浅谈市政道路提升改造工程造价的控制及管理工作的措施

赵文利

中铁二十局集团第三工程有限公司 重庆 400000

引言

近年来，市政道路提升改造工程建设项目不断增多，城市基础设施的完善与优化，是现代城市建设中的必需内容，对城市实现基本社会价值功能有重要意义。做好造价控制与管理工作，能够实现对工程整体质量的有效把控，也能促进环境资源高效应用，从而促进市政工程的建设与发展。为此，本文将重点探讨西咸新区世纪大道西段市政道路提升改造工程造价的控制与管理工作的措施。

1 西咸新区世纪大道西段市政道路提升改造工程造价的特点

1.1 项目股权结构及管理模式多元化

项目合同总投资208135万元，建设期两年，运营期二十年，采用政府和社会资本合作（PPP模式），按照BOT的方式进行运作。社会投资人与政府方出资代表陕西西咸新区城建投资集团有限公司成立项目公司负责本项目“建设、运营、维护、移交”。由于PPP模式前期需要大量资金投入，融资成本低的央企在资金方面具有强大优势，成功引领和主导着国内的综合管廊建设工作。

表1 具体各股东股权占比

项目由中铁二十局集团和中能建西北建投两大央企分别以40%以上的平行股权比例参与投资建设，对两家央企而言不增加有息负债，不影响资产负债率，满足国资委对资产负债率的要求，为后期投资项目的市场经营奠定基础。

1.2 风险因素多、资源耗量大、工程造价高

工程现状为世纪大道中间双向八车道，车流量大，是连接西安咸阳两地的交通枢纽，部分施工区域与运行的西安地铁1号线二期、在建地铁16号线较近，施工安全影响因素较多等特点。项目综合管廊工程量大、另有新建雨、污管线、雨水干管d3500顶管、地下通道与相交管廊施工，既有管线迁改等，钢筋用量1.6t，商砼14万m3，技术综合度高，施工涉及面广，工程质量要求较高，因此在设计、施工、竣工等阶段，均需要投入大量的资源，工程的造价相对较高。对于施工单位而言，重视工程造价控制与管理，将工程的各类资源消耗量有效控制起来，成为降低施工成本提高经济效益，扩充单位盈利空间的关键。

1.3 工程造价控制及管理缺乏统一标准

市政道路提升改造工程涉及道路、管网、行人设施、地下综合管廊等多个分项工程，其中地下综合管廊工程在我国发展较晚。在城市化迅速发展和地上空间日益缺乏的当代中国，国家和社会越来越认识到综合管廊建设的必要性。受地域环境等方面影响，在设计、施工方面会有所不同，这些因素也会形成市政工程造价的差异性。这也就要求施工单位在对市政工程造价控制与管理时，因地制宜，依据实际情况，具体问题具体分析，即要根据不同的市政工程类型来选择不同的造价控制与管理方法。另外，在工程建设施工中，也会存在许多无法预知的因素，而这些因素又会对工程的造价产生影响，因此施工单位除了要制定一个详细的市政工程造价控制方案以外，还需要在方案实施过程中，要根据实际的施工情况对方案进行有效合理的调整[1]。

1.4 工程造价复杂性突出

受提升改造工程本身的特性，也决定了其工程造价的复杂性。首先，表现为在施工建设过程中，会涉及施工人员、施工设备、相关单位的沟通与合作等这些内容，使得市政工程从设计到竣工需要较长的时间，且所面临的突发情况也较多，继而使得市政工程造价控制难度比较大。其次，在建设施工过程中，征地拆迁和环保等工作问题由政府部门牵头，过程中与政府部门进行沟通，建设沟通环节处理处理不当，都会对造价控制管理效果产生影响。

1.5 工程造价具有阶段性特征

由于项目主要经历标前跟踪投标阶段、施工图设计阶段、施工阶段和竣工阶段，这些阶段决定着项目工程具有阶段性的特征，工程成本是由各个环节、各个阶段汇总形成的工程总造价。施工单位需要从实际出发，针对每个阶段、各个环节的具体内容制定与该阶段相适应的造价控制与管理措施。

2 西咸新区世纪大道西段市政道路提升改造工程造价控制与管理措施

2.1 标前跟踪投标阶段

在项目投标前期与初步设计单位取得联系，充分了解掌握设计意图及主要经济概算指标，收集相关文件，充分了解概算编制原则，协助初步设计单位进行补充调查，详细考察现场，收集基础资料，及时提出方案优化建议；组织成立了技术、经济专家组与设计院积极对接，认真复核概算资料，通过对投资估算进行分析，设计院对初步设计方案及概预算编制不合理、效益低的部分进行了调整，确保概算造价的合理性。

2.2 施工图设计阶段

成立设计部负责对设计院进行管理、对接第三方审图单位，在前期做足概算的基础上，进一步通过施工图审查、设计方案优化等手段使概算做实落地；施工图初稿完成后，通过与预算编制单位的联动，深入分析设计中存在的不合理项目，再次进行设计修改，确保最终施工图既满足设计规范要求，又满足投资收益目标。

2.2.1 限额设计，保证预算。按合同要求施工图设计阶段必须采用限额设计，即要求设计院在概算总额内进行设计，边设计边预算，边预算边对比概算，如出现施工图预算超概算、单项工程造价差别较大或者小于概算空间较大时，及时进行优化施工图设计，目的是保证项目预期收益前提下，施工图预算接近但不超概算。施工图设计最终修正了六稿。

