社会力量参与全民阅读推广准入机制探索*——以河南省为例

李 茜

(河南省图书馆，河南 郑州 450052)

1 研究背景

全民阅读连续9年被写入《政府工作报告》，是我国公共文化服务体系高质量发展的体现，是逐步走向覆盖城乡、政府主导、社会参与的系统化工程，见表1。其中，社会力量汇聚整合、发挥优势，推动了全民阅读的全民参与和共建共享。

表1 2014—2022年《政府工作报告》对于“全民阅读”的提法

1.1 社会力量参与全民阅读的政策环境

近年来，国家先后出台了一系列针对公共服务、公共文化、全民阅读领域的政策文件，为社会力量参与全民阅读提供了良好的政策环境，如2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)、2015年《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见的通知》(中办发〔2015〕2号)、《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》(国办发〔2015〕37号)、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)等。这些文件明确要求县级以上各级政府要安排专门资金，面向社会购买公共文化服务，旨在鼓励和激活社会力量广泛参与公共文化服务工作。

2020年，中宣部印发《关于促进全民阅读工作的意见》，深入推进全民阅读，支持社会力量参与提供全民阅读公共服务。2019年，河南省十三届人大九次会议通过《关于促进全民阅读的决定》，提出鼓励和支持公民、法人和其他组织对全民阅读给予捐赠，依法享受税收优惠政策。

1.2 社会力量参与全民阅读的法治保障

2017年3月1日，《中华人民共和国公共文化服务保障法》颁布施行，其中多条款提到鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务。2018年，《中华人民共和国公共图书馆法》正式实施，明确提出国家鼓励公民参与公共图书馆志愿服务；支持公共图书馆加强与学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆的交流与合作，开展联合服务。2017年6月，国务院法制办审议通过《全民阅读促进条例(草案)》，鼓励和支持有条件的自然人、法人和其他组织在确保出版物和设施质量的基础上对全民阅读给予捐赠、赞助，并提供全民阅读服务。全民阅读逐渐走上现代化治理法治进程，为公共文化服务和公共图书馆事业奠定了坚实的基础和法律保障。

1.3 社会力量参与全民阅读的现实需求

2021年，全国第七次《公共图书馆评估指标》详细列举了第三方读者满意度调查、社会力量参与、志愿者队伍建设、政府购买公共图书馆服务等涉及社会力量参与必备考核指标及具体分值，标志着社会力量参与公共图书馆服务成为硬指标。

2 研究现状

2.1 社会力量参与全民阅读的研究综述

关于社会力量参与全民阅读推广，现有的研究成果主要集中在参与主体、方式和内容，参与的制度保障与途径模式，参与的实践探索案例研究。具体内容包括：一是社会力量参与全民阅读的主体、方式和内容。王子舟提出社会力量参与公共文化服务的必要性、可行性和重要价值，认为社会力量参与的覆盖面越强，公共图书馆的公共性、公益性就越强。刘雪花将社会力量归结为企业、非营利组织和公民个体，参与的内容包括相关政策法规的制定、执行和评估，设施的建设和运营，阅读活动的举办。二是社会力量参与全民阅读的制度保障和途径模式。马艳霞将其归纳为社会力量参助图书馆独立办馆模式、合作模式、募捐模式、志愿者模式，提出应该从激励机制、创新企业参与理念和依托政府力量建立扶持和资助机制等方面促进社会力量参助全民阅读。三是社会力量参与全民阅读的实践探索案例。刘竣通过上海浦东图书馆社会化合作的积极探索，认为应优化对社会力量的准入、考核和激励。闫朝霞提到洛阳市200余家“城市书房”通过图书馆与社会力量合作，打造一房一特色、一房一品牌。

2.2 社会力量参与河南全民阅读实践案例

近年来，河南省全民阅读成效显著。公共图书馆相继组织开展文化展览、主题讲座、阅读推广、送资源进基层等主题活动，深入推进全民阅读进农村、进社区、进校园等，打通公共文化服务“最后一公里”。其中，“城市书房”是社会力量参与公共图书馆建设的大胆尝试。据河南省公共图书馆业务统计，截至2021年年底，洛阳建成202座城市书房“河洛书苑”，郑州新增65座城市书房“郑品书舍”，驻马店新增30座城市书房。同时，公共图书馆以城市书房为载体，开展以社会力量为主的全民共享式的传统文化主题活动、读书会、亲子故事会、知识讲座、艺术沙龙等品牌活动。以“书香满屏”直播活动暨2020年“全民阅读”系列活动为例，在活动内容方面，组织方邀请各类阅读推广公益组织、民间阅读推广人、文化旅游志愿者参与阅读内容分享；在活动宣传载体方面，组织方邀请河南广播电视台策划团队参与活动的策划和现场直播，邀请今日头条、抖音等App直播平台参与直播转载，吸引了全省近200万人次参与直播互动，充分发挥了社会力量参与全民阅读的集聚效应。

3 社会力量参与全民阅读准入机制的突出问题

目前，社会力量参与领域涵盖了主题分馆联建、城市书房、农村书屋共建、乡村合作社、基础设施和产品共享、全民阅读服务和活动承办以及志愿服务等，参与方式体现在政府购买服务、兴办实体、资助项目和活动、提供设施和产品、参与运维管理、参与监督考评等各个方面，发挥了举足轻重的作用，但仍存在一些突出问题。

