“一核三圈”凝心聚力共建幸福家园

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辽宁省鞍山市是典型的东北老工业城市，国企改革、老城改造等遗留问题较多，人口老龄化加快，群众诉求逐渐多元，各种矛盾日趋复杂。近些年来，辽宁省鞍山市从体制机制创新抓起，构建以基层党组织为统领，党政部门、群团组织、社会组织共同参与的“一核三圈”基层治理体系，形成共建共治共享的基层治理新局面。

建强基层党组织“一核”

每月1日是立山区灵西社区“大党委”的工作例会，灵西社区党委书记刘娟会提前把议题发给“大党委”成员单位，以便会议讨论决策。“自从市里抓实街道‘大工委’、社区‘大党委’，我们基层党组织成了基层治理的真正‘领头羊’，辖区内的各方力量资源都能够调动起来了！”刘娟感慨。

鞍山市通过建立领导机制和融合机制，建强基层党组织“一核”，引领和整合各方力量资源，共抓基层治理。各村（社区）普遍建立群众恳谈会、民生议事会等协调决策机制，让辖区内企业、群众、社会组织、机关单位成为基层治理的参与者，形成一个巨大的“同心圆”。

鞍山市注重用现代信息技术为基层治理赋能，依托党群服务中心，线上建立基层智治终端平台，设置智慧党建、文明实践、综合治理等10个应用模块，有效提升基层治理效能。海城市西四镇依托综合治理平台，配套建设覆盖镇域面积85%的高清监控系统，配备专职巡查员队伍，通过“技巡+人巡”及时发现处理问题、解决隐患，今年以来，海城市共扑灭秸秆违禁烧火点352处、疏导交通拥堵170余次、调处矛盾纠纷65起。

“党政部门圈”下沉基层

上面千条线、下面一根针。“过去，我们服务群众没权限、缺人手；现在权力下放、干部下沉，我们的积极性更高了。”全国优秀共产党员、铁东区福康社区党委书记马凤侠面带笑容说。她口中的“权力下放、干部下沉”，实际上是鞍山市通过建立市县党政部门与基层联动机制，组织党员干部下沉，围绕基层党组织打造的“党政部门圈”。

针对群众反映强烈的“办事难”问题，依托基层治理体系建设，推动党政运行体系结构再造、流程再造、机制再造，打破行政壁垒，推进基层业务办公协同，实行身份、证明等材料共享互认，实现基层事项一窗式、全口径、无差别办理。高新区嘉泰星河小区居民张晓庆说：“现在办事真是越来越方便了，很多事情都‘最多跑一次’，有的甚至在手机上动动手指就办好了。”

鞍山市扎实开展党员干部与基层结对互帮互助工作，推动党员干部真正融入和帮助基层、锤炼和提升能力。目前，鞍山市共选派700名市县两级机关事业单位干部下沉社区，3.7万名机关党员干部与4.2万户困难群众结对、648个市县部门与1180个村（社区）结对，推动全市资源共享、党员共育、难题共解、发展共赢。

“群团组织圈”为群众排忧

6月14日，团市委、市科协、市妇联、市卫健委联合开展了“科普入基层名医进万家”首场系列活动，10名青年医务工作者驱车或步行往返400余公里，为当地群众提供医疗健康科普“上门式”服务。“因为出行不便，导致我看病非常麻烦，没想到市里的大专家，来到了我家门口……”岫岩满族自治县朝阳镇大岭村一名村民激动地说。

鞍山市打造“群团组织圈”，不仅仅局限于服务困难群众，更重要的是构建以工会、共青团、妇联等群团组织为主体的协同治理组织体系，充分发挥群团组织社会属性和“横向到边、纵向到底”的组织优势，健全“大群团”工作机制，带动群众共同参与基层治理。全市基层群团组织立足各自职能，推进群团组织工作方式社工化，针对辖区内的困难群众、失独家庭等，倾听群众呼声，收集群众诉求，积极为群众排忧解难。

优化群团组织设置，加强群团组织建设，把群建工作纳入党建工作的总体规划，实现群团活动场所与党组织活动阵地、政府公共服务平台等共建共享。加强基层群团工作整合，鼓励支持社区干部兼任基层群团干部，注重吸纳先进模范人物、优秀志愿者，统筹使用基层共青团、妇联、工会等工作力量，由“各自为战”向“有活一起干”转变，有效改善基层群团组织“缺编少员”状况。

“社会组织圈”用好公共资源

“从基层治理工作实际来看，发展以满足群众不同需求为目的、由群众自发成立或参加的社会组织，并充分发挥其在联系服务特定人群的优势，就能够及时发现问题、化解矛盾、排除隐患，基层治理工作就会事半功倍。”全国人民满意的公务员、千山区汤岗子派出所教导员李华瑞表示。近些年来，他先后组织成立“泉兴家园”巡逻队、雷锋大妈调解队、赵大妈义诊队等8支群防群治队伍，吸收各类群众289人，在社区平安建设中发挥了重要作用。

鞍山市扎实推进基层治理“社会组织圈”建设，实施基层社会组织培育发展计划，大力挖掘群众自治带头人，培育扶持一批公益性基层社会组织，大力推进政府向社会组织购买服务，以公共资源为支点撬动社会资源参与社区服务。鞍山市开展社会组织“两个覆盖”“百日攻坚”行动，党的组织覆盖率达到82%，工作覆盖100%，有效推动了社会组织健康发展、积极履行社会责任。

目前，全市5000多个社会组织自觉融入“一核三圈”体系，在宣传法律法规、化解矛盾纠纷、预防违法犯罪等工作中发挥着重要作用。