不断优化营商环境 持续提高企业获得感

白雪 梁喜俊 罗勉

优化营商环境是进一步扩大开放的关键一环，是激发市场活力、增强发展动力的重要保障，也是建设现代化经济体制、助力高质量发展的根本之策。党的十八大以来，各地各有关部门持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，不断深化简政放权，大幅减少行政审批等事项、大力减税降费、实施商事制度改革，改革完善市场监管体制机制，推行政务服务网络化、标准化、便利化，一系列改革举措有力激发了各类市场主体活力，优化了营商环境。

营商环境是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。良好的营商环境是建设现代化体系、促进高质量发展的重要基础。近年来，各地因地制宜，一系列举措持续加大营商环境创新改革力度。随着营商环境不断优化，企业获得感持续提高，市场主体数量跃上新台阶。截至2021年底，全国登记在册的市场主体达到1.54亿户，比2012年底增长了1.8倍，年均增幅达12.1%。2021年，我国日均新设企业2.5万户，是2012年的3.6倍。

内蒙古3.0方案提出更高标准和更严要求

内蒙古研究制定了《以更优营商环境服务市场主体行动方案》（以下简称3.0方案），明确了181项重点任务，对优化营商环境提出了更高标准和更严要求。

3.0方案全部完成的时间为2023年底。据记者了解，3.0方案于今年2月1日起施行，主要从系统打造便捷高效的政务环境、持续优化市场主体全生命周期服务、着力营造公平竞争的市场环境、构建亲清政商关系等方面，加快提升内蒙古市场化、法治化、国际化营商环境建设水平，进一步激发市场主体活力，增强高质量发展内生动力。

3.0方案出台以来，各地区各部门认真对照落实，各项任务有序推进。截至目前，181项任务中各盟市均完成的有6条，完成50%以上的有42条，包头、鄂尔多斯、赤峰、呼和浩特总体进展较好。“在落实3.0方案过程中，各地区各部门把优化营商环境作为‘一把手工程’高位推动，制定了一系列配套改革举措，不断改善市场主体发展环境，进一步增强了企业和群众的获得感。”内蒙古自治区政府秘书长郑东波说。

值得一提的是，为切实发挥优化营商环境组组长单位作用，有效推动3.0方案落实落地，内蒙古自治区发展改革委在全国开创了按季度开展营商环境领域政策考评的先例。

内蒙古自治区发展改革委副主任刘文玉介绍，自治区发展改革委按照自治区优化营商环境大会和“稳中求进政策清单”有关要求，建立了盟市、部门落实3.0方案的任务台账和调度机制，与第三方专业机构共同研究制定了《季度考核评价总体规则（暂行）》，将3.0方案确定的181条具体任务按照实施复杂程度分为“立行立改型、综合协作型、改革创优型”三大类。同时明确了考核评价工作的对象、内容、方法和结果运用等。通过动态监测、交叉核验、专家研判等方式，定期对每项任务推进情况进行综合评价。

据介绍，内蒙古自治区发展改革委克服困难、积极探索，充分发挥专家智库和信息平台作用，及时进行数据资料收集，于4月中旬完成了一季度考核评价工作。“总体来看，内蒙古优化营商环境大会召开以来，各地各部门进一步提高认识，优化营商环境的主动性、自觉性明显增强，围绕3.0方案目标任务清单，认真制定落实举措，按照时间节点，全力推进落实，截至第一季度末已初见成效，盟市营商环境建设水平得到优化提升，各部门的业务指导和推动效果初步显现。”刘文玉告诉记者，在取得成绩的同时，也还存在“一网通办”“一网统管”效能需进一步提升、改革创新重视不够、市场主体满意度依然不高等问题，一季度共梳理盟市问题318项，厅局问题40项。

刘文玉说：“下一步，内蒙古自治区发展改革委将在认真总结一季度考核评价工作的基础上，出台3.0方案《季度考核评价总体规则》正式版。进一步强化对3.0方案落实情况的跟踪督导，推动各地、各部门在更深层次上整改问题、优化政策，推动内蒙古营商环境建设工作创新发展。”

广东综合改革试点形成一批改革经验成果

在广州、汕头、东莞3市部署开展的广东省营商环境综合改革试点任务日前已全面完成。记者近日从广东省委改革办了解到，经过3年探索实践，试点地区不断深化改革创新，形成一批改革经验成果，营商环境位居全国、全省前列。

