国有电力企业基层党支部联创联建模式探究

文/中国三峡建工（集团）有限公司 王志伟 赵士朋

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，国有电力企业基层党支部如何落实新时代国有企业党的建设总要求，是必须面对的时代课题。乌东德水电站是中国长江三峡集团有限公司开发建设的金沙江下游四个梯级水电站最上一级的世界级巨型工程，工程规模大，建设周期长，参与建设的地方政府、设计、监理、施工及服务保障等参建单位近40家，其中80%为国有电力企业。中国三峡建工（集团）有限公司乌东德工程建设部（以下简称“建设部”）紧紧围绕乌东德水电站工程建设，动员、团结和组织各参建单位的党组织力量，紧贴工程抓党建、抓好党建促工程，按照“组织共建、资源共享、事务共商、活动共办”的原则，广泛开展党支部联创联建活动，充分发挥了基层党支部和党员力量，解决了大量工程建设的实际问题，有效破解了党建与工程建设“两张皮”的问题，为新时代基层党建工作做出了有益探索。

一、开展联创联建活动的可行性分析

（一）党建工作标准不断提高。党的十八大以来，国企党建工作得到了空前的重视，尤其是习近平总书记组织召开国企党建工作座谈会之后，各行业、各领域都在积极探索和实践新形势下推动党建工作高标准高质量发展的有效路径；党建工作与具体业务工作的深度融合问题，更是大家普遍关心的重中之重。在此大背景下，探索开展支部联创联建工作更容易得到大家的理解和支持，更容易得到实施和推广。

（二）大抓基层导向不断深入。习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”这是新时代抓好党建工作的根本遵循，大抓基层、重视党支部建设、创新开展支部活动的导向也不断深入，为支部联创联建活动的开展提供了明确的发展方向和良好的政治环境。

（三）组织和党员基础不断扩大。随着新时代国有企业各级党组织建设不断完善，基本组织、基本队伍、基本制度建设越发规范有力，各级党委、党支部委员配备齐全，“三会一课”、主题党日等组织生活得到有效贯彻；党在新时代不断取得新的伟大成就，党的感召力、吸引力不断提升，党员人数不断增加，截至2021年6月5日，我国共产党员总数为9500多万，党组织480多万个，各级党组织和党员都有着拼搏向上和建功新时代的蓬勃激情，为开展支部联创联建工作提供了坚实基础。

（四）提升基层党组织组织力的需求不断增加。国有企业的基层组织大多是生产经营一线的党支部，党建工作人员也以兼职居多，大家对联创联建、互相学习经验有着较为强烈的意愿。国有电力企业的生产经营活动往往需要地方政府、设计、监理、施工及服务保障等多方面的协调配合，各自在简单的合同关系基础之上，很难真正体会到相关方的实际困难和内心关切。支部联创联建活动，有效打破了党建工作与业务工作分割的“两张皮”问题，可以将党建工作融入业务工作的各环节之中，大家除了合同关系之外，通过党组织的纽带联系在一起，共同面对困难、商讨对策、开展活动，不仅充分发挥了党员的先锋模范作用，带动了广大职工的生产积极性，提高了生产效率，还有效提升了基层党组织的组织力，为支部联创联建活动提供了强劲动力。

二、开展联创联建活动的现实意义

（一）突出基层党支部政治功能的有效途径。党的十九大报告明确指出，党的基层组织是确保党的路线、方针、政策部署、贯彻、落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能。基层党组织要建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出国有企业党组织的政治功能则是做强做优做大国有企业的内在动力。国有企业基层党支部联创联建主要通过发挥党组织作用，突破国有企业之间经济合同关系，以党的领导协调解决企业中心工作重点难点问题，是突出基层党支部政治功能的有效途径。

（二）提升基层党组织生机活力的重要抓手。党的十九大报告指出，党支部要坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，解决个别基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。在“不忘初心、牢记使命”的主题教育中，党中央把集中整顿软弱涣散基层党组织作为一项重要工作。在新形势下，国有企业基层党组织逐步规范开展“三会一课”、主题党日活动，基本能完成好规定动作，但总体上普遍反映出学习形式单一、组织创新力不足、结合中心工作不紧密的问题。而党支部联创联建通过“资源共享、活动共办”有效丰富了学习内容和形式，使创新开展主题党日活动事半功倍。由于学习、活动形式新颖、受欢迎度高，党务工作者在开展联创联建过程中积极性大幅提升，支部党员、积极分子则更为活跃，形成良好的氛围。

（三）促进党建和生产经营深度融合的重要载体。最新出台的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确规定，“把党的领导融入公司治理各环节”“坚持党建工作与生产经营深度融合”是国有企业党组织应当遵守的两条原则。国有电力企业业务涉及电力基础设施建设、设计、咨询、设备制造及运营等，常常关联多个国有企业。党支部联创联建以关联单位共同解决中心工作重难点问题为目标，通过党组织共建统一各方思想，突出党的领导，联合开展有针对性的主题党日活动，建立共产党员示范岗，组织党员联合攻关小组，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。基层党支部联创联建以党建手段促进生产落实，以生产成果检验党建成效，能有效破解“两张皮”问题，在促进党建和生产经营深度融合上具有十分重要的意义。

