网络审批结算对农村集体财务 管理规范的影响

苏洪丹

（沂南县审计局，山东 临沂 276300）

随着我国农村经济的快速发展与新农村建设的步伐不断加快，农村集体财务管理工作面临新形势和挑战。农村集体财务管理历来是农民关注的热点话题，同时也关系到农村社会和谐稳定与可持续发展以及农民群众的切身利益。规范的农村集体财务管理工作有利于提高农村集体财务管理效率，促进农村集体资产的增值、保值，带动新农村经济良好发展；有利于加强农村资金、资产、资源三要素的管理，推动社会主义新农村的建设，保障农村社会的和谐发展；完善农村集体财务管理工作，能够切实维护农民的合法权益，给予农民群众充足的监督权，充分尊重农民群众的参与权与知情权，让农民群众真正参与到农村集体财务管理工作中。…而在农村集体财务管理工作中，审批流程和结算方式占据重要地位，对财务管理工作效率和资金监管起到很大的作用，利用信息网络化的优势，通过线上审批和网上结算的方式，能很大程度上提高农村集体财务管理效率和资金监管力度，让村级财务真正实现“阳光化”。

一、目前农村集体财务管理中结算现状

随着乡村振兴战略的不断深入，农村各项改革的不断加大，各项惠农政策进一步落实，涉农项目增多，惠农资金数额较大，使得农村财务管理工作量加大，对村级结算、报销、记账等相关业务处理提出了新的要求。目前村级财务大多采用“村财镇管”的模式，也就是乡镇经管部门代管村级资金，代理村级账务记账，由村级提供记账用原始凭证，乡镇代理会计进行记账的模式。其中关于结算情况一般有两种，一种是村级取得原始票据经乡镇经管部门审核后由乡镇各级领导签字后支付，另一种是由村级代垫款项后再到乡镇申请代管资金，然后由村级自行支付，在这种情况下多现金模式进行支付，采用现金结算一方面增加工作量，另一方面大额现金支付会增加挪用、挤占等舞弊的风险。目前农村集体财务管理中主要存在以下问题。

（一）农村集体财务报销审批流程不完备

目前农村财务报销审批流程是由村会计梳理好需要报销的发票等原始单据，经村负责人签字后，现场找乡镇多级领导层层面签，签字完成后将相关单据交由乡镇经管中心相关人员审核后列支。传统的报销流程存在多种弊端，一方面乡镇层面领导公务繁忙，经常下村组或者开会学习，面签经常需要三、四天甚至更长的时间才能完成，面签流程走完会浪费很多时间和精力；另一方面签字完成后的原始单据如果不合适就需要修改后重新走流程，造成不必要的重复；再就是由于流程走完需要的时间比较长，有时会跨月才能走完，会在一定程度上耽误财务记账工作，影响账务处理的及时性。

（二）农村财务报销票据不规范，审批手续存在漏洞

目前农村发生购买办公用品或者其他相关事务支出时，往往会因为图便宜不索要发票的情况，使用收据或者自用发票列账的情况；购买物品取得发票后不附相关明细，导致原始凭证不符合财务规定。另外，因中央八项规定的出台，对招待费等支出做出限定，但还会出现用加油发票或者车票、办公用品发票抵用招待费或其他不能列支的支出。目前的结算报销流程下，相关领导需要在发票上手工签字才能列支，签字存在被模仿的风险，而且会出现事后补签的情况，导致农村财务管理工作比较混乱，出现较多的违规现象。

（三）农村财务工作重复性较强，工作效率低

随着乡村振兴战略的不断深入，涉农项目增多，惠农资金数额较大，势必增加农村财务工作量；另一方面由于农村会计人员年龄偏大，对新政策、新制度掌握不到位，势必会出现取得发票不符合规定、列支不该列支的招待费、用收据代替发票、购买办公不附明细的情况等等一系列不合规的情况。传统的报销流程中，往往会出现流程走完了，结果最后环节发现不符合规定的情况，就需要更改重新走流程，增加了工作量。而且所有原始单据最后需要乡镇代理会计将所有信息重新整理后录入到农村财务管理系统中，这又增加了重复性整理的工作量。对于大额资金列支进行查询时，需要查询账本、凭证，重复性工作量大，工作效率低。

（四）村级财务公开不及时，财务公开流于形式

村集体财务管理信息的公开、透明能够较好地体现村财务信息的真实性和可靠性，…也便于村民进行监督与核查，在村集体财务管理中，…应该根据法律规定，…将符合公开规定的法律信息在村集体财务公开栏进行公开，…便于村民查阅。目前村级财务公开往往存在内容不真实或不详细、公开时间不及时、更新速度慢等情况。具体表现为公开时间往往晚于财务活动发生时间，尤其村里比较重要的财务活动，往往是活动完成之后才向村民公开，按规定，财务活动应该在开展之初需要进行预算，结束之后还需要决算，这些财务信息的公开时间基本上都是在村民提出意见或向上级部门反映之后才进行。关于村主要财务活动的内容公开，多数情况下，时间是不确定的，…如没有村民举报，也有可能完全不公开，而且财务公开的内容也存在不真实、不详细的情况。现在村集体一般都会向村民公开财务内容，但大部分内容陈旧，更新缓慢，一般多是为了应付上级领导的检查才会更新内容。