据了解，试点地区深化“数字政府”改革建设，从为企业减负、便利群众的角度出发，打造高效便捷的政务环境，不断提升政务服务水平。

广州建成一体化智慧政务平台、“穗智管”城市运行管理中枢、“穗好办”政务服务品牌，实现依申请事项100%可网上办理；在全国率先推行惠企政策兑现“一门式”办理，将各部门惠企政策纳入集成服务，实现一窗受理、内部流转、限时办结，累计受理业务超29万宗、申报金额超39亿元。

汕头实行政务服务“周六不打烊”，打造粤东首家24小时政务服务网点，推进140多个事项“汕头·深圳跨城通办”，98%以上的事项“最多跑一次”。

东莞推动“莞家政务”品牌建设，政务服务实现“一窗办”“一门办”“一网办”“一码办”，首创市镇两级“一号通取”、公安事项“一窗通办”。

为进一步提升投资贸易便利化，试点地区聚焦企业开办、运营、退出全流程各环节的痛点难点问题，对接国际通行营商规则，推动业务流程革命性再造。

比如，在开办企业方面，广州上线“开办企业一网通平台”，实现“1表申报、1个环节，最快0.5天办结”，一次性免费领取企业营业执照、印章、发票和税务UKey“大礼包”；汕头企业设立登记即来即办、立等即取，推行点击地图加承诺商事主体住所登记模式；东莞自主研发“银政通”企业开办一体机，工商登记、税务办理、公章刻制、社保和公积金业务以及银行开户多个事项一站搞定。

又如，在跨境贸易方面，广州建立24小时全天候智能通关系统，企业可通过“单一窗口”和“互联网+海关”实现“一键通关”；汕头推行“两步申报”、国际航行船舶“进港即靠泊、靠泊即作业”等便利化改革，进口、出口整体通关时间分别压缩至6.41小时、0.48小时；东莞推进水铁公多式联运，成为广东首个采用海关总署多式联运管理系统以水铁、公铁、陆水联运方式出口货物的地区。

此外，试点地区强化智慧监管、信用监管，将管理模式从事前审批转向事中事后监管，加快构建公开透明的新型市场监管机制。与此同时，试点地区还健全地方法规，建立严格的知识产权保护制度，营造公平公正的法治化营商环境。

宁夏营造稳定公平透明可预期的营商环境

法治是最好的营商环境，要营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。《宁夏回族自治区优化营商环境条例》（以下简称《条例》）近期审议通过，将于6月1日起正式施行。宁夏回族自治区人大常委会法工委主任朱赟介绍，《条例》共分为8章70条，既对当前优化营商环境的有力举措予以立法确认，又对探索创新的措施给予立法引领，通过完善体制机制，不断优化政务环境、市场环境、法治环境，打通肠梗阻、畅通微循环。

朱赟介绍说，《条例》主要突出以下多方面的特点。

第一，《条例》保护了市场主体的平等权、经营自主权和人身财产权，破解了“政策承诺兑现难，新官不理旧账”难题。

第二，《条例》优化市场环境，对持续提升政务服务质量提出了明确要求。

此外，《条例》还优化了公共服务环境，切实提升市场主体的获得感。《条例》着力打造了审批更简、流程更优、服务更好、监管更准、市场主体获得感更强的营商环境制度模式。

值得一提的是，《条例》从优化法治环境方面提出了创新包容审慎监管方式。

谈及如何让市场主体有实实在在的获得感，宁夏回族自治区发展改革委副主任郝留虎表示，营商环境好不好，优不优，最终由市场主体说了算。《条例》共50处提及了“市场主体”，彰显出政府聚焦关键和核心，为市场主体提供优质满意服务的决心。

郝留虎表示，将全面实施《条例》，进一步转变职能，强化责任，为市场主体提供的高效优质的服务和保障。一是聚焦市场主体需求，主动提供贴心暖心满意的服务。建立深入“骨髓”的服务意识，是营商环境建设的基础，是我们首当其冲要抓的事。二是加大约束整治力度，进一步规范各级行政人员的行为。

（来源：《中国经济导报》，2022-05-26）