2.2.2 设计优化，降本增效。在施工图设计阶段，由总工组织技术人员提前介入，仔细会审电子版图纸，真正做到设计与施工的融合，达到设计最优，成本最低，效益最高。一是在规范允许的范围内降低管廊主体结构配筋率，提高了施工工效，缩短了工期，此项优化投资1786万元。二是优化管廊北侧支护桩桩顶标高，减少土方开挖量、虚桩量，简化工序，缩短工期，优化后效益额加342万元。

2.2.3 足额预算，确保质量。一是根据施工图出图进度同步进行预算编制，对存在的工程量计算偏差、子目漏项、组价不合理等问题及时进行修改。二是掌握组价原则、用好定额子目和章节说明。根据项目管廊安装工程的施工环境，在没有匹配的管廊定额子目情况下，通过咨询定额办后，增加廊内临时通风、照明、通水等组价措施子目，合计增加预算约450万元。三是及时收集相关政策文件，掌握合同价款调整相关规定，做到有理有据地进行费用调增。将政策性调整纳入施工图预算。四是为确保预算编制采用方案与施工方案一致，要求技术部门在施工方案编制时明确如“管廊地面保护层、廊内安装施工时的人工倒运、二次吊运、贝雷梁便桥设置”等方案及成品保护措施，规避审计风险[2]。

2.3 施工阶段

针对现场施工中随时出现的不利因素，组织各家设计单位研究讨论并提出科学合理的变更方案，达到节约工期和成本的目的。

2.3.1 方案优化，提升效益。按照“价格倒逼成本、成本倒逼方案”的管理理念，充分利用EPC项目管理的优势以及详细的市场调查情况，进一步优化施工方案，有效降低施工成本。一是在前期施工导改道路时，按照永临结合原则，既满足临时导改道路通行标准，又满足后期非机动车道及人行道施工标准，导改结束后仅需对临时导改道路进行局部改造，即可施工非机动车道及人行道，减少拆除及二次施工工作量，减少成本350万元。二是旧路面的铣刨再利用。原有道路路面部分为建筑垃圾弃运，经过充分市场调查，可二次利用废弃路面、水稳料，降低成本约300万元，预算中按照旧路面破除及垃圾外运编制。

2.3.2 严控成本，把握节奏。根据项目特点，合理控制项目施工节奏，严控前期成本，做到“早谋划、晚上场、快施工、早退场”。一是做好项目策划，根据资本金及融资款到位情况，不盲目响应工期要求、不盲目垫资抢赶进度，预防因资金短缺引起的停窝工损失。二是积极配合建设单位推进征地拆迁，有计划的安排人员、队伍、材料、设备分批次进场，提前做好队伍进场的各项准备工作，避免资源上场与征地、图纸进度不匹配，造成的资源闲置及成本增加。

2.3.3 加强内控，提升项目管理水平。针对本项目两大央企共同参与建设的特点，为了避免双方在管理制度和企业文化方面的差异，提升项目管理水平，分别从以下两方面抓起。一是健全各项规章制度，提高项目管理水平。始终秉承科学管理、制度管理、问题管理、严格管理“四个管理”的工作理念，不断加强团队建设，切实强化“项目成败责任在我”的主人翁意识，使全体员工时刻保持热情、积极、奋进、担当的工作状态。二是加强过程考核，强化安全质量管理，推动项目稳健发展。为加强对工程安全、质量、成本、进度的管理和全面控制，提升工程建设管理水平，达到“工程优质、效益优先、信誉优良”的管理目标，充分调动各项目部的积极性，形成比、学、赶、超的竞争氛围，特制定考激励约束考核管理办法，每月对两个土建项目部进行全面考核。

2.4 竣工阶段

竣工阶段的工程结算，是市政工程造价全过程控制与管理的最后一个阶段，也是不可忽视的一个阶段。工程造价管理人员应根据已完成的工程结算和竣工方案、竣工材料、施工过程中发生的现场签证及设计变更等，对各项费用进行分析比较。同时，造价设计工程师也应在平时的结算工作，收集整理各种相关的数据资料并统计结算，通过综合性分析对施工单位的结算相关数据进行认真审核，对工程量有漏算、错算或是该扣除未扣除的，尤其是新增项目的预算，一定要及时对其不合理之处进行调整，保证工程成本的结算规范化，保证每一笔建设施工费用都能够落实实处和有据可循。

2.5 提升相关人员综合素养

为有效提升市政工程造价控制与管理水平，还需提升相关人员的综合素质水平，企业应重视工程造价人员的培训，通过制定针对性地培训计划，提升工程造价人员的专业水平及素养，使其能够科学运用各种技术、手段，为企业培养高专业水平人才[3]。

3 结束语

综上所述，关于市政工程造价控制与管理工作的开展，关键在于要对市政工程项目建设全过程进行造价控制和管理。本文在具体的研究过程中，就前期投资决策阶段，提出了“PPP+央企”最受青睐特点模式，在此基础上，点出了道路提升改造工程造价的特点，结合类型项目的数据和经验对标前、施工图设计、施工阶段、竣工阶段提出了具体的工程造价控制与管理措施，旨在有效提升市政工程造价控制与管理工作水平，进而有效促进我国市政工程建设事业的进一步发展。