创新公共服务模式，推进宜昌智慧城市建设研究

2022-07-29刘桂兰

中阿科技论坛(中英文) 2022年7期

刘桂兰

（湖北三峡职业技术学院,湖北宜昌 443000）

随着城市的高速发展，城镇化率持续攀升，资源短缺、环境污染、人口膨胀等与美好生活需求背道而驰的各种城市问题不断涌现，智慧城市建设的紧要性日趋凸显。智慧城市建设遵循“以人为本”的理念，提高公共服务水平，强化公共服务性能，增强公共服务供给能力，保障公共服务规范化、均等化和普惠化，从而真正提升城市居民的满意度、获得感和幸福感。

1 智慧城市

智慧城市（Smart City）是以5G、物联网、云计算、AI等新兴IT技术为支撑，对城市信息资源进行重新定向、充分挖掘、科学统筹、合理配置，促成城市人、物、功能模块之间的智能感测、联动协同和有效链接，提升现代化治理能力，从而使城市各个系统的运行更高效、功能更完善、决策更准确，使社会更和谐、市民生活更美好。

智慧城市是“善感知、能呼吸、会喘气”的有机生命体，连接是建设智慧城市的内涵。智慧城市的建设，需要一个创新的数字底座。它能够连接各个业务部门，实现从“单打独斗”封闭式向“整体推进”协同创新开放式建设转变，从IT系统云的集约化向大数据的融合化方向演进，实现应用蝶变跨层级、跨系统、跨部门的系统管理和服务，成为真正的城市大脑中枢。

2 宜昌智慧城市建设现状

2.1 宜昌智慧城市建设的发展阶段

峡江浪涌，时代更迭。宜昌市委市政府始终坚持以人民为中心的发展思路，以大数据为主轴线，以城乡一体化统筹规划建设。

2.1.1 第一阶段（2013—2015年）：智慧政务

2013年8月，世界水电名城宜昌被确定为第二批次国家智慧城市试点。宜昌以全球化视角审视智慧城市的功能定位，通过体制、机制及技术创新，将智慧的“触角”延伸到城市各个领域。宜昌在“大平台、大数据、大应用”宏观思想的指导下，实现各类基础数据动态采集、实时交换，提升智能政务办公、行政审批和政府服务水平，提高智能决策支持能力，率先建成覆盖市县乡村（社区）四级的智慧政务系统。

2.1.2 第二阶段（2016—2019年）：智慧治理

宜昌在《加快智慧宜昌建设三年行动计划（2016—2018年）》指导下，着力加强基础设施智能化、智慧政务信息化、公共服务优质化、社会治理精细化、生活环境美好化建设，创造性落实市民一卡通、电视一屏通、网站一页通、手机一点通、电话一号通、社区一站通“六个一通”惠民工程[1]，变过去的层级式管理为现在的扁平化治理。

2.1.3 第三阶段（2020年—至今）：智慧民生

2020年1月，湖北省宜昌市发布《宜昌市数字政府和智慧城市建设三年行动计划（2020—2022年）》，部署建立以市民为核心的智慧民生体系，为市民幸福感提升做好顶层设计。

多措并举，建强信息基础设施，强化大数据支撑能力，提升智慧民生服务。加快5G建设、光纤改造和IPv6规模部署，将网络与城市基础设施同步规划、建设和验收。加快政务数据和社会数据资源融合，拓展水、电、气、网等领域大数据归集，建设城市大数据中心。

2021年，宜昌智慧城市建设以“城市大脑”为抓手，与13个县市区联动，着力实施大数据战略，强力促进“大脑小脑”同步协调。2022年，城市大脑围绕“高效办成一件事”“高效处置一件事”，进一步优化数字底座性能，加快多跨场景落地[2]。

2.2 宜昌智慧城市建设的标志性成果

根据“政府主导、科学统筹、开放协作、创新驱动”的原则，宜昌以创建国家智慧试点城市为契机，绘制出光芒璀璨的“智慧宜昌”新蓝图（如表1）。

表1 宜昌智慧城市建设已取得的标志性成果

宜昌城市大脑是智慧城市建设的重大战略部署，是未来城市管理架构的关键环节，是公共服务提升的突破性平台。目前，在城市大脑驱动下，宜昌正快马扬鞭实施大数据“三园两中心”的产业布局。

