探讨山区二级公路的项目管理

魏仔宜

（贵州高速公路集团有限公司,贵州 贵阳 550001）

0 引言

随着社会经济的发展，山区二级公路建设备受关注，其对山区的经济发展起到促进作用。山区公路作为提振山区经济的“先行官”，其建设质量不仅直接影响道路交通运输服务能力，也对当地农村经济社会发展具有重要影响[1]。基于此，该文针对山区二级公路项目管理的前期管理、施工阶段管理、质量检测及验收管理等方面进行以下探讨，对山区交通事业的绿色、健康发展具有重要意义。

1 项目管理的基本理论

项目管理作为当前工程领域中广泛使用的管理模式，在工程质量、工期、投资、成本控制管理中发挥着重要作用[2]。项目管理作为一种先进的管理模式，能够有效契合工程建设的复杂性、专业性的管理特点，实现对项目建设多工种、多目标的有效管理，保障项目的投资效益。

（1）项目管理是通过引入先进、科学的管理方法，实现对项目各相关资源要素、各控制目标的有效协调，使项目工程有序开展，项目控制目标得以实现。

（2）工程项目管理经历启动、计划、执行、控制、结束五个过程，贯穿工程项目推进的各个阶段，实现对工程项目的全过程管控。

（3）工程建设的复杂性、专业性，决定项目管理需要涉及多个专业领域，以实现对项目建设多工种、多控制目标的有效管理。

2 山区二级公路建设项目前期管理

2.1 前置性手续办理

前置性手续是推动项目从筹划阶段向实施阶段的关键因素，对工程建设的整体进度、整体质量具有重要影响。

（1）现场管理机构成立之后，机构主管和各职能人员，应积极推进落实土地预审、环境影响评价等各项前期工作，为项目后续工作的有序开展奠定良好基础。

（2）工程设计阶段，应抓紧办理土地报建审批、先行申请用地等手续，有序进行地质灾害报告、地震稳定性评估等评估报告的落实工作。

（3）招标完成后，应尽快向主管部门提交质量监督申请、项目开工审批等手续。

2.2 招标管理工作

公路工程项目招标应严格遵守《中华人民共和国公路法》《招标投标法》等法律法规的相关规定，严禁各种形式的违法违规行为，坚决杜绝围标、串标等现象。

招标过程中，要合理划分标段，科学确定各标段控制价，避免出现超概问题。

2.3 合同履约管理

根据招投标文件、合同文件，对项目各参建单位施工质量、进度、安全、技术规范执行等管理情况进行监督检查，保证施工质量、进度符合项目预期[3]。

（1）规范参建单位用人、用工行为，确保参建单位派驻的项目经理经验丰富、专业能力过硬、业务能力出众，总工、监理工程师、技术人员职业资格达标。

（2）负责人因故不能到任造成部门主管空缺的，对后续更换人员进行严格的专业资格、业务能力审核，并建立更换备案，确保质量责任落实到人。

（3）建立严格的人事管理制度，项目总监及主要部门主管执行请假报批制，严禁相关人员擅离职守；建立合作单位、个人信用评级制，对履约差的单位、个人，调低相应信用评级，并致函主管单位；优先选择与履约能力好的单位或个人展开合作，有效降低工程纠纷，保证工程质量。

3 山区二级公路建设施工阶段管理

3.1 工程安全管理

构建完善的工程安全管理制度，树立“大安全”的安全管理理念，各参建单位入场前，签订安全目标责任书，班组进场施工前，严格按照安全管理制度、安全交底流程进行安全交底，切实保证施工安全。

（1）建立完善的安全教育培训体系，帮助项目全员树立“安全第一”的安全思想：由安全主管部门牵头，构建完善的安全教育培训体系，加强施工人员安全教育培训，培养施工人员安全意识；针对施工难度大、作业风险高的分部分项工程，有针对性地组织施工专题培训和安全作业培训，确保所有作业人员熟练掌握技术要点、工序要点和施工安全要点。

（2）严格规范监理流程，保证监理方效能发挥，对关键节点、高危作业节点，坚决落实监理旁站施工制度，杜绝违规作业行为，降低质量和安全隐患。

（3）构建常态化的安全生产监督机制，加强安全巡查力度，做好隐患排查防治，认真落实安全风险评估，有针对性地制定专项安全施工方案，切实消除施工安全隐患。

（4）加大安全经费投入，加强安全隐患排查力度，做好项目施工风险源识别，制定具有针对性的安全应急管理预案。建立严格的安全生产管理制度，加大违规生产处罚力度，全方位提升施工人员安全意识。督促各施工单位，定期展开安全自查自纠活动，全面提升项目安全管理水平。

3.2 工程质量管理

（1）施工现场采取分片质量管理制度，由标段主要管理机构负责人，全面负责辖区标段的质量、安全和进度管理。质量责任落实到人，贯彻落实质量管理责任制。加大质量监管、巡查力度，全面提升工程质量管理水平。

（2）由现场管理机构牵头，组织各标段负责人、施工技术人员、各工组组长认真学习《建设工程质量管理条例》，建立质量考核制度，贯彻执行局管二级公路各项建设标准、实施细则等，对不符合相关建设标准实施细则的，坚决处罚，并责期修整。积极接受上级主管部门监督，认真贯彻主管部门指导，切实提升工程建设质量。

