产业为根 效益为要——万安县乡村产业发展的实践和探索

□ 本刊特约通讯员 刘耀金 许庆胜

在全面推进乡村振兴战略的新形势下，全国各地都在谋划和推进乡村产业振兴，但毋庸讳言，各地都不同程度地存在“千家万户小规模生产与市场规模化需求矛盾渐增”“农村主要劳动力外出务工增多与产业发展劳力不足矛盾渐重”“耕地林地确权普及与产业发展用地规模需求矛盾渐大”“事业单位机构改革人员转隶与产业发展技术服务需求矛盾渐多”等问题，如何推进乡村产业振兴、助推农业增效农民增收是摆在各级政府面前的一个迫切需要解决的新课题，为此，万安县以“村集体获利、企业盈利、农民得利”为目标，在农村产业发展中积极实践和探索“三方得利”改革，走出了一条“村支部引领、企业主导、农户参与”的乡村振兴新路子。

以规模化、产业化、现代化为方向，探索产业发展新路子

万安县新一届县委班子到位以后，在充分调研的基础上，决定在确保粮食安全的基础上，依托境内硒资源丰富的特点，用好用活全国富硒示范县金字招牌，全力推进以富硒大米、富硒水果、高产油茶和富硒茶叶为重点的农业产业“1+1+2”工程，持续扩规模、提品质、创品牌、增效益，打好农业产业振兴大会战。

方法一：变“痛点”为“亮点”，探索县域农业规模化发展新路径

受松材线虫病蔓延的影响，万安县近几年疫木清理林相改造任务每年3-4万亩，任务重，压力大，是林业发展名符其实的“痛点”。为此，万安县在征得上级部门政策支持后，聘请中南林科院实地开展了调研勘察，编制了万安县疫木清理经济林发展规划，按照商品林地“宜果则果、宜茶则茶、宜林则林”的原则，年置换特色产业发展用地近2万亩，满足了林果业发展用地需求，对规划区林果产业发展开通用地审批绿色通道，并免除砍伐指标审批、造林押金。同时，积极引导企业、种植大户集中流转林地自主开发或带动村集体、农户联营开发，全县年新增柑桔类水果1万亩以上、高产油茶5000亩以上，助推了全县柑桔类水果、高产油茶产业发展，更推动了企业产业基地上规模，为企业产业升级提供了良机。比如，高陂镇利用疫木清理林相改造的契机，采取乡村牵头集中流转林地的方式，在下东、符竹、高陂3个村累计流转疫木清理林地4000余亩，转租给联正农业公司2600亩，其中完成定植建园1100亩、正在清杂整地1500亩；转租下东村、高陂村2村与联正公司联建村企联营井冈蜜柚基地440亩，其中完成定植建园100亩、正在清杂整地340亩；转租种植能手12户近1000亩，与联正公司联建企户联营井冈蜜柚基地。快速推动了联正公司产业规模翻番，预计年底完成建设后，联正公司果业基地将突破万亩，随着联正公司产业规模的扩张，市场关注度也得到大幅提升，先后吸引上海果品配送总公司、广东中荔果品公司、百果园电商销售公司赴联正实地考察，并签订了长期合作协议。

在脱贫攻坚期间，万安县加大了村级产业扶贫基地建设，2016年以来，先后建立村级农林产业基地275个，受村集体后续投入不足和村干部技术水平有限的影响，有部分村级产业基地出现效益低下乃至失管现象。为此，万安县2021年起加大了村企户合作“三方得利”模式的扶持力度，引导扶持企业建立村企户联营基地，带动当地产业发展。潞田镇积极发挥乡贤作用，推动特色产业规模化发展，通过申报产业基地基础设施建设扶持资金，引导禾润农业科技有限公司联合高坑村、东村村2个村委会及下石村23户脱贫户联建脐橙基地1000余亩，其中企业自主发展700余亩、村企联营150亩、企户联营100亩，尤为可喜的是带动了5户种植大户规模化发展脐橙产业，该乡镇3年内新增2个千亩以上脐橙生产重点村。

受技术提产和政策提价空间渐窄的双重影响，万安县也一度出现过交通不便、耕作条件差的耕地抛荒撂荒现象，为此，万安县近几年扶持引导乡村集中流转抛荒地，并安排道路灌溉设施项目建议或高标准农田提升整村推进项目，着力提升耕作条件，引导企业生产“喝山泉水长大的赣江味稻”，既整治了抛荒地，又提升了万安大米的档次。万安富硒米业原来是弹前乡一家本土大米加工小作坊，通过扶持引导，现发展到集生产、收购、加工、销售于一体的市级农业龙头企业，2021年“赣江味稻”销售额达9000余万元；2022年生产基地达8000亩，带动3个乡镇12个村近1000户农户增收。

