浅谈落实河长制推进衙前河综合治理的对策与建议

程媛媛

（安徽省岳西县应急管理局，安徽 安庆 246600）

1 基本情况

安徽省岳西县地处皖西南大别山腹地，长江、淮河两大流域穿境而过，总面积2398km2，其中长江流域面积为1855.9km2，淮河流域面积为542.1km2。境内又分成四大水系，其中，境内的皖河、巢湖、菜子湖三大水系进入长江流域，只有淠河水系的包家河、黄尾河、头陀河进入淮河流域。皖河水系干流有冶溪河、店前河、衙前河、鹭鸶河、潜水河；巢湖水系有杭埠河的源头姚家河；菜子湖水系有大沙河的源头巍岭河。全县大小河流近1000 条，其中集水面积5km2以上的有104 条。河道总长为11053.6km，河网密度为每平方千米有河流4.6km，年径流量20.53 亿m3。本文重点介绍的衙前河是皖水上游干流，也是城关所在地的母亲河，主河道长约6.5km，平均河宽100m，北起温泉镇应冲河与莲云河交汇处，东至城东大桥，自北向东流向毛尖山水库，汇水面积约200km2，属皖水一级支流，流域内有天堂镇、温泉镇、莲云乡等3 个乡镇，近10 万人生活在该流域，其中县城主城区约8 万人。衙前河上游有7 座小水库，主河道段有东山河、木冲河、石桥河等7 条支流汇入，下游与鹭鸶河汇合后入潜山市境内。

2 岳西衙前河综合治理工作成效

穿岳西县城而过的衙前河是沿河两岸约10 万居民赖以生存的母亲河。鱼翔浅底的衙前河曾一度因脏乱差引起社会各界的高度关注和议论，每年两会上多次提案建议治理衙前河。衙前河的一度污染，不仅影响岳西作为国家级生态示范区声誉，也成为当前急需解决的民生问题。

造成衙前河环境质量下降原因是多方面的：①投入不足、基础设施薄弱、规划滞后；②近年来城区人口增加导致生活垃圾增多，而排污管网又不健全，生活污水处理能力有限；③城镇建设步伐加快，对河沙需求激增，导致衙前河非法采沙屡禁不止，而大量采沙不仅影响河堤根基，也影响河道水质和饮水安全；④生态的破坏导致河道自身净化能力降低；⑤随着工业发展，部分企业环保设施跟不上，加剧了河道生态压力；⑥有市民河滩种菜等人为因素的影响。

为了保障全县人民的饮水质量、防洪安全和构建美好的人居环境，岳西县委、县政府自2006 年起就把衙前河的综合治理作为全县一项重要民生工程正式启动推进。

（1）开展河道管理专项集中整治工作，重点查处“四禁”现象，即禁止在河道采砂，禁止向河道扔倒垃圾，禁止在河滩种菜，禁止在河道内电鱼、毒鱼。通过集中整治，河道内种植的所有蔬菜及农作物必须全部清除，河道重新平整。通过专项整治活动，使河道乱倒、乱种、乱采、乱电鱼等情况基本得到控制。

（2）加大资金投入，提升衙前河蓄水功能和城关地区治污排污能力。按照统一规划，共要在衙前和城关段4km 多的河道上建4 座蓄水橡胶坝。首座投资240 多万元的城东橡胶坝蓄水工程于2007 年6 月份完工，成功实现河道蓄水。其后，随着其他三座橡胶坝蓄水工程建成投入使用，不仅从根本上解决了因河道干涸引起的乱种菜、乱采沙等问题，也有效提升了衙前河周边生态环境，增强了岳西县城的城市品位。

（3）为彻底解决衙前河污水排放问题，在多次实地考察、科学论证的基础上，于2007 全面启动了河岸排污管道建设工程，在沿河两岸铺设排污管道，让县城内的生活和工业污水通过管道排到县城下游，并计划在下游建设污水处理厂，最终实现污水达标排放，还衙前河清洁。另外还实施了一系列其他配套措施：如投资18万元将沿河48 处运砂通道全部浆砌石坝进行拦截，使非法采砂车无法下河运砂；在沿河两岸共布点建设垃圾池37 个、垃圾中转站一个，使沿河住户和个体经营业主能有地方扔倒垃圾，大大减轻了河道的垃圾污染；同时，又在衙前河上游通过建拦砂坝，减少水土流失，稳定河床，提升水质等。

