建筑工程造价超预算的原因与控制策略分析

李燕

（山西四建集团有限公司， 山西 太原 030000）

建筑成本管理工作对于整个建材行业来说都具有非常重要的意义， 是对其成本费用管理的关键， 也会直接影响到整个公司的经济效益发展， 所以人们应该对它引起高度关注。 而合理的工程造价管理也可以有效控制整个建筑工程进度， 并增加对资料的使用率，从而使得整个建筑各施工环节都在控制范围以内。 不过在具体项目建造过程中， 超过预算现象的产生常常会影响公司的施工进度， 或者因为没有主动管理意识而造成各种资源的浪费， 严重威胁着整个公司的效益发展， 所以说应该做好对工程项目的造价超过预算因素分析， 从而更好地对其制定相应措施与管理手段，增强公司对于工程造价管理的掌控力量， 协助公司达到效益最优化。

1 建筑工程预算

1.1 建筑工程造价超预算基础概念

一个工程项目再往下细分， 可分为若干个项目施工， 单个工程建设往下可分作单体工程建设， 再往下为分部工程建设， 最后分为各项工程建设。 建设工程造价计划， 是对建筑工程形式发展到完成时所需的花费， 做出一种计算。 为了防止建筑工程超预算， 可以把所有细分的项目花费都立一个账本， 为了后面更好的结算预算并且不超过预算， 可以把账本都在核实一遍， 并通过利用现有的价格图表和定额， 来对建筑工程可能产生的花费做出一种合理可行的价格推测， 从而便于对资金的投向进行计划。 以下是工程造价的构成， 如图1 所示。

图1 工程造价的构成

1.2 建筑工程造价超预算的内容

根据工程的各个阶段可以把预算细分成三种，即： 建筑工程预算、 有条件设计概算， 和施工图预算。 设计概算通常是由工程设计机构来进行的， 重点是控制资金。 而针对设计概算的编制工作一般依靠以下这几种： 初步设计图， 技术设计图， 概算定额和价格， 以及收费定量等。 有了上述资源， 再采用合理适当的计算方法， 就能够确定设计概算结果。 而图纸计划则是由建设单元来进行的， 一般是在招投标时用来对外公开价格， 其价格制定的重要根据是建筑图纸和工程机构设计， 以及相应的预算定额、 材料市场价和收费定量。 但是往往有些建设单元因为中标而压低图纸计划， 实际上这种方式是很不可取的。 因为如果严格地按设计图所规定的价格进行施工， 很可能没有盈利空间， 挣不了大钱， 靠后期结算去抬高， 甚至降低建筑品质， 导致了豆腐渣工程。 建设计划一般也是由施工单位来进行的， 通过核算和控制建设成本， 实现了施工控制的目标。 图2 是工程造价全过程管理方案。

图2 工程造价全过程管理方案

2 预算对基础建设工程造价管理的意义及编制依据

2.1 预算对基础建设工程造价管理的意义

在项目的设计阶段， 建设公司还需要对项目的建设综合本钱实施严格规范的控制， 并把建设成本管理措施落到实处。 才能对施工现场的各种资源加以优化分配， 从而减少资源的消耗量， 从提高项目工程质量的根底上减少了建设本钱， 从而改善项目的总体工程质量。

2.1.1 政府能够有效合理调节基础建设的工程造价成本

在实施施工计划过程中， 预算人员重点综合分析材料成本、 人工成本、 机械设备成本费用等作出科学合理的计划， 充分发挥生产成本的关键功能， 提高生产的效益。 在政府的有效合理调节基础建设的工程造价成本， 是最有帮助的， 政府不仅在这方面合理调节， 而且在材料成本， 人工成本， 机械设备成本等也会有合理的调节， 为此， 计划技术人员要配合政府针对实际的工作量， 提出科学合理的计划目标， 制定合理有效的技术方法， 为达到工程造价最低的要求提供参考与帮助。

2.1.2 可以提高建设工程造价管理工作的科学管理水平

因为建设工程造价预算直接影响着对后续费用的计量与成本核算， 既可以节约实际投入成本， 也有助于工程管理人员得到良好的计算结果， 从而创造更多的经营利润与社会效益。 其三， 可以为工程造价管理工作提供主要的核算基础。 由于建设项目工程造价计划主要通过项目设计方案、 预算定额单、 计划利润和收取费标准等确定的， 涵盖到项目设计、 工程施工管理等内容， 因此能够为工程发包、 交付工程价格及其资金管理工作提供了主要的参考基础。

