探讨公路工程日常养护总承包管理模式

冯仕杨

（贵州省都匀公路管理局,贵州 都匀 558000）

0 引言

公路工程服役阶段，公路运营养护多由线路运营公司或公路养护管理机构负责，实行管养一体的公路养护模式。在这一管养模式下，线路运营公司“既当裁判员，又当运动员”，导致养护质量不达标、监管执行不到位的情况时有发生。针对这一养护模式的弊端，某公路运营公司，通过建立分公司（工程养护科），并对养护路段进行养护区划分，将不同养护工区总包给养护单位，杜绝了传统公路运营公司管养一体的管养模式的弊端[1]。基于此，该文对公路工程日常养护总承包管理模式展开研究，对提高国内公路工程养护水平具有积极意义。

1 总承包养护模式概述

公路工程日常养护是保证公路服役状态、服役年限的重要措施，创新养护模式，完善公路管养体系是公路体制改革的重要内容。近年来，随着传统管养一体的公路管养模式弊端愈加凸显，国内部分省市公路管理部门开始探索管养分离的新模式，线路运营公司负责线路运营管理，将公路日常维护承包给专业养护单位，形成了养护总承包模式。养护总承包模式下，线路运营公司通过成立分公司或工程养护科，由分公司担任业主，对养护标准、养护材料、养护设备进行管理，对养护质量进行监督，将日常养护承包给专业养护公司，专业养护公司仅对养护质量负责[2]。该模式明确了责任归属，优化了公路管养体系。

2 养护管理架构

2.1 相关各方职责划分

日常养护总承包的模式下，相关各方职责划分见图1。

图1 日常养护总承包模式下各方职责

2.2 运行过程管理

分公司（工程养护科）根据当前工区路况调查结果，结合往年日常养护工程量、养护成本情况，对下一年度工区路段养护工程量、养护成本进行预测，报上级单位批准，经批准后对所负责工区路段养护工程进行公开招标，确定日常养护总包单位，对养护工区进行养护，实施流程见图2。

图2 总承包养护模式的实施流程

2.3 合同管理

日常养护总承包管理模式下的合同结构见图3。总包单位仅负责日常养护、小修工程、应急工程部分特色养护等，消防设施维护、绿化类项目维护、道路及桥隧检修等特殊类或专业类工程，则总包给相应专业机构，通过合同管理，明确各方职责[3]。

图3 合同结构

3 实施流程

3.1 维修工作流程

总包方在日常维护过程中，发现道路、桥隧病害后，应及时将病害分布、病害种类等病害信息上传至养护系统，并上报养护科。

若病害为常规性病害，则将病害信息、处置方案上传养护系统，由养护科审查处治方案的合理性，待审批通过，由养护工区监督总包方进行病害处治施工[4]；若病害为非常规性病害，则总包方上传病害信息，由养护工区制定治理方案并上传养护系统，由养护科审查处置方案合理性，经过养护科审批通过或养护科修改通过后，总包方按照审批后的治理方案进行病害维修施工，工作流程见图4。

图4 维修工作流程

3.2 临时增加工程量的处理

针对养护阶段实际工程量超出、工程量清单子目不够等情况，采用工程量清单中设置暂列金的方式解决，有效满足工程变更等产生的不可预测费用。

在合同中应明确暂列金包含项目，避免暂列金滥用，造成成本浪费，暂列金包括抢险、救灾、应急演练；实际工程超出包括清单子目不符、不够[5]。

3.3 应急工程管理

道路养护阶段，受自然环境、运营环境等多种因素影响，可能出现洪汛、降雪等多种自然灾害或事故，因此要有针对性地制定应急处理预案和相应的应急处置小组，如除雪防滑领导小组、防汛抢险领导小组、突发事件领导小组，并组建应急处置队伍，配置应急处置设备[6]。

在出现灾害或安全事故时，由领导小组统筹指挥、协调应急作业，保证抢险救灾的及时性、有效性，应急队伍组成见图5。

图5 应急队伍组成

3.4 中标单价调整

甲方应加强总承包单位投标评审，重点检查工程量清单综合单价、个别细目单价过高或过低的问题，做好不平衡报价评估评审，并合理调整中标单位的报价，保证清单综合单价、细目单价合理性[7]。

4 日常养护总承包管理模式的优越性分析

对案例公路实施日常养护总承包管理模式进行为期2年的跟踪调查，发现在管理性质、施工能力、养护质量等8个方面，总承包模式相较于传统模式具有较大的优越性，对比分析见表1。

表1 公路日常养护总承包管理模式的优越性分析

5 结论

该文结合具体案例，对公路工程日常养护总承包模式与传统模式进行了对比研究，得出结论：日常养护总承包模式克服了传统管养一体的养护模式的弊端，通过将日常养护工程总包给专业养护单位的方法，实现了养护部门的职能转换，明确了各方职责，提高了养护效率、养护质量，杜绝了传统管养一体的养护模式监管不力的弊端[8]。