管制化学品全生命周期管理模式的探索

梁文强， 王海忠

（北京理工大学化学与化工学院，北京 102488）

0 引 言

高校实验室是重要的科研与教学活动场所，具有数量多、种类多、功能丰富的特点。高校实验室所涉项目繁杂，潜在安全隐患点分布广泛，涵盖了危险化学品、辐射、电气、特种设备、易制毒制爆材料等诸多方面［1-3］。同时，高校实验室内的危险源和实验人员更为集中，安全风险具有累加效应。近年来，高校实验室安全事故频发，高校实验室的安全保障工作已成为各校的工作重点［4］。

在实验室所涉的诸多风险项中，危险化学品的管理尤为重要。对于化学、化工、生物及制药类实验室，所使用的化学试剂种类繁多，且多为危险化学品，具有总量大、种类多、范围广、频次高等特点，管理难度大，尤其对于危化品分类中的易制毒易制爆等管制药品，其安全管理尤为重要。有数据表明，在实验室发生的各类安全事故中，危险化学品造成的事故占比高达74%［5-6］。“易制毒”是指根据国家相关规定要求管制的，可用于制造毒品的原料、前体和化学助剂等物质的危险化学品［7］。“易制爆”药品是指根据国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品。根据公安部编制的《易制爆危险化学品名录》（2017 年版），将常见的易制爆药品划分为九类：①酸类，②硝酸盐类，③氯酸盐类，④高氯酸盐类，⑤重铬酸盐类，⑥过氧化物和超氧化物类，⑦易燃物还原剂类，⑧硝基化合物类，⑨其他。

国家及地方管理部门对于易制毒易制爆等管制药品的购买使用制定了多项规定：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591 号，2013 年修订版）、《易制毒化学品管理条例》（国务院令第445 号，2014 年修订版）、《易制爆危险化学品存放场所安全防范要求》（DB11/T1427）等。其中，对于高校的药品管理工作，教育部于2019 年5 月22 日下发了《教育部关于加强高校实验室安全工作的意见》，意见中指出：“各高校应当对危化品、病原微生物、辐射源等危险源，建立采购、运输、存储、使用、处置等全流程全周期管理［8］。”因而，做好易制毒易制爆等管控类试剂的全生命周期管理既是法规要求，亦是高校需求。探索出一套适用于高校的管制药品全生命周期管理办法尤为重要。

1 管制药品管理中存在的问题

自公安部门发布《易制爆危险化学品名录》以来，各高校均建立了自己的管制药品管理体系，而在实际管理中仍存在一些问题。①购买方面，目前各高校普遍设立了中转库、中转室、暂存库等专职部门，对校内所有易制毒易制爆药品进行统一采购统一发放［9］。②使用方面，根据公安部门的相关要求，管制药品需进行“双人双锁”管理，实验室房间内的暂存柜不得存放过量试剂。台账本需进行纸质版记录，要求写明出入库重量、使用人员签字、2 名保管员签字。在使用后的废弃物处理方面，管制药品废弃物送往学校废弃物处理中心统一回收处理。管理制度不可谓不完善，但在具体实验室管理中，由于管制药品的购买受限，造成了学生一定程度上的“囤货”心理，为方便使用存在违规存储现象。典型的如2018 年发生在北京交通大学的镁粉爆炸事故，由于大量镁粉囤积造成了严重后果［10-11］。同时，管制药品中包括了丙酮、三氯甲烷和无水乙醚等常用有机溶剂，学生使用频率高，为方便使用经常会出现单人违规开锁、台账本记录不全、使用前后不称重、药品存放不分类、出入库数量不及时更新等诸多问题［12］。在最后的废弃物处理端，由于缺少后续管控环节，对于实验室内的真实库存量无法及时掌握，实验室库存是否消耗，最终的废弃物是否正确分类处理缺少管控。

1.1 人员流动性大，正确分类存放难度高

对于管制药品的管理虽已有明确规范，但高校实验室内人员流动性极大［13］，每年均有新生进入实验室，大幅增加了实验室的管理难度。尤其对于易制毒易制爆等管制药品，由于涉及的药品种类众多，学生在培训以后无法记全所有种类，在具体使用中难以正确区分管制药品与非管制药品，容易发生管制药品与非管制药品混放混存的现象。

1.2 制度落实不到位，管理不规范

在实验室管理中，由于制度的操作难度，学生往往不能严格执行。如制度中明确要求学生在使用易制爆药品时要做到双人双锁取用，但实验室内人员众多，两名管理人员不可能全天在场，导致制度难以落实，学生往往会不经过管理员私自开锁取用药品。按照规定要求每次取用需填写使用量，但学生为方便使用，往往不记录使用过程，直到药品全部用完才登记台账，一次性核销，造成台账记录的不真实［14］，如发生意外很难追溯查找。

1.3 现有管理制度缺少库存核销环节管控

现有管理制度主要着力于管制药品的购买和使用环节，对于药品发放至各实验室以后实验室内的管制药品存储量以及药品使用后的核销环节缺少管控。由于管控措施的存在，学生为图省事往往会有一定的囤积心理，对于中转库发放药品时并不能掌握各实验室的详细库存，实验室的库存事实上由实验室学生自行掌握，对于管控药品是否真消耗完无法监管。