二、实现网络化审批结算的重要意义

网络化审批结算流程是由农村会计人员通过网络平台在线提交资金使用申请，将原始单据等原始经济合同资料等上传到平台中，代理会计进行审核，通过流程转到各级审批领导，审批领导可通过手机移动端或者电脑端网页进行网上审批，经审批后到达出纳人员进行网上支付。

（一）网络化审批结算能提高工作效率

网络化审批结算是由农村会计人员通过网络平台在线提交资金使用申请，审批领导可通过手机移动端或者电脑端网页进行网上审批，原提交的原始单据信息无须再次录入财务管理系统，避免了重复录入的工作量，另外审批完成后出纳人员完成点对点网上资金支付，可以避免大额现金支出，村级财务人员也不用每次报销都需到银行柜台办理业务，这样极大减轻了村级财务人员的工作量。通过网上流程再造，把办事环节从线下搬到线上，动动手指就能看到申请的经济业务相关的所有信息，分钟完成审批，真正实现了让网络数据多跑路，让干部群众少跑腿的模式，大大提高了农村财务管理工作效率。

（二）网络化审批结算有效避免模仿签字的违规现象

网上结算报销审批时，相关领导可以随时查看原始经济业务发生的发票、合同、文件等资料，而且还能看到审批前所有环节相关的经济业务内容、审核环节的建议，如果各项内容合规，审批领导采取个人电子签名的方式完成快速审签工作。可靠电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效力，这样个人电子签名可以有效避免传统手工审批时发生的模仿领导签字的违规现象；而且网上签批可以保证审批能够按照规定的流程进行流转，有效避免补签现象的发生。网上签批同时也能避免面签效率低的问题，如果遇到领导因下村组、会议学习等不在办公室的情况，就可以通过电话告知便能完成签批流程，无须多次跑腿，极大节省了时间。

（三）网络化审批结算能强化内部控制，加强村级资金监管

网络化审批结算是在村级提交资金使用申请后，在经过网上签批之后，资金不经村干部之手，直接通过平台由银行拨付给第三方，减少大额现金支出，降低资金挪用、挤占等舞弊的风险，有效加强村级资金监管力度。所有审批流程全部线上进行，乡镇相关领导依次签批，审批完成才能完成支付，整个资金操作、审批全程留痕、去向可查，对村居干部和财务人员而言，既是监督和约束，也是一种有效的保护，同时也保障了第三方供货单位的切身利益。网络化审批结算建立在对目前传统报销流程和授权权限基础上的，可以准确把握住每一个授权事项的环节，判断内部控制的关键点，能够更好地把控内部控制风险。

（四）网络化审批结算可以实现村级财务实时公开

为积极响应村级财务“阳光化”管理要求，依托网络化审批结算平台可以建立全过程、可追溯的信息化运行和监管系统，实现信息互通、资源共享、全面监管的目标。在财务信息公开方面，通过平台，农民群众可以借助网络进行查询村级财务相关公开信息，方便群众监督。同时各级监察部门也可通过系统查询，实现随时随地地对村级资金、资产、资源以及经济合同、财务公开等各方面的监督管理工作。通过平台的建设使用，节约成本，增加信息公开，做到审批留痕，流程规范，实时公开，监管有效，保障资金合理使用，避免挤占挪用不良问题发生，切实强化村级民主管理与监督力度，进一步促进农村基层党风廉政建设。

三、网络化审批结算面临的挑战

（一）成本与网络安全性方面

网上审批结算需要的程序开发费用相对较大，应充分权衡成本和效益，尽可能以较低的成本获得较大的效果。另外，财务数据是重要而机密的，系统应当配备足够强大的网络安全设备确保数据的安全，也要考虑应当建立系统受到网络攻击或者数据紊乱等风险后的应急处理方案，这些对于财务管理工作都是至关重要的。

（二）会计人员专业素质方面

多数农村会计年龄偏大，没有经过系统专业的会计业务培训，对新会计制度和账务处理不熟悉，甚至有些只停留在会打算盘会记数字的基础层面，面对网络化报账流程和账务处理流程难免会有抵触心理，这就需要鼓励村级挑选年轻的懂会计的人员来从事村级财务会计工作，而且还需要督促会计人员经常定期或不定期的参加不同层次的会计相关业务和业务技能培训，使其具备较高的业务技能和财经法规认识水平。只有这样才能让农村会计更快地适应先进的网络化报销结算流程和账务处理流程，才能使农村集体财务管理工作进一步提升和规范。

（三）系统之间的对接和稳定性方面

网上审批结算系统与财务管理系统之间的对接问题也是一大挑战，财务管理系统涉及会计科目、账务处理等，而网上审批结算系统仅是一个内部管理系统，系统对接好后可以实现两个系统同步的情况，可以避免重复整理原始经济业务资料的重复性工作，节省时间，提高工作效率。网上审批结算系统的稳定性问题也需要考虑，系统运行时各个签批环节查看资料是否成功，签批是否能够顺利完成，支付环节是否能成功，如果支付成功是否需要重新走签批流程等方面的稳定性问题都需要做考虑。

四、结束语

面对农村涉农项目多，惠农资金数额较大，财务管理工作量大的现状，利用信息网络化的优势，通过线上审批和网上资金结算的方式进行签批结算，在很大程度上提高农村集体财务管理效率和资金监管力度，避免违规违纪现象，让村级财务真正实现“阳光化”，同时我们也要兼顾网络化带来的各种挑战，充分利用网络化优势，避免带来的一系列不稳定性因素。