（3）建立安全质量巡查制度，加强日常巡查监理，落实旁站监理制度，不定期对监理部门进行抽查点名，有效提升质量监管水平，保证工程施工质量。

（4）施工的工序监管：施工阶段应重点做好工序管理，避免因施工工序问题，影响施工质量和施工效率；施工阶段，应做好施工组织管理，根据实际工况，不断优化和调整施工工艺方案，保证施工工序合理性；同时，应建立有效的监管制度，丰富工序监管手段，强化工序验收力度。

（5）施工环境的管理：施工现场环境复杂，影响因素较多；项目管理人员应根据各因素对施工环境的影响程度，建立有效的监管和控制措施，加强变化因素的动态监测，提升可控因素管控措施，同时采取多种措施规避不可控因素对施工环境的不良影响，保证施工安全和施工质量[4]。

（6）施工单位应根据项目工程特点，结合自身项目管理存在的不足，制定符合项目特点的施工质量管理制度。该文结合以往道路工程项目管理经验，总结了山区道路项目施工质量管理的特点，见表1。

表1 山区道路项目施工质量管理特点

（7）“三阶段控制”理论是道路工程项目施工质量管理的核心理论，该理论的核心是通过事前计划、事中控制、事后反馈（见表2），实现项目施工质量的全过程管理；“三阶段控制”理论紧密贴合项目施工质量管理特点，三个阶段既相互独立，实现各个阶段的有效管理；又能相互补充，实现管理过程的动态纠偏，形成有机统一的管理体系，持续优化管理体系和管理效果，实现项目施工全过程的有效管理[5]。

表2 三阶段控制表

3.3 设计变更管理

建设单位应严格按照现行《公路工程设计变更管理办法》，强化设计变更管理力度，规范设计变更行为。

（1）按照主管部门要求，成立设计变更领导小组，规范设计变更管理行为，强化设计变更监督力度。

（2）对于原设计不符合现场环境须进行设计变更的，应上报监理部门审批，再报批建设单位，由设计变更领导小组，结合现场工况进行设计变更审议，实现规范化、流程化的设计变更审批管理。设计变更审批流程如图1所示。

图1 工程变更审批流程图

3.4 资金使用管理

财务管理部门应履行好财务监督职责，贯彻落实合同化的财务管理制度，严格执行计量支付，做好支付凭据审核管理，实现工程款规范化支付，保证专款专用，减少财务浪费。

（1）对于10万元以上的大额支出，应上报建设单位审批；对重点项目进行跟踪审计，确保在每期工程计量支付前，完成对项目工程计量工作的审计审定，保证工程款项支付的准确性。

（2）根据《劳动法》，积极开展施工工人工资支付专项审查，特别是农民工支付审查检查，保障施工人员的劳动权益。

3.5 廉政建设工作

建立完善的廉政审查制度和廉政防控机制，坚决贯彻落实一岗双责制，加强廉政监督，坚持“惩防并举、综合治理”的廉政管理方针，杜绝项目腐败行为。

在项目部开设检察服务室，邀请纪检监察人员入驻项目，把党风廉政建设融入道路工程项目管理中。对项目主要负责人、各职能部门主管进行不定期的廉政教育，加大违法乱纪审查、处罚力度，切实推进项目廉政建设，杜绝各种形式的违法乱纪行为。

4 质量检测及验收管理

质量检测评定是评价项目建设质量的关键环节，应建立完善的质量检评制度，通过定量分析的方法，对质量检测指标数据进行科学分析，科学评定项目建设质量，切实提高验收管理水平。为保证工程质量达到优良级，要做好以下几点工作：

（1）做好原材料质量审核，选择口碑较好，产品质量过硬的厂家展开合作，保证材料供应质量；采购前，应在交通运输部、交通质检局网站上，查询拟合作厂商名单，坚决杜绝与黑名单厂商合作；材料进场前，检查材料质检合格报告，并严格按照相关规定和检测流程进行材料抽检，严禁不合格材料入场；施工前，再次抽检关键材料，确保材料性能指标符合规范和设计要求，进一步保证材料和施工质量。

（2）驻地监理实验室抽检频率不得低于施工单位自检频率的20%；项目中心实验室，对一般项目抽检频率不得低于5%，对关键项目抽检频率不得少于10%。

（3）抽样结果每天定时上报建设单位，及时向建设方反馈不合格检测项目信息，强化建设单位对承包人的监督管理。

（4）对桩基、墩柱、梁板等关键节点加强质控，有条件全面覆盖检测的，做到100%质量检测，对无法全面覆盖的，适当增加检测频率，对检测不合格的构件坚决报废重整，对检测不达标的项目，加大检测力度和检测频率，责期修整，并再次检测，切实保证项目施工质量。

5 结论

公路项目工程是一项复杂的系统性工程，须建立规范化、标准化的管理体系，实现对项目质量、工期、成本的有效管控。项目管理作为工程领域广泛应用的管理模式，可有效应对多专业领域、多控制目标的工程管理要求，契合项目工程建设复杂性、专业性的管理特点，实现项目前期阶段、施工阶段、验收阶段的全过程管理，推动项目有序开展，保证项目工程建设整体质量。