3.1 合作理念滞后

社会力量参与全民阅读的合作理念滞后于实践需求。当前，河南省社会力量参与全民阅读的合作模式主要表现为场地使用、文献资源、技术服务、设施设备、媒体宣传等方面的资源共享、PPP项目合作和购买服务等，较普遍的是公共图书馆购买阅读活动、购买技术支持、购买后勤保障，均停留在直观浅显层面的短期合作。从2019—2020年两届河南省“全民阅读”评选表彰阅读品牌项目公示中可以看出，公共图书馆举办的全民阅读活动有50%以上仍以本馆馆员为主，在志愿者团队的建设和使用、馆藏资源挖掘利用等方面，社会力量参与的覆盖面有待拓展，参与理念有待提升。

3.2 准入流程不明确

社会力量参与全民阅读的准入流程和合作机制尚不明确，不同类型的社会力量参与具体形式的全民阅读缺乏明确的参与指南和合作细则。例如，河南省文化和旅游厅的官方网站上每年都会公布文化和旅游部政府购买服务指导性目录，但目录的申报要求、申报资格和合作细则没有相关解释，仍需要有意愿的社会力量摸索尝试。特别是在各地区PPP项目参与范围逐步拓宽的势头下，公共图书馆购买服务和社会资本合作仍需建立健全一揽子的合作规划，涵盖准入程序、准入条件、参与方式、合作要求、合作考评制度，使社会力量有章可循。

3.3 缺乏审核机制

河南公共图书馆界不能满足于停留在鼓励社会力量积极参与全民阅读量的积累，而要积极面对如何甄选适合参与全民阅读的社会力量质的把关，这就对其政府购买的审核把关能力提出了更高要求。然而，目前各级公共图书馆缺乏社会力量准入制度以及绩效考评机制，部分社会力量零门槛参与，导致服务质量差、效能低，甚至出现一锤子买卖现象。

3.4 信息公开不畅通

社会力量参与合作的项目和菜单没有全方位公开，公共图书馆寻找符合条件的社会力量存在盲区。特别是在智慧图书馆时代，读者需求趋向智能化和个性化，对社会力量的要求越来越专业，如：河南省图书馆志愿者团队虽已注册备案，但组织专业化的阅读活动需要专业人才时仍存在合作缺口。

4 社会力量参与河南全民阅读准入机制的思考

社会力量参与全民阅读准入机制应从“意识形态，主体资质，人员配置，业务规范”等方面把关，从“设施建设，读者服务，运营管理，宣传推广”等方面考核，从“政策激励，购买服务，税收优惠，人员培训”等方面激励，突出全民阅读公共文化服务的属性，以期达到社会利益和服务效能的最大化。全民阅读推广也应由各级党组织进行意识形态把关和政治导向引领，省委省政府宣传部门牵头指导。

4.1 培育参与意识，树立多元合作理念

全民阅读是构建现代公共文化服务体系的重要部分，应纳入河南省现代公共文化服务体系，统筹协调各地各部门资源，招贤纳谏、形成合力，建立长效机制，形成长远战略。公共图书馆可自发寻求适合的社会力量，并发展为供需平衡、互动畅通的合作平台，推动全民阅读服务均衡发展。

4.2 整合各类资源，建立跨界融合交流平台

领导协调小组应搭建社会资源参与合作联网平台，资源共建共享，推进公共文化服务需求的均等化、菜单化；推动建立全民阅读服务体系，保障促进全民阅读所必需的设施建设、产品和服务提供、阅读推广志愿者队伍组建。平台应定期发布官方信息，将拟准入条件和项目信息公开公示，如项目需求、项目内容、服务对象、资质条件等，有意愿参与全民阅读推广项目的社会主体按公告要求，准备资质、方案等相应材料，按时递交申请。

4.3 选树优秀社会力量，构建社会力量合作储备库

在公共图书馆社会力量联网平台建设的基础上，各级图书馆应根据历次合作的效益和效能，对社会机构、志愿者(团队)、社会资本标明星级与评分，建立和储备一批具有良好信誉和较高专业资质的社会力量储备库，形成全省人民群众下订单、政府或公共图书馆买单、优质社会力量接单的便捷网络。

公共图书馆应根据自身对社会力量参助的需求及时公开招募，面向社会推送需求与准入条件，促进全民阅读供需对接的公开透明；通过政策激励相关社会力量自愿参与、政府购买或政府奖补参与、捐赠资助社会机构或企事业实行税收优惠，为全民阅读提供文化产品，对公共服务志愿者进行免费培训和素养提升。

4.4 拓宽传播渠道，打造立体化宣传模式

全民阅读领导小组应统筹各行业社会力量，在新闻出版广电、文化旅游、财政规划等领域整体推进，根据公共图书馆与社会力量双方的合理利益诉求，加大宣传引导力度，打造全民阅读品牌，规范和培育社会力量，提升专业化服务水平，推进可持续发展。同时，在引入社会力量参与的过程中，公共图书馆应重视总结积累典型案例，向公众展示社会力量参与全民阅读的优秀成果，树立良好形象。