关于助力南通率先打造LNG船舶进江中转枢纽港的探讨

2022-08-02朱鹏邓斌

中国水运 2022年6期

朱鹏，邓斌

（南通海事局，江苏南通 226004）

1 南通市LNG 产业发展现状

LNG 产业在我国起步较晚，南通洋口港是继上海洋山港、福建莆田港、深圳盐田港之后，承接LNG 船舶的第4个港口。自2011年5月24日首艘LNG船舶“AL REKAYYAT”轮顺利靠泊如东洋口港LNG 码头，拉开了LNG 产业在南通沿海快速崛起的大幕。近年来，南通立足自身区位、资源、产业基础优势，积极抢抓国家战略机遇，大力发展LNG 清洁能源产业，除吕四广汇LNG 项目外，先后在3 平方公里的阳光岛上引入中石油江苏LNG 接收站、江苏省液化天然气储运调峰工程、协鑫汇东LNG 接收站以及如东洋口港LNG 接收站等4个重大能源项目，聚力打造全国乃至全球领先的LNG接卸基地、储备基地、供应基地和销售中心。

截止2022年3月，南通沿海已建成中石油江苏如东LNG 接收站和吕四港区广汇能源LNG 分销转运站，2021年累计进靠LNG 船舶124 艘次，接卸LNG2146.6万方，约占全国LNG 进口量19.3%。近期规划新建3座LNG 码头，南通LNG 产业发展前景值得期待。

2 “气化长江”战略布局

“气化长江”绿色航运战略于2011年正式启动，是践行绿色发展理念，推动长江生态保护和长江航运高质量发展的重要举措。其主要做法是通过技术改造，使原来以柴油为主要燃料的长江船舶变成LNG—柴油双燃料动力船舶并以LNG 清洁燃料为主。同时在长江沿线规划建设LNG 采购、运输、储存、供应一体化网络。通过实施“气化长江”工程，使长江航运实现节能减排、低碳环保、降低成本、提高效益的绿色发展目标。

截至2021年底，长江沿线上海、安徽、江西、湖北、四川、重庆等省市已积极布局对接“气化长江”战略。江苏省内张家港、江阴也正在规划或建设LNG 加注站，对加快“气化长江”战略实施、推进长江内河航运绿色发展具有重要意义，也为南通LNG 中转供应提供巨大市场。

3 南通市打造LNG 进江中转枢纽的优势

南通市LNG 产业起步早、发展快，优势明显。从发展历程上看，南通LNG 打造进江中转枢纽港集聚“驱动、政策、区位、集群、区域”五大发展优势。

3.1 “气化长江”发展战略的驱动优势

根据《交通运输部办公厅关于印发长江干线京杭运河西江航运干线液化天然气加注码头布局方案（2017-2025）的通知》（交办规划〔2017〕109 号），为实现内河水运节能减排、发展绿色交通，需大力开展内河液化天然气加注码头建设。长江干线LNG 动力船舶以1000-3000 吨级船型为主，3000 吨级以上LNG 动力船舶比例逐步提高，到2025年，基本建成长江干线LNG加注码头体系。长江干线共布局45 处LNG 加注码头，其中南通港1 处，位于通海港区。根据《全国沿海与内河LNG 码头布局方案（2035）》（征求意见稿），为解决长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏等5 个省份的液化天然气供应需求，共布局建设沿江LNG 码头11 座。长江干线LNG 码头的布局建设是推动“气化长江”发展战略的重要举措，也是长江沿线未来需要一直坚持发展的正确方向。面对内河LNG 产业的快速发展，通过南通沿海中转至长江LNG 加注站和码头的需求逐步提升。

3.2 抓住时机抢先发展的政策优势

2020年1月，国家海事局发布《水上液化天然气加注作业安全监督管理办法》；同年4月，交通运输部组织相关单位对国家强制性标准《液化天然气燃料水上加注作业安全规程》征求意见，一定程度上解决了前期由航运企业和 LNG 产业链企业推动LNG 燃料在内河船舶运用以及相关管理法规、技术规范的支撑的问题。