近5 年来又先后投入资金4 亿元进行衙前河综合治理，修建13km 防洪堤坝、桥梁5 座，兴建34km 污水管道、1 座污水处理厂，种植18 万m2绿化苗木，建成竹篙尖等2 处公园、5000m 长沿河亲水步道、6 处亲水平台、1 座游船码头、2 处水景观设施等。同时，按照“河长制”要求编制衙前河一河一策方案，加大河道执法管理力度，沿河安装各类公益广告牌300 多个，打击非法采砂，关停取缔流域内洗砂场25 个。初步实现了防洪保安、水环境安全、水生态修复、城市景观等于一体的综合治理效果，提升了县城品味，完善了城市功能，逐步实现了河道畅通、水面清澈、两岸花红柳绿、景色美丽的目标。

3 存在的问题

前期岳西县衙前河综合治理成效明显，广大市民和外来游客满意度不断提升。但随着岳西经济社会发展，要满足广大市民对美好生活向往的新要求，衙前河综合治理依然存在以下问题。

（1）岳西衙前河防洪安全标准不高。衙前河主河道穿县城主城区，2005 年发生的洪水损失很重。目前，防洪安全标准不足体现在以下3 个方面：①右岸中医院段防洪堤坝、南园大桥下游左岸大部分堤坝防洪标准偏低，木冲河、石桥河、前冲河等支流出口高程低，没有建设排涝闸站，这些区域防洪标准不足20 年一遇，有的甚至不到10 年一遇的标准。②毛尖山水库溢洪道是影响岳西县城防洪安全的重要工程，因该工程是非控制性溢洪道，底高程与天际酒店外侧公园基本一致，遇大洪水导致洪水雍高，加据城区低洼地区受淹程度，城区市民多次反映到省委书记和省长信箱。县水利局聘请安徽省水利勘测设计院进行了水库防洪论证，结论基本一致，提出了改造溢洪道方案。但是，毛尖山水库属于央企，溢洪道改造工程至今未能实施。③衙前河主河道和支流侵占河道现象比较突出，据水文观测数据显示，20 世纪90 年代初，衙前河主河道平均宽度120m，现在仅100m，减小了行洪断面和过洪能力。

（2）岳西衙前河水质安全不稳定。衙前河流域面积不大，人口比较集中，水质经县环保局检测，毛尖山水库水质为Ⅳ类标准，总磷、总氮超标。衙前河河道水质勉强达到Ⅲ类标准。衙前河流域污染源多，主要有以下6 个污染来源：①城区雨污分流未全覆盖，尤其老城区生活污水没有全部收集到污水管道；②污水管道建在河道正常水位线以下，加之建设标准低，渗漏严重，导致污水直流河道。2017 年住建局委托专业机构检测28km 管道，存在渗漏、破损、缺陷等问题，截止目前，存在缺陷313 段，缺陷点1111 个，污水管道检修井破损较多，时有粪便溢出。金山廊桥有28 个洞，向衙前河直接排放污水和粪便；③上游河道内生活垃圾较多，污染水质，一场山洪爆发，衙前河水面垃圾覆盖达80%以上；④农业方面污染，如农药、化肥的过渡使用导致的农残和白色污染，以及畜禽养殖粪便不规范处理的污染；⑤洗砂场偷拍浑水，河道内工程施工浑水，影响河道水质变浑浊。⑥固体垃圾随意倾倒，因县城没有建筑垃圾填埋场，导致居民经常向衙前河沿岸偷倒垃圾，污染水体。

（3）岳西衙前河综合治理规划不健全。衙前河综合治理工程涉及多个部门，重点局、水利局、住建局、城管局等单位都负责有工程，涉水的县重点工程建设主要以工程指挥部为主体，各部门负责具体工程建设，工程方案多以指挥部会议研究决定，没有较全面的综合治理规划作为治理蓝图。衙前河综合治理规划应涉及城市防洪规划、城市建设规划、土地利用规划、水环境治理规划等，涉水工程应满足防洪为先。目前，岳西县城防洪规划是2004 年编制的，河道和城市现状已经发生改变，水环境治理规划没有编制，工程建设标准不一致。因此，衙前河综合治理工程建设的合理性和科学性存在不足[1]。

（4）岳西衙前河综合治理工程管理不到位。近年来，衙前河综合工程治理工程涉及防洪、水景观、排污、城市配套等工程设施，水利局负责防洪、蓄水等工程，城市管理局负责管理市政公用设施，牵头垃圾处理工作等。目前，衙前河防洪工程管理机构人员与现有的工程管理工作量不协调，尤其是6 座蓄水坝管理调度没有专职人员（水利局管理4 座蓄水坝。重点局管理2 座液压坝，没有通过竣工验收），存在安全隐患。污染管道管理权未移交，主要是管道渗漏严重。