方法二：变“堵点”为“看点”，探索县域农业产业化经营新路径

万安县素有水稻生产习惯，水稻一直是县域传统农业主导产业，全县有耕地近30万亩，但多以稻谷原材料销售为主，无特色，无品牌，无市场声誉，影响了水稻生产效益，从而影响了生产积极性。为此，万安县立足土壤天然富硒的资源优势，大力发展富硒水稻产业发展，全县富硒水稻种植面积达10万亩，吸引了科研院所和市场的关注。中国农业技术推广协会富硒农业技术研究院已连续多年与万安合作，与万安县政府签订了富硒产业发展技术合作框架协议，与4家企业签订了4.8万亩“富硒、提质、增产”三位一体示范基地建设协议，约定增产不少于10%，大米硒含量不少于0.15mg/kg，力争2025年县域水稻全面达到富硒水稻标准，擦亮“全国富硒示范县”金字招牌，唱响“江西有好米，万安富硒米”区域公用品牌。

万安县水稻生产以农户小规模生产为主，虽年播种面积达60.4万亩，年产量达4.56亿斤，但受种植品种和投入水平的差异影响，优质稻占比仅5%，富硒占比仅16.7%，无法引起市场良好关注度。为此，万安县加大了富硒水稻集约化经营扶持力度，引导一江秋粮油公司牵头组建了万安县富硒水稻产业化联合体，开展了从良种和农资供应到病虫统防统治到机械化收割烘干到统一收购加工的集约化社会化服务，助推水稻生产品种同化、品质优化、品牌亮化，从今年水稻集中育秧规模看，全县2022年早稻生产集约化经营比往年有望提高到42%，万安县富硒水稻产业化联合体获批省级产业化示范联合体。

方法三：变“难点”为“试点”，探索县域农业现代化经营新路径

万安县虽是农业大县，但农业主导产业低值低效的难点一直是农业产业快速发展的制约因素。为此，万安县着力推进改良耕作方式的创新试点。一是对丘陵山地为主的乡镇，针对“寒露风”影响晚稻产量的制约因子，改双季稻种植为“稻—菜”或“稻—菇”轮作模式。弹前新桥村统一流转耕地600余亩，早稻由村委会与富硒米业联营生产富硒水稻，早稻收割后与瑞兴农业联营种植包菜等露天蔬菜，提高了土地利用率和产出率，增加了农业销售收入，同时，增加了农户务工收入。据统计，2021年10月至2022年3月，瑞兴农业公司支付劳务用工工资94.6万元，户均增收8600元。窑头镇八斗村利用农闲田种植大球盖菌菇，亩增收入5000余元。二是针对水禽养殖污染大、市场价格波动大的现状，引进温氏集团实施肉鸭旱养一体化项目，由温氏集团统一提供鸭苗、统一提供疫苗、统一提供饲料、统一收购加工，村委会聘请脱贫户养殖，有效防范了养殖污染，并保证了养殖效益。从目前已投苗养殖的村级扶贫基地收益结算情况看，每棚每批次投苗1万羽，养殖期65～75天，出栏约9000羽，每批次结算收入约6.5万元，扣除生产用工和水电费用，每批次收益约5.5万元，村集体年增收约16.5万元。

事业单位机构改革后，农业产业发展技术服务力量存在较大的供求矛盾。为此，万安县着力推进农业技术服务创新试点。一是整合县级农林技术力量，按“让专业人做专业事”的原则，厘清行政和事业职能，设立农林技术专岗，组建片区技术服务队，根据乡村和企业主导产业的现状，派驻驻村驻基地科技特派员，根据农事季节开展周年全程技术服务，先后获国家科技助力精准扶贫先进团队、省产业扶贫团队集体记大功等奖励。二是扶持引导龙头企业组建社会化服务组织或田间培训学校，开展病虫害统防统治、机械化服务、农产品采后商品化处理及先进实用技术推广，绿丰果业合作社利用组织部援助资金建立了田间培训学校，大力推广果实套袋、半免耕生草栽培等果业技术。仅井冈蜜柚果实套袋技术一项，在高陂镇推广应用面积4000余亩，惠及脱贫户523户，实现销售价格提高1元/kg、亩均增值2000元、户均年增收1.5万元的目标，合作社法人邓兰云2020年获全国脱贫攻坚先进个人。