三、联创联建活动的工作模式

（一）紧紧围绕中心工作，搭建联创联建框架。基层党支部首先要分析支部构成情况，根据所有部门、班组的中心业务确定联创联建的总体方向。其次要结合具体业务工作中难以推动的重难点问题确定联创联建总体目标。最后要主动联系业务关联的其他国有企业基层党组织，建立长效沟通联系机制，达成联创联建共识（如图1所示）。例如，建设部第一党支部由综合（党群）管理部、地厂项目部、公共项目部、物资设备部组成。其中，地厂项目部是右岸电站进水口的项目管理部门，公共项目部是相关混凝土拌和系统的管理部门，物资设备部则负责施工区的各项物资设备的供应。2018年，右岸电站进水口由于不可抗力因素，工程进度严重滞后，直接影响工程直线工期。针对该问题，第一党支部主动联系右岸进水口施工单位、监理单位及混凝土供应单位相关党组织，达成联创联建初步意向。这其中的关键在于分析清楚支部特点和优势，进而找准服务中心工作的切入点。

图1 基层党支部联创联建模式简图

（二）坚持问题导向，明确联创联建具体目标。党支部联创联建框架搭建起来后，最重要的是梳理影响、制约中心工作顺利进行的各方面问题并形成清单，将问题清单放到联创联建工作的台面上来分析原因、研究对策、逐项销号。建设部第一党支部通过到工程建设现场实地调研、座谈交流，分析出右岸进水口存在设备和人力资源投入不及时、混凝土浇筑工程进度缓慢、环境因素带来的混凝土质量管控难度大等实际问题。并针对这些问题，联合各方党组织商议出优化资源配置、提升混凝土供应效率、强化现场质量管控的创建目标。

（三）充分利用主题党日活动，形成长效联创联建机制。《中国共产党支部工作条例（试行）》中明确规定，党支部应当认真研究确定主题党日活动的主题和内容，组织党员集中学习生活、进行民主议事和志愿服务等。对比“三会一课”，主题党日活动相对灵活，是党支部发挥创新力的主要阵地，最适宜开展联创联建活动。建设部第一党支部与相关单位党支部联合开展主题党日活动，就右岸进水口工程进度、质量、安全问题展开学习交流、建言献策、质量安全培训、帮扶慰问民工等形式多样的活动，既有理论学习、主题实践，又有效服务了工程建设。利用好主题党日活动，关键在于运用党组织力量，整合各类资源，精准选题，切实服务联创联建目标。

（四）联合党员攻关小组、示范岗，充分发挥党员先锋模范作用。党员示范岗、攻关小组或突击队是党支部联创联建落实落地的重要一环，承担着解决实际问题、实现联创联建具体目标的任务。建设部第一党支部根据创建目标，联合各方党组织成立了混凝土供应党员保障小组、混凝土浇筑党员小组等。其中混凝土供应党员保障小组包含了业主方、施工方、混凝土供应方、监理方等多名一线青年党员。小组通过建立微信群以提高沟通协调效率、为右岸进水口工点开辟供料绿色通道以提高混凝土供应效率等方式，有效保障了右岸进水口混凝土供应，排除了制约工程进度的难点。随着多个创建目标的实现，乌东德水电站右岸进水口工程最终提前封顶，党支部联创共建贡献卓越，施工区的党建思想也由此深入人心。在具体操作过程中，随着联创联建活动的开展，一线党员进一步亮明身份，党员意识和工作责任感显著提升，同时也带动了身边的员工，充分发挥出党员的先锋模范作用。

四、基层党支部联创联建模式的主要成果

除第一党支部外，建设部党委所属的第二、第三和机电项目部党支部结合自身特点，按照上述模式，分别开展了各具特色的党支部联创联建活动，充分发挥了党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，解决了众多实际问题，有效推动了中心工作顺利进行。

第二党支部由技术、坝管、交通3个项目部组成，联合现场设计、施工和地方政府相关单位党支部，以“弘扬工匠精神，建设河门口大桥精品工程”为具体目标开展对标活动。积极组成科研、现场协调等工作小组，利用工作之余发挥党员先锋模范作用，完善了图纸设计、混凝土蜂窝、麻面、错台等施工常见问题，协调解决了现场建设资金紧张、原料供应不足、工期滞后等问题，最终顺利实现了河门口大桥高标准按期通车的目标，为川滇两省新增了一条快捷通道，为工程建设后续进展提供了有力的交通运输保障。

第三党支部由大坝、导泄、质安、合同、财务5个部门组成，根据安全生产的相关要求，积极联合施工单位党支部和相关部门党员开展现场培训、本质安全班组、QC质量小组等联创联建活动。各单位党员之间可以进行24小时直接沟通，保证现场相关质量问题和发现的安全隐患可及时有效解决，自联创共建活动开展以来，现场施工人员安全意识明显提高、质量标准不断提升，乌东德水电站现场1万余人的施工队伍、动态投资1000亿的重大工程2018年、2019年连续两年实现了“零质量事故、零安全事故”的“双零”目标。

五、结语

乌东德工程建设部第一党支部在开展联创联建活动中，初步创建了适合国有电力企业基层党支部开展联创联建活动可借鉴、可推广的具体模式，为基层党支部破解“两张皮”问题、提升党组织生机活力提供了有力参考。党支部联创联建活动充分体现了我国国有企业基层党支部的组织优势、发挥了我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势，有效保障了工程的有序、高效建设，实现了基层党建工作和工程建设的深度融合。同时，在党支部联创联建框架下，开展活动的具体形式还有较大的探究空间，有待进一步探索、挖掘。