3 宜昌面向公共服务的智慧城市建设框架

3.1 宜昌智慧城市建设定位

传统的公共服务是以业务为核心，以部门为主，以信息为载体的建设模式。这种模式使得云计算、物联感知、AI、大数据等的基础支撑能力不足，容易导致信息孤岛、服务碎片化等现象。

宜昌智慧城市建设总体定位是坚持以服务人民为宗旨，按照城市作为生命体、有机体的理念，依托信息化建设，采用阿里云云原生一体化架构，聚焦衣食住行、业教保医等民生领域，围绕解决人民群众反映强烈的难点、痛点、堵点问题，加快精准高效应用场景突破，致力于打造公共服务模式的新典范。

3.2 宜昌智慧城市建设总体规划内容

通过一体化数字平台，围绕场景化公共服务应用需求，实现智慧城市建设由“各自为政”到“协作运营”模式的转变。

3.2.1 宜昌城市大脑数字底座

目前智慧宜昌已经阔步迈向3.0时代，城市大脑的建设是当务之急，也是大势所趋。数字底座基于容器的大数据与基础云平台，利用多模型数据统一处理技术、分布式关系型数据库技术、数据开发与智能分析技术，实现从计算智能、感知智能到认识智能的数据全链路智能分析，为公共服务模式创新提供动力。

宜昌数字底座，是智慧城市大脑的“中枢”，与公共服务的提升息息相关，采用阿里云云原生一体化体系框架结构，具有数据存储、安全可控、人工智能等六大核心功能，覆盖视觉计算、智能客服、区块链等17个方面。数字底座利用DT技术3.0实现跨代升级，通过创建数据库、综合应用场景等方式，为“部门小脑”提供算力更强、使用便捷的技术支撑。

3.2.2 宜昌智慧城市建设总体规划内容

宜昌立足建设最强数字底座、最优应用场景，运用AI、数字孪生、5G、云计算等新兴IT技术，围绕服务民生、优先安全、突出治理、兼顾产业4个领域，构建了特色鲜明的“1234”智慧城市建设总体规划内容模式（见图1）。

图1 宜昌智慧城市建设框架

其中，数字社会领域，始终坚持人民至上、生命至上，根据马斯洛的需求层次理论，围绕人生老病死的生命规律，针对从业、就医、教育等群众生存相关的关键小事，着重打造一卡通、民生直达、处方流转、就业服务、先离场后付费、先看病后付费等场景。

数字底座是宜昌智慧城市建设总体规划的核“芯”技术。如果把智慧城市看作一个生机勃勃的有机生命体，数字城市大脑数字底座为生命体的延续提供源源不断的能量支撑。物联网技术类似神经感知网络，将遍布全“城”的传感器有机连接，实现实时监测。大数据技术类似血液营养供给，提供数据给各种应用场景，实现以数据的运转减少人的跑腿。人工智能类似思维器官，为城市运行、决策、评估、预警等提供强大的智能化服务。

4 宜昌面向公共服务的智慧城市建设模式创新

宜昌以市民需求为导向，以政府为主体，适应信息化发展要求，根据城市特点和信息化程度精准定位发展目标，以建设民生打造城市大脑数据底座为工作重点，构建智慧城市涉及诸多领域，应用场景遍地开花，为居民提供多样化、便捷化、智能化的公共服务[3]。

4.1 智慧交通

智慧交通系统是基于基础设施和交通指挥调度两大平台和停车诱导系统、智能信号灯控制系统、高清电子警察及卡口系统、智能公交系统、交通诱导系统等八大重点应用系统进行构建的。

其中，停车诱导系统，促进全市建造“一个泊车场”，是“我为群众办实事”的主要内容之一。2021年10月调查数据显示，全市119家机关企事业单位泊车场在双休日、节假日可提供给真正有需求的城市居民免费使用，并建成6 000余个在特定时间、特定位置的“潮汐车位”“共享车位”。城市停车数字化系统的数据，汇入城市大脑统一管理和共享使用。在宜昌城区九码头、南湖、新二中等泊车场，车主下载“宜昌城市停车”APP或关注其微信公众号，注册车辆信息，可享受“离场后再缴费”的信用支付，让人们真正体验到了智慧交通的便捷和顺畅。