以实践为检验，产业特色、规模、效益逐渐显现

万安以工业化思维推进现代农业发展，创新推行“企业+农户”“大户+农户”等种养模式，不断延长农业产业链，提升农产品附加值，实现了产业特色、产业规模、产业效益的齐驱发展。

——产业特色渐现。万安县按照区域化、特色化发展理念，初步培植了“富硒水稻、柑桔类水果、高产油茶、肉鸭旱养”4大县域特色产业，打造了杨万线万亩脐橙示范带、韶口线万亩井冈蜜柚示范带、窑枧线万亩富硒水稻示范带和高陂镇全国“一村一品”井冈蜜柚示范乡镇、横塘村万亩脐橙“一村一品”示范村、竹园村万亩油茶“一村一品”示范村。

——产业规模渐成。万安县按照规模化、标准化发展理念，推动了特色产业上规模。全县富硒水稻种植面积近10万亩，获批为全国富硒示范县；全县以脐橙、井冈蜜柚为主的柑桔类水果达11.73万亩，列为全省“一县一业”扶贫主导产业；全县高产油茶达12万亩，列为全省油茶生产重点县；引进国家级农业龙头企业温氏集团投资8亿元，启动了肉鸭旱养一体化项目建设，列为省农业重点调度项目，现已建成肉鸭旱养标准化养殖小区3个、村级肉鸭旱养扶贫基地53个，预计达产后，年出栏肉鸭3000万羽。

——产业效益渐增。万安县按照品质优质化、产品品牌化发展理念，着力推进富硒产业提质增效行动，大幅提升了农产品品质，助推了农产品溢价。近几年，全县先后有6家企业11个产品获全国富硒好产品称号，有3家企业4个产品获省生态农产品展示展销会金奖，有2家企业4个产品获井冈蜜柚答评会金奖、银奖，有1家企业1个产品评为首届“赣鄱正品”，有3家企业获吉安市“井冈山”公用品牌使用授权，有2家企业2个产品列为吉安市“井冈山”农产品进城入市重点推介产品，有1家企业井冈蜜柚基地获批果品出口备案基地，有2000余亩油茶基地获评全国有机农产品示范基地，有效助推了万安特色农产品增值增效。

以产业增效、利益共享、规范运作为目标，乡村产业发展实践探索得出新启示

万安县开展“三方得利”改革创新，助推乡村产业发展的实践和探索，为县域乡村产业振兴带来了一些启示。

——产业增收是先导。乡村产业要发展，先导条件就是培植的产业有效益、农民有增收。从万安县富硒水稻发展历程看，万安县富硒大米销售价格一般在6-7元/斤，其中礼品产品销售价达80-100元/斤，相比较一般大米3-4元/斤的价格，亩均增收400元左右，激发了企业和农户生产积极性。从高陂镇井冈蜜柚发展历程看，2009-2018年，高陂镇年新增井冈蜜柚不足200亩，自2019年联正公司井冈蜜柚进入上海华联超市，供货价5.8元/斤以来，高陂镇年新增井冈蜜柚2000余亩。

——利益共享是关键。县域农业产业做大做强单靠政府无法做大规模，单靠企业无法做强品牌，单靠农户无法做优产业，需要村支部、企业、农户三方共享发展红利，才能做大做强做优产业。从弹前乡新桥村蔬菜和富硒水稻产业发展看，村委会将集中流转的土地入股企业实现入股得股金，农户实现土地流转得租金和劳务用工得薪金，企业实现产品销售得现金，从而实现新桥村从无到有，乡村产业快速发展。

——规范运作是保障。农业产业前期投入大，生产周期长，受市场、气候、技术“三要素”影响程度深，加之农产品电子商务、物流、农业生产资料供应、农业保护措施不配套，农业生产成本高、风险大。因此，必须完善政策性保险、财政资金扶持、用地政策扶持、技术服务扶持等风险防范体系，提高乡村产业发展风险防范能力，确保乡村产业持续健康发展，稳定农业产业收益，这自然就关系到财政资金的安全使用，又涉及到集体、个人和经营主体的利益，必须处理好政府、市场和农民三者的关系，实行扶持政策规范运作，要按照“量资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收”十步工作法，逐步完善政策引导、资金投入、市场营销、风险防控等机制，从而实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准的目标，助推村集体获利、企业盈利、农民得利“三方得利”目标。