由十堰重大燃气爆炸事故带来的警示与思考

□ 文/冯治中 张海云 王强 李旭

2021年6月13日6时42分， 位于湖北省十堰市张湾区艳湖社区的集贸市场发生重大燃气爆炸事故，造成26人死亡、138人受伤，其中重伤37人，直接经济损失约5395.41万元。事故调查报告显示，发生事故的燃气管道为中国中燃集团所有，由东风汽车公司2015年“三供一业”（供水、供暖、供电和物业管理）改革后移交中燃集团。当前，我国正处于城镇燃气行业快速发展时期，该起事故暴露出城市燃气企业特别是在企业改革、并购重组等特殊时期的一些安全管理问题，需要引起高度重视。

一、应正确认识城市燃气企业安全生产的公益属性，加大行政监管力度

据媒体报道，东风燃气公司于2015年改革改制，引资混改为东风中燃。通过网络的改造和市场的拓展，2016年东风中燃实现年收净利润千万元，而改制前3年年均亏损都在2600万元以上。该起事故调查结果也显示，东风中燃公司存在安全管理制度不健全、责任不落实、未严格执行燃气管道巡线巡查制度，相关设备运行存在严重缺陷。一方面是迅速扭亏为赢，另一方面却是一系列安全管理缺失，这或许说明该企业存在着重效益、轻安全的管理思维。

城镇燃气管道是重要的城市基础设施，安全平稳运行事关社会稳定和百姓福祉，其安全生产工作具有明显的公益性和强制性特征。与此相对的是，城镇燃气属于高安全投入、高安全成本的高危行业，投资大、回报周期长、资产专用性强，很多城镇燃气企业受利润影响，缺乏主动进行设备改造、安全管理升级和隐患查改意愿，也缺少必要的专业技术和人员，这就要求各级行政主管部门加大行政干预力度，强化安全执法和监管，强有力地介入燃气行业安全生产过程之中，开展全方位、全覆盖的隐患排查整改，实现严格的资格准入，以保证燃气行业安全生产状况得到根本好转。

二、应高度重视企业改革期间的队伍稳定工作，避免专业技术人员和业务骨干流失

东风中燃是典型的国有企业改革改制后新设的燃气企业，燃气行业的高危险性特征决定了企业对员工的安全专业技能要求较高，而燃气企业内部的专业技术人员和业务骨干必须经过较长时间的培养才能成才。这些业务骨干长期扎根企业，对企业有着深厚的荣誉情节和依附心理，而并购重组和业务整合难免使部分业务骨干转岗、分流，造成人才流失。此外，企业改制重组期间，往往也是岗位员工思想波动较大的特殊时期，这些都可能为工作埋下安全隐患。本世纪初，东北某石化企业曾经发生特大安全生产事故。在事故调查中，调查组发现由于企业改革改制，大量技术工人和业务骨干选择与企业有偿解除劳动合同，导致很多关键技术岗位不得不聘用临时工，很多临时工没有技术经验，没有经过必要的安全培训仓促上岗，很难保证生产安全。应当看到，企业的核心资源是员工，安全管理的核心是“人”，确保企业专业技术队伍和骨干员工的稳定，始终是保障企业安全的重要基础性工作。

三、应切实做好企业并购重组前的HSE尽职调查，对企业安全状况做到心中有数

HSE（健康、安全、环保）尽职调查指母企业组织或委托第三机构从安全管理理念、组织机构、管理制度、各类资源与人员配置、运作方式等方面全方位了解被并购重组企业的HSE管理情况，充分确定和评估企业可能存在的HSE风险，为并购重组提供有力的决策依据。HSE尽职调查的主要措施包括听取汇报、了解基本情况、与HSE管理人员面谈、收集HSE相关信息等。不可否认的是，目前很多企业在收购、兼并、重组过程中，重点考虑的是被并购企业的财务状况、市场和人员情况，对是否存在HSE方面特别是安全生产的风险考虑不多，甚至忽略，造成安全风险积聚。实践证明，HSE尽职调查是企业在并购过程中主动规避和降低安全环保风险有效手段，且已成为跨国企业和一流公司的通行做法。目前我国仍处于城镇燃气行业快速发展时期，专业HSE尽职调查应成为燃气企业并购、重组时必不可少的前置条件和刚性门槛。

四、应高度重视企业并购重组后的管理和文化整合，避免“两张皮”现象

被并购重组企业与母企业在企业安全文化、管理风格、技术基础、管理方式和人员素质等方面不可避免地存在差异，母企业如果不能及时对其加以调整，对被并购重组企业的干部员工按照母企业规章制度和管理方式加以规范，很可能导致被并购企业管理行为背离母企业要求，给企业安全生产埋下重大隐患。为避免上述问题，母企业需要一是将人的因素作为决定企业兴衰的首要因素，努力激发被并购重组企业员工的开拓进取、奋发向上精神，建设一支过硬的员工队伍。二是特别加强对并购重组企业人员的业务和企业文化培训，重点培训母企业安全管理实践、文化和管理理念，使之形成与母企业一致的安全价值观；三是全面推行母企业安全管理方法和管理工具，以及技术流程，做好并购重组企业安全管理制度和应急预案的制修订，加强应急管理指挥和信息系统建设，使之与母企业应急管理体制机制全面对接融合，真正实现“并轨运行”。

随着国内天然气需求快速增长，当前和今后一个时期依然是国内城市燃气行业发展的机遇期，全行业应认真汲取湖北十堰爆炸事故的教训，举一反三、警钟长鸣，加强企业改革、并购等阶段的安全管理工作，真正从源头杜绝安全事故发生。