2 基于“互联网+”技术的管制药品全生命周期管理

针对管制药品管理工作中存在的问题，化学化工实验教学中心教师依据多年来的实验室管理经验，提出基于“互联网+”技术的管制药品全生命周期管理模式。该模式充分利用“互联网+”技术，利用手机APP便捷地统计各实验室管控试剂的使用量与库存量，从学生发起试剂订单开始，对试剂订单审核、试剂发放、试剂存储及使用过程监管、试剂使用完报废的完整过程采取全流程全周期管理。在原有管理流程的基础上，利用信息化技术将各实验室的库存在线实时展示，学生在使用完毕以后登记记录纸质台账，并在在线台账中进行实时更新，管理员能够随时查验各实验室的库存量。同时增设了空瓶核销环节，实验室须将用完的管制药品空瓶送回中转库核销库存，统一报废，实现了对库存量的核销管控（见图1）。

图1 基于“互联网+”技术的管制药品全生命周期管理模式

3 “互联网+”管理模式的具体举措

基于“互联网+”技术的管制药品全生命周期管理模式包含从药品采购至空瓶核销共7 个环节：①厂家销售管控试剂，②中转库购买存放试剂，③学生通过系统申请购买试剂，④学生领取试剂，⑤学生在线台账记录入库，⑥学生使用完试剂产生对应量的空瓶，⑦中转库回收空试剂瓶核销实验室库存。具体实施过程如下。

3.1 购买领取环节的管理

各实验室需通过校内化学品采购管理平台进行试剂采购，学生根据实验室具体使用量提交采购申请，由中转库、所在学院、资产与实验室管理处三级审批通过后方能领取。引入“互联网+”管理制度后，三方在订单审核时能够查看该实验室的药品库存及以往消耗量，从而决定是否允许试剂发放。对于学生的囤积行为能够及时发现，不予通过订单，从而强制消耗实验室库存，将实验室的购买量与真实使用量相匹配。

3.2 使用过程的库存管理

各实验室领取试剂以后均需存放在实验室内的专用双人双锁试剂柜内，并做好纸质版台账及线上台账。学院技安干事、学院安全分管领导、学校资产与实验室管理处、学校保卫部门等相关安全管理部门能够实时调取各实验室管控试剂库存量，在日常的实验室巡查、实验室安全督查工作中能够与柜内试剂进行逐一核对，确保库存量的真实性。同时也有效避免了台账无法追溯的问题。

3.3 使用完毕的库存核销管理

实验室管制药品使用完毕后会产生对应量的空试剂瓶，各实验室由保管员将空试剂瓶送至中转库，由中转库管理员统计确认消耗量，并在对应的在线台账中进行库存核减。保证了管制药品的台账真实性，如使用人员未如实记录在最终核销消耗量时会出现总量不符的问题，从而督促各实验室如实记录使用台账，实现了使用完报废过程的管控。

4 管制药品全生命周期管理模式的优势

4.1 管理与使用效率提高

借助“互联网+”技术，低成本且高效地掌控了管控类试剂的完整流向，极大地提升了管控药品的管理效率。由于管控试剂的特殊性，按照公安部门的相关要求，管控类试剂必须使用纸质版台账，而纸质版台账不易监管，不易远程查验，增加了实际管理难度。建立线上台账以后，通过手机APP 即可实时查阅台账，大大提高了检查的便捷性［15］。

建立在线台账以后，也便于学生对库存的掌握，方便实验室内部自行计算试剂需求量，避免重复购买带来的超量存储问题。利用手机APP即可查阅库存，学生在进入实验室前能够远程检查试剂存量，大大提升了管理效率。

4.2 全生命周期安全监管

管制类药品种类多，危险性强，一旦发生意外事故会造成严重后果［16］。“互联网+”管理模式通过在线实时台账的功能对于各实验室的真实库存能够便捷查阅，便于学校各级安全管理部门监管工作。同时增设了统一核销环节，对于实验室的库存消耗量能够精确掌握，填补了传统管理制度中对于药品消耗过程的监管盲区，真正实现了管制药品的全生命周期管理。

5 结 语

化学与化工学院选取化学电源与绿色催化、新药创制与绿色合成、纳米化学、有机化学和分析化学实验室中管制药品用量较大的5 个实验室为试点，进行了2 学期的全生命周期管理模式实践。实践结果表明，执行全生命周期管理制度的5 个实验室管制化学品存量大幅降低，平均降幅达21.2%，最高的实验室库存量降幅达30%。同时在试行期间，上述5 个实验室在每月安全检查中隐患发生率由20%降低至15%，管制化学品台账准确率由91%提升至98%，有效降低了实验室的安全风险。

基于“互联网+”技术的管制药品全生命周期管理模式的探索，推动了高校管制药品信息化监管的改革步伐，在原有管理制度的基础上引入“互联网+”技术，将传统管理环节中不易监管的库存数据实现了在线展示，同时增设了空瓶核销环节，对于实际消耗量能够精确掌握，实现了管制药品从销售到使用再到报废的全生命周期管理。高校危险化学品长期存在监管难、把控难、去库存难的特点，通过“互联网+”技术的应用为高校危险化学品的信息化管理提供了思路。引入多部门协同管理，在提升管理效率的同时明确权责，消除监管盲区，有效降低了安全风险，减少了安全隐患。