森林资源生态效益监测体系构建

尚群松

（国有新宾满族自治县大东沟林场，辽宁 新宾 113200）

1 前言

生态效益监测是森林资源与生态管理中的一项核心工作。通过开展森林资源生态效益监测，构建一套完备的监测体系，能够为各个级别的林草管理部门和政府机构提供数据支撑。从全局的角度看，生态效益监测能够为森林经营的可持续性、战略方针的制定、林业生态工程的布局设计与实施调整等提供一定的辅助性决策；从局部或单项的角度看，开展生态效益监测所获得的数据信息可以为森林碳汇管理与交易、林业生产经营、林木病虫害防治、森林采伐与监督管理等多种活动提供量化性的参考。因此森林资源生态效益监测工作受到国内外的广泛关注。

1992年1月，森林调查监测工作会议在泰国召开。此次会议是由联合国粮食及农业组织（简称FAO）、国际林业研究组织联盟（简称IUFRO）和联合国环境规划署（简称UNEP）等多家机构共同组织。随后，同年8月，在德国柏林由IUFRO组织召开了一个专题会议，重点对未来林业调查方面的监测技术以及发展趋势进行研讨。进入到21世纪，国际和国内各种机构或组织逐步加强了对森林资源监测方面的关注并召开一系列的研讨会。尤其是近些年，国内科研机构、政府管理部门和学者高度重视森林资源的监测工作，定期举办如森林生态系统服务功能提升国际学术研讨会（2020年8月）、林草生态综合监测研讨会（2021年10月）等学术会议。这些充分体现了森林调查监测工作在全球森林生态工作的重要性。

随着监测技术水平的提高，目前我国森林资源生态效益监测正在快速发展，已逐步由单项林地指标监测扩大到土壤、生物群落、碳汇、生态系统服务功能、生物多样性等领域，构建全新的森林资源生态效益监测体系。通过加强对森林资源生态效益的监测，提升了相关部门对森林生态系统监测和评价分析能力，有利于落实“山水林田湖草沙”系统治理工作，促进我国林业工作高质量发展，全面服务于我国的“碳达峰、碳中和”战略需求。

2 森林资源生态效益监测体系构建

2.1 森林资源生态效益监测体系的基本要求

法律基础：法律是保障森林生态安全、促进森林健康可持续发展的重要手段和工具。要想做好森林资源生态效益监测工作，必须严格遵守《中华人民共和国森林法》（2020年7月1日）、《中华人民共和国森林法实施条例》（2 0 1 8 年3 月1 9日）等，按照我国现行的《森林植被状况监测技术规范》（GB/T 30363-2013）、《 森 林 群 落结 构 监 测 规范》 （ L Y / T 2249-2014）等规范指南，进行开展生态效益监测工作，依照相应的法律条文执行林业管理工作。通过对各层级林业管理人员进行培训，进一步提高了与林业法律和监测相关的知识储备，提升了执法队伍人员的综合素质，强化了林业监督管理工作，使森林生态效益监测工作得以顺利实施。

监测经费：按照《中央财政林业补助资金管理办法》（2014年6月1日）等有关要求，经费监测要做到专款专用，还要配备必要的监测设备。

管理制度：在森林生态效益监测工作中，形成一整套规章管理制度是十分必要的。应围绕“分级管理、档案管理、资金管理、采购管理”等4个方面完善管理制度。第一，应遵守项目管理程序开展相关工作流程，按照项目时间节点统一设计进度，并安排工作人员落实，同时根据项目需要设置多个层级，实施分级管理的模式。第二，加强森林资源的档案管理工作，对森林资源类型、资源状况、经营方式、权属关系、数据信息等进行分类管理，形成规范的纸质档案资料库和电子库，做到森林资源有“档”可查。第三，关于森林生态效益监测资金的使用方面，应强化资金管理工作，做到专款专用，并定期进行不同级别的监督审计。第四，森林基础设施建设实行招投标制和政府统一采购制。

2.2 森林资源生态效益监测系统组成

森林资源生态效益监测体系应包括森林资源类型调查系统、固定样地调查系统、监测样点连续观测系统、数据库地理信息管理系统等4个部分。

林小班是森林资源类型中最小的单元。每年对林小班进行数据调查能够为森林资源生态效益监测提供不间断的、有对比性的森林资源状况和动态变化数据。定期开展森林资源野外调查工作，可为林草主管单位和各个林场管理部门的监督检查工作提供重要的参考价值。

固定样地是森林资源监测体系的基本组成部分。设置永久性固定监测样地并开展长期监测工作，对精准掌握特定区域内的森林资源生态效益数据动态变化十分有利。

监测样点连续观测系统数据量较大，对森林生态系统管理有着重要意义和作用。搭建完善的森林生态资源监测样点的连续观测系统，该系统必需具有样地调查信息的代表性。

数据库地理信息管理系统主要是数据库的管理。按照获取的监测数据进行分类，并设计编码方式，完成系统规范编码要求。同时，应对每次调查记录的每条信息进行编码标签，并实施数据电子化，便于数据的有效使用。

2.3 监测内容与监测指标

以不同林场工区中的有林地、疏林地、灌木林地等为监测对象，采用典型选样方法，分别布设森林资源监测点，组成监测样本。典型样地在设置时需充分考虑林分类型、林龄组成、立地条件、林分结构组成等因素。按照森林资源现状及其变化趋势，以二类资源调查为基础，在每个监测区域内划分不同类型样地作为样本单元，定点、定期对监测点内的各项指标开展动态变化监测。监测指标包括土壤理化指标、生物多样性指标、碳汇与碳储量指标、林分蓄积量指标等（见表1）。

表1 森林资源生态效益监测指标

3 森林资源生态效益监测体系保障条件

3.1 充分依靠林业基层工作人员的力量

林场工人是林业基层工作人员的重要技术力量，在林小班现场调研、数据记录、照片采集等工作中扮演着重要角色，是生态效益监测工作的骨干力量。在经费不足的情况下，林场工人很好地协调了监测与林场管理工作，避免了重复性监测。

3.2 充分发挥林业技术人员在生态效益监测中的关键作用

林业技术人员具备技术实操、上岗培训、监督指导、现场验收等业务能力，可以从技术层面保障林小班调查能够顺利开展，在进行数据信息化管理时，林业技术人员能够有效录入各项调查数据，建立森林资源生态效益数据库，运用模块化管理方式定期维护系统，熟知数据库内各种数据资源、报告、影像资料等，能够及时掌握区域森林资源的动态信息，为森林生态资源管理提出指导性意见。此外，林业技术人员应加强学习国内外的先进技术，全面提升人员业务能力和技术水平，并将其融入到生产实践中去，这样才能逐步完善森林资源生态效益监测体系。

3.3 发挥林草主管单位的组织保障作用

为了确保森林资源生态效益监测工作能够顺利开展并达到高标准、高质量、高效益，应成立相关主管部门对监测工作进行组织领导、监督检查和验收。森林资源经营管理局下设森林监测股，负责监测的具体工作。各林业工作站和农牧林场是森林生态效益监测的责任单位，各监测点所在单位防护林员是森林生态效益监测工作的测报员，负责测报工作。林草主管单位的各级领导应分头把控，明晰责任人权利和义务，合理设置工作目标和任务，将工作落实到位。