2.2 工程预算在工程造价中的编制依据

建设项目预算在工程造价中的制定依据， 大致包括了如下几方面： 首先， 建设工程说明书， 说明书中需要经过企业和建设单位的共同审查， 从而避免了存在因不符合要求而反工的现象。 同时建设工程说明书中还必须具备了全部的建筑设计图样， 以便于设计单位的监督管理。 第二， 建筑工程方案， 由于实施方案中对于建设项目施工时间具有具体的规定， 所以它也成为了工程项目计划在工程造价中的主要制定依据。第三， 对施工地的实地考察， 其中包括了对施工地质状况的监视、 对水位线指示值的测定和对施工占地面积勘测等。

3 建筑造价超预算的原因

3.1 预算编制不科学

建设项目中工程造价计划制定的不科学， 是建设工程造价超过预算的主要因素之一， 而导致建设工程造价计划制定不科学的因素， 主要是由于施工造价预算编制工作人员学科素质的欠缺， 和对施工造价预算编制意识的不到位。 不少施工造价预算编制工作人员在实施建设成本计划编制工作时缺乏对施工建设项目方案设计作出全部深刻的剖析， 缺少对项目设计的细致把控， 对工程项目建设全局把握的缺失， 从而造成了工程预算制定的不科学。 工程造价计划中还存在对施工现场情况和原材料市场定价的研究缺陷， 工程预算编制人在实施预算编制时， 往往因为简单程序问题而忽视了对基础建设施工现场的情况以及对相关建材的定价加以研究， 而是仅凭以往的工作经验对各个工程建设环节加以了预算编制， 这样就造成了工程预算编制方案与实践中的很大误差， 很易导致工程预算逾额现象的产生。

3.2 忽视了材料价格的波动

在施工开展过程中， 价格通常都会受建筑施工设备或者建筑施工材料的价格影响， 而随着其所处在不同的地方或者市场行情变化等等因素， 其建筑材料的实际价值也都会产生相应的波动。 这是由于当时市场预算编制管理人员并没有经过对市场情况的合理进行研究与分析， 也没有很好的把握对机械设备和建筑材料的科学合理报价范围， 从而导致工程无形之中收费增多， 不论是施工材料的购置和运输费还是机械设备的租赁费等， 都在建设工程造价财务管理中起着非常重要的影响， 若不及时对其加以合理管理则会影响很大。

3.3 对建筑工程各方面的监管不足

工程造价的超预算现象不仅与建设项目和施工双方直接相关， 在其中的严格监管也会对其产生相应的负面影响， 在开展实际的监督工作时， 政府工作人员原本需要对项目施工资金的实际花费进行严格的监管， 对建筑工程各方面的监管取决于工作人员和政府工作人员的配合， 而且需要加强安保工作， 把安保系统做到最好而且出现问题要及时得到解决， 工程毕竟是需要大规模的技术， 一旦在监管方面出现问题， 就会导致后面的所有步骤都出现问题， 这也是建筑工程的重要问题之一， 可是往往在实际的监督中， 由于部分监督人对工作目标的关注程度不高或者责任感不强， 导致项目在实际进行施工的过程中， 对存在的弊病并没有较好的处理， 导致了工期拖延， 从而产生了相应的资源浪费。

3.4 建筑物内部设计产生变更

造成工程设计产生重大变化导致成本超过预算的原因主要是， 在建设初期与设计阶段， 由于不同专业部门之间未能做出针对性的协调， 比如说在工程设计人员和工程设计技术人员之间并没有开展过实质性的交流、 磋商， 从而导致了在设计图纸与现实设计结果上产生了很大的不统一、 矛盾， 或者由于未能取得真相： 有关主管部门的注意， 在现实的建设过程中才发觉了施工图纸出现一定的不科学合理， 因此必须对建筑施工建筑设计做出适当调整和变化。 对建筑施工建筑设计做出适当调整和变化不但增加了相关的建设项目施工技术设计经费， 还提高了相关的建设施工技术设计经费。 如果在编写建筑成本数据的过程中， 估算员并不对建筑施工过程中设计变更及其成本费用做出一定的衡量和测算， 就很有可能会造成施工单位或建筑设计管理工作中出现的建筑成本费用造价远超预算现象的产生。

3.5 缺乏对工程造价预算的严格审核

在实际的建设工程阶段造价计划编制工作中， 经常会有相应的服务中介或组织对企业的预算编制工作进行审查， 但是在现阶段由于部分预算审查服务中介组织， 为获取更多的资金削减建设工程造价计划， 也就很容易导致建设工程造价计划和实际施工情况不一致， 同时这样也就很容易导致建设工程造价超预算。

3.6 对建设阶段的工程造价控制管理工作缺乏关注

在建筑施工建设中， 主体施工阶段是其中十分关键的环节， 但是对于目前中国建筑的具体施工阶段，部分的政府预算人员往往对于这一部分工程造价的监控工作缺乏关注， 但是中国建筑的具体施工阶段却又是政府投资最多的阶段， 在这一阶段对于建筑工程造价监控工作的欠缺往往会导致对公共资源的浪费， 这也导致了建设工程造价往往超过预算的问题。

