

3 吉林省低龄老年人力资源开发对策

3.1 全面开发老年人力资源

吉林省拥有庞大的老年人口，应将老年人口压力转变为老年人力资源优势。各行各业的年轻老年人都有其自身的闪光点，要善于发掘其价值，让他们继续投身社会发挥余热。像农村种植、养殖业、乡村旅游业、非物质文化遗产传承、少数民族风情、冰雪产业的发展等相关工作都可以考虑使用年轻的老年人力资源，胜任这些岗位的不一定非得是受过高等教育的青年人，或者是知识水平高的老年人，因为有些岗位仅有专业理论知识是远远不够的，丰富的实践经验同样重要。所以对于老年人力资源的开发，要全面、扩宽对象。

3.2 正确认识老年人力资源

政府层面要做好引导和宣传，积极应对吉林省人口老龄化现状。广大群众要提高认识，转变传统思想，意识到年龄并不是限制一个人参与社会经济活动的必要条件，老年人如果有劳动能力是可以选择再就业的。老年人再次回到工作岗位，不仅缓解了青年人的家庭压力，减轻了社会养老压力，还有助于老年人自身的身心健康，使其老有所为。老年人自身也要转变思想，与时俱进，积极投身社会，参与工作。

3.3 建立健全老年人力资源再利用政策

吉林省政府应该在不断借鉴国内外老年人力资源开发经验的基础上，成立有关老年人力资源开发的管理机构和部门，因地制宜，逐步落实符合本省省情的相关规章制度。建立老年人就业服务平台，为老年人提供就业信息。制定相应的激励政策，鼓励企业招聘放宽年龄限制。优化和简化相关程序和手续，为老年人创业和就业开辟绿色通道。针对老年人可以从事的行业，有针对性地设计和调整符合老年人工作的岗位。拓宽保险金范围，鼓励保险公司开发出适合年轻老年人再就业的保险险种，解除老年人就业的后顾之忧。重视提高老年人力资源的整体素质，联合地方高校开展相关技能培训。

4 结语

吉林省作为我国老龄化形式相对严峻的省份，若能将老年人口压力转化为人力资源优势，在一定程度上，对提高人民生活幸福指数、缓解社会和家庭养老压力产生积极的影响。本文从吉林省省情出发，分析了老年人口现状、老年人力资源开发存在的问题，并提出了符合本省实际的可行性对策，以期达到积极开发并合理利用老年人力资源的目的。