2021年，江苏海事局、江苏省交通运输厅联合发布《长江江苏段载运散装液化天然气船舶航行、停泊、作业安全保障措施（试行）》，以加强对载运散装液化天然气船舶航行、停泊、作业等的安全管理，是目前我国关于进江LNG 运输船的首个明确规定的文件。这些规范文件的发布实施，为LNG 船舶进江提供了明晰的政策依据。

3.3 位处长江三角洲独特的区位优势

南通港地处长江下游河口段北岸，港口处在海、江、河的交汇处，是海轮进江后长江北岸第一个可停靠的港口，是水上中转的重要枢纽。从长江口出海可达我国沿海和世界各港；上溯长江，可通往苏、皖、赣、鄂、湘、川六省及滇、黔、陕、豫等省，位于沿海和长江两条经济轴线的交汇处，对内对外的经济辐射都极为有利。

长江中游皖赣鄂湘四省水运LNG，二程转运经济性显著优于外贸直达,预计未来海进江LNG 主要经长三角沿海地区二程转运进江。长江南京以下港口近期以4万方(净载重量约2 万吨)以下小型船型为主,主要经长三角沿海地区二程转运进江。南通港作为长三角港口的重要组成部分之一，位处长江三角洲独特的地理位置，加之沿海LNG 货源充足、安全、便捷、经济，具备打通“海上—长江”LNG 运输通道的先决条件。

3.4 LNG 良好发展的产业集群优势

南通港中石油江苏如东LNG 接收站项目是如东洋口港开港项目，该项目于1993年起步，自 2011年投产运营以来为长三角地区能源结构转型和调峰保供提供了重要的作用。同时，中石油江苏如东LNG 接收站项目也是江苏第一座、中国沿海建设的第四座LNG 接收站，奠定了江苏沿海LNG 产业发展坚实基础。根据《全国沿海与内河LNG 码头布局方案（2035）》（征求意见稿），整个江苏省沿海共布局建设8 个LNG 泊位，其中南通港5 个（如东4 个，启东1 个），盐城滨海2 个（尚未运营），连云港赣榆1 个（尚处于规划建设阶段）。长三角地区目前已建成LNG 接收站6 座，其中南通2 座，上海2 座，宁波和舟山各1 座，南通在长三角三省一市已投产LNG 接收站产能中位居第一。无论建设规模，还是运营经验，南通港都走在全国前列，具有良好的LNG 发展基础优势，也具备成为世界一流LNG 船舶进江中转枢纽港的基础条件。

3.5 产业错位发展的区域优势

截止2018年底，全国沿海建有LNG 接卸泊位19个，迄今为止长江内还没有一座LNG 转运站，南通优先成为LNG 中转枢纽港即保证了沿海LNG 产业发展又填补了长江空白。天然气消费主要集中在东部沿海地区，已经成为南方沿海区域的主力起源。南通港位于中国长江三角洲和东部沿海要冲，东濒黄海、南临长江，可利用长江黄金水道为LNG 船舶运输提供便利，且南通港洋口港区实现了全球最大的LNG 船舶全潮单向通航，LNG 船舶夜航、双向通航也即将实现。

环顾周边大港，根据国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，将建设大连、厦门国际航运中心和宁波舟山国家大宗商品储运基地；上海港2020年集装箱吞吐量4350 万标箱，连续十一年蝉联世界第一；连云港依托亚欧大陆桥区域经济迅速发展，经营包括散杂货和液体化工品等传统货种。南通港的大宗散货一直是其主营的货种，目前通过实施港区整合，推进陆海统筹、江海联动，产业调整在即。在坐拥良好的LNG 水上运输条件及沿海产业基础下，具有打造LNG船舶进江中转枢纽港的区域优势。