4 建设工程造价成本管理的有效办法

4.1 提升预算编制质量

在建筑的造价管理中， 费用管理有着关键的意义。 所以应该要将投资计划的制定贯穿于整个建筑施工的始末。 同时施工公司也要在建筑工程项目实施之前， 对会影响建筑工程造价的各种因素作出全方位的考察与分析， 从而制订出一个清晰明确的投资使用的价格规划， 如此才能应付建筑实施过程中的突发状况， 也才能避免在建筑工程造价项算出严重的问题。要想进一步提高工程预算编制的质量， 首先与建筑项目成本控制相关的编制人员必须要对建设项目作出全方位了解分析， 如本工程项目的建筑条件及标准、 经济效益目标等， 然后在对施工现场作出全面的勘察、检查之后再作出工程预算编制。 然后， 预算编制技术人员要按照建筑设计的施工图纸、 勘测单位的勘探报告数量等为基础作出预算编制。 再一次， 清楚的核算建筑的总工程量， 在清楚的知道施工中所必须使用的市场建筑材料的种类型号数量之后， 再按照市场建筑材料的价值变化情况作出预算编制， 再清楚的核算损耗， 以提高价格估算的准确性。 最后， 预算编制人员， 要熟练地把握建筑工序， 分门别类做好建筑工程预算编制工作， 以防止出现遗忘、 重叠等问题。

4.2 提高设计质量完善设计变更制度

工程设计成果对工程项目的影响非常大用工程设计质量的好和坏直接影响到项目工程和当事人的经济切身利益用， 所以在挑选工程设计单位的时候就必须要挑选工程设计公司能力较强且有管理经验的工程设计企业用， 同时也要注意关于工程设计阶段的出图样管理开， 不要为了工期紧而使工程设计公司超负荷工作因为这样赶时间而产生大量的图样不利于项目工程造价管理用同时关于工程设计图样后期的更改程序也要完备关于工程设计更改要通过不同方意见开确认如果有更改的需要开以免由于繁琐的工程设计更改导致工程项目成本管理更加繁琐用。

4.3 对项目管理工程的造价工作进行了动态控制

在对重点建设的项目工程实施造价管理时， 政府必须认真按照现实情况对资金预算实行动态性调控，并进行适当的价格调节工作。 然后， 再根据项目造价的实际增长数量， 制定科学合理的对策， 以便避免严重超出预算的问题。 对项目管理工程的工程造价工作进行的动态控制， 是为了更好的对造价工作进行管理， 方便在远处也可以看到实时动态， 所以， 针对重大工程建设实施费用动态控制有着十分重要的意义，一定要提高对相关人员的关注程度， 对整个项目建设全过程的费用状况实施全方位的管理， 当项目出现问题或必须做出调整时积极.报告给相关的主管部门，以便在需要扩大计划规模时做出相应的控制策略调整， 为费用控制的政策制定提供了科学性基础。

4.4 做好建筑工程项目的全过程管理

在实施建设工程造价成本管理过程中， 必须要注意对其实行全过程管理， 特别是针对有关工程建设及管理的标准行为， 确保其严格依据有关工程建设标准开展管理工作， 努力减少工程建设中的不安定因素影响。 此外还要进一步细化负责， 只得现场上所有工作人员都能更加清晰明确自己的负责内容， 从而增强人们对于建设工程造价管理的意识， 从而更好地促进了整个建设工程造价管理的有效实施， 从而杜绝了各种回料现象， 杜绝建设工程中出现的超预算等问题。 同时， 在施工过程还必须对现场上的施工物料实行统一管理， 并做好各种数据的审批与录入， 实行定额量化材料使用， 以防止了建筑材料的过量耗费等现状。

4.5 提高签证的严谨性

签证是证明建筑工程材料进出场量和资金投入的重要凭证， 而签证有严肃性， 且不可随意更， 改。 任意签证则会造成材料的任意进出场， 甚至超出了材料计划安排， 从而造成大量资料浪费。 所以， 政府必须加强签证的严格性， 对发生任意签证的情况加以明显杜绝， 并严董签证行动， 在必要时进一步提高政府对签证的审核力量与监管。 再次， 为了确保签证的独立性， 签证小组有单独审核签证的权力， 签证内容必须具有匹配能力， 并与签证进度质量紧密结合。 同样，也需要对签证的合规性做好， 签证的署名、 印章等要具有效力， 并有履行签名的责任。

5 结语

综上所述， 在建设工程的实际建设成本计划管理过程中， 为能够防止建设工程造价超过设计成本现象的产生， 则需要对其可能产生的各类因素进行系统分析， 以强化对现场情况的施工动态化管理， 并重视对各类设计变更和工程隐蔽费用的有效计量和编制， 以不断完善建设工程造价成本管理机制， 并以此提升设计造价费用管理， 以便进一步提高企业的效益。