（5）岳西衙前河“河长制”工作机制不完善。县委、县政府推行“河长制”，目标是“河长治”。明确了衙前河县、乡河长，编制了一河一策方案，但落实工作方案的工作机制不够完善，难以真正实现“河长治”。如衙前河河长巡河检查、工作考核、联合会商、防洪工程规划修编、水环境治理规划修编、工程项目建设与管理、资金投入、联合执法、宣传工作等体制机制不健全，乡镇和部门管理职责不到位，导致“河长制”工作难以取得较好成效。

（6）涉水事务管理体系不够完善，监管能力亟待提升。监管制度体系尚未系统建立，水资源管理、河湖管理、工程管理等仍需进一步加强。监测体系仍不健全，自动化、信息化、智慧化水平亟待提高。水行政执法机构不健全，水行政执法力量不足。水利监督体系尚不完善，管理工作标准化规范化信息化有待进一步加强。

4 意见和建议

随着社会经济的快速发展和人民生活的提高，我国治水的主要矛盾已经发生改变，从过去人民群众对除水兴害的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为现在的人民群众对水资源、水生态、水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。因此，新时期必须坚定不移地中央治水方针，落实好“水利工程补短板、水利行业强监管”总要求。同时，岳西衙前河综合治理又是一项系统工程，需要科学规划，协调各方，着力解决发展与保护的问题。为此，本文提出以下3 点建议。

（1）修编县城防洪和水生态环境保护规划。建议岳西县政府邀请专业机构编制城市防洪规划、流域水生态环境保护修复规划、水资源配置规划，统筹考虑防洪效益、生态效益、环境效益，把景观水利理念融入工程建设，提升衙前河防洪保障和水环境承载能力。规划经岳西县人大常委会颁布实施。

（2）全面落实河长制，实现“河长治”。岳西衙前河综合治理工作不仅有项目建设，还有工程设施管理，既要防洪保安，又要城市景观，既要建设发展，更要生态修复，涉及各乡镇、各部门、各行业，只有切实贯彻“河长制”，才能实现“河长治”，才能从根本解决当前和今后可能出现生态问题和用水矛盾。全面落实“河长制”，首先要完善巡河、会商、投入、考核、联合执法、宣传等各项工作机制，明确职责分工，细化工作措施，制订工作目标，强化监管考核。第二是推进工程建设，完善污水管网建设，修复破损管道，避免污水排入河道。完善防洪工程设施建设，提升防洪标准。完善城市生态景观工程设施建设，提升县城品味。第三是强化工程日常管理，明确管理人员，保障管理经费，科学调度蓄水坝。第四是强化舆论宣传，引导广大市民养成良好生产生活习惯，文明出行，自觉保护水环境，减少或杜绝不文明行为。第五是强化联合执法，城市管理局、环保、水利、国土、公安、天堂镇、温泉镇、莲云乡等单位联合执法，有效打击破坏衙前河工程、偷排污水染、倾倒垃圾、非法洗砂采砂等非法行为。做到保洁日常化，蓄水常态化，巡查考核制度化，联合执法规范化，实现河水清，河岸绿，城市美的目标[2]。

（3）推进智慧水利建设，提升河道治理科技含量。当前及今后一段时期要加大投入，以管理信息化建设、河湖管理、水资源管理和水土保持、水利工程建设与水旱灾害防御为着力点推进智慧水利建设。大力开展监测站点建设，充分利用5G、大数据、人工智能、北斗、云计算等先进科技和现代通信手段，建设完善的衙前河水安全监测体系和业务应用系统，建成采集、传输、分析、预警、控制、调度为一体的水利信息化体系，努力实现水风险一网预警、水工程一网调度、水空间一网管控、水事务一网办理。进一步完善遥感影像、无人机巡查APP 等现代手段强化河湖督查；提升河湖人工智能识别系统功能，力求从根本上解决“四乱”问题。

5 结语

加强衙前河综合治理工作既是贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，也是践行“水利工程补短板、水利行业强监管”有力举措。总结这几年衙前河综合治理的一些成功经验或做法，就是坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持务实、高效、管用，推动河湖长制从“有名”向“有实”“有责”转变，实现河湖日常管理常态化规范化，也是突出衙前河治理与保护并重有益实践。本文根据岳西衙前河实际情况，通过立规矩、固基础、建机制、强督查、求创新，全力打好治理和管理攻坚战和持久战，不断推进河湖治理体系和治理能力现代化，推动河湖面貌根本好转，构建美丽岳西衙前河，让她成为造福岳西人民的幸福河。文章提出一些意见和建议，可供有关主管部门决策提供一些经验，也为其他类似河流治理提供一些参考。