4 打造LNG 进江中转枢纽港的相关建议

站在新的起点，南通市LNG 产业发展其时已至、其势已成、其兴可待，市委市政府须立足全局、规划长远，积极对接国家重大发展战略，坚持创新驱动、全域发展，厚植船舶LNG 产业发展基础，推动全产业与时俱进，锚定全国率先打造“LNG 船舶进江中转枢纽港”目标，推动我市LNG 产业迈向新台阶，为南通市经济社会发展做出新的更大贡献。

4.1 科学谋划，明确产业发展定位

一是组织专家团队以打造“全国领先、世界一流‘LNG 中转枢纽港’”为主题对我市LNG 中转、储运、分销全产业集群发展进行全方位、系统性规划研究，理清产业发展方向、明确产业发展目标，探索产业发展路径；二是联合长三角产业发展研究院、江苏海事局等部门开展LNG 转运进江调研，切实摸清行业发展底数，形成系列研究报告，推动产业集聚。三是根据南通市港口总体规划及长江干线LNG 加注码头布局，推动南通沿江LNG 加注站建设。同时利用南通船舶制造和航运优势，出台扶持政策，鼓励新建改建LNG 单燃料动力船舶，吸引南通优秀航运企业参与沿海LNG 中转运输，带动产业循环有序发展。四是同步加强与LNG 相关产业规划的衔接，探索与沿江优势产业融合，提升南通港综合服务功能。

4.2 深度研究，制定产业发展政策

一是LNG 内河运输指导意见已逐步出台发布，但与国外行业规范标准比较来看，国内涉及LNG 水运应用的技术、规范和标准尚在逐步完善阶段，需要政府部门推动。二是政府职能部门需要联合相关研究机构及企业，尽快制定南通市行业标准规范及政策法规，为内河LNG 产业的发展夯实基础；三是结合南通市LNG 船舶进港进江中转的实际发展需要，各级港口主管部门在港口总体规划阶段，应组织开展相关研究和论证，合理制定LNG 船舶进港进江中转方案，厘清和简化行政审批手续，保障水运行业 LNG 运用的长远发展。

4.3 优化布局，增加配套设施投入

一是南通市在打造LNG 船舶进港进江中转枢纽港时，需循序渐进推进项目建设及实施，确保重要港址项目有限实施，符合港口总体规划且条件成熟的一般港址予以优先考虑，结合通航规则的制定和落实情况，逐步扩大规模。二是配合沿海LNG 码头企业开展LNG 船舶中转设备改造，帮扶企业完成技术攻关，在设备采购、码头改造验收等方面予以指导；三是加强LNG 船舶进江特殊性研究，港口主管机关根据船舶规模及实际需要，妥善规划应急锚地建设，完善增强港口码头应急救援力量部署；四是根据沿海通航环境和通航能力，科学论证LNG 中转船舶沿海航道双向通航、夜航的可行性，优化配套航路、锚地审批建设及通航管理保障措施。五是鼓励民营和社会资本共同参与LNG 进江运营，推进LNG船舶进港进江中转的配套航道、码头、储罐、管线及其他公共配套设施的共建共用，鼓励有条件的港区提供公共服务。

4.4 抓住机遇，完善安全保障措施

一是LNG 市场需求巨大，从事危化品作业运输，海事、港口、安监等部门均有较高安全要求，加之长江干线船舶流量较大、通航环境复杂，LNG 船舶进江需要相关监管部门共同配合，建立联合监管机制来应对安全风险；二是面对LNG 船舶进江通航风险，海事部门将一如既往做好船舶通航安全监管，不断优化LNG 船舶进出港管理措施，配合上级部门抓紧研究、制定和出台适用于长江的LNG 船舶运输通航管理规则和实施保障细则；三是配合政府部门共同支持符合港口总体规划并具备相关资质要求的码头企业申请LNG 中转进江运营，加强对LNG 码头管理、运营、通航等方面的安全监管，完善工作机制，不断优化服务措施。