智能信号灯控制系统，贴近市民出行需求，实现了由红绿灯控制车辆、行人交通流量到根据交通流量控制红绿灯的转变。

4.2 智慧医疗

宜昌高瞻远瞩，周密布局，搭建具有特色的“11134”一体化智慧健康医疗系统，即1个专网、1张卡（市民卡）、1个核心平台（宜昌市人口健康信息平台）、3个核心资源库（健康档案库、电子病历库、人口信息库）、4类应用云（公共服务云、健康云、医院云、公卫云）[4]。

宜昌借助“互联网＋分级诊疗转诊”新型模式着力探索智慧医疗[5]，在患者与医务人员、医院之间建立互动的区域一体化智慧健康医疗体系，快速有效地解决“看病难、挂号难、转院难、缴费难”等问题，以实现医疗流程信息化、患者就医智能化、医疗服务优质化的目标。

通过与“市民e家”APP对接，病人可以提前在家完成预约挂号，到达现场后，无须取票，就可直接在门诊分诊台扫码报到。携手腾讯AI智能分诊小助手为患者提供线上导诊服务，在手机上为患者推荐就诊科室和医生，并可根据患者个人情况，提供人性化导诊服务，使患者能及时通过手机了解实时的就诊状态，通过微信快速了解检验、检查结果。线上微信平台高级扫码付、医保慢性病自助缴费、“宜健通”对接等智慧服务功能，与全市大多数医院进行互联，实现处方流转，一家注册多院均可直接挂号，免去患者在不同医院重复登记的烦恼。

4.3 智慧文旅

通过线上全媒体矩阵营销、网络分销和全域爆品营销，结合线下活动营销、智能推送的方式，整合全域文旅资源，制定智慧文旅建设标准，完成数据采集、数据对接与集成，构建项目资源覆盖所有景区、酒店、旅行社和其他各类涉旅企业，用户范围覆盖全国的“一部手机游宜昌”智慧文旅平台。

宜昌整合市内现有各地各部门旅游平台资源和产品服务信息，为游客提供浏览、消费及地理位置“精准推荐”服务，让游客在本地享受到吃、住、行、游、购、娱等方面“全程化、全景式、全业态”的数字化服务[6]。游客可随时随地通过“爱上宜昌”微信公众号、“爱上宜昌一机游”小程序、宜昌市文化和旅游局网站进行旅游期间的各类信息查询和预定支付，体验“说走就走”的旅行乐趣和自由。

4.4 智慧社保

以社保信息化向智慧社保转变，对内实现大集中，对外实现大服务，为实现社保决策化、政务公开化、服务便捷化、管理精准化提供强大的信息化支撑。智慧社保需要电子档案、业务协同、数据交换、任务调度等平台作为技术支撑，以实现智慧服务、智慧监管、智慧决策、智慧经办四大功能。

其中，智慧服务包括自动认证，无须机构业务人员手动操作，自动服务器会7×24小时自动连接进行人像认证，可实现多人同时认证，快速高效地进行人脸识别的核查。对于不能到社保机构现场采集信息、地区偏远、不会使用网络进行操作的认证人员，可以使用移动平台进行上门建模数据采集和身份核实。年龄大、卧病在床、不能活动的认证人员，可登录手机端，申请远程人工认证，审批通过后，连接后台工作人员一对一远程人像认证。

4.5 智慧教育

宜昌智慧教育以计算机和教育网等为基础，以互联网、物联网、云计算等新兴信息技术为支撑，以教育信息化基础设施建设为重点，以资源建设及管理服务为中心，以深入实施新课程改革和素质教育为宗旨，以教育信息化促进教育现代化，深入推进“数字校园”“书香校园”建设，促进教育改革发展、技术知识更新及教育模式创新。

智慧教育充分运用即时通信技术，开展线上、线下的教学支持服务，包括以学籍管理和电子档案为基础的信息管理系统、以一卡通和校园门户网站为特征的智慧校园、以中国大学生慕课和超星学习通为代表的交互式教学平台。平台集成视频会议、课堂直播、VR虚拟仿真实验室、BBS等功能，快速搭建在线教学系统，迅速开展课前签到、教学互动、课程点播、在线考核、教学管理等教学活动功能模块配置，提供一站式解决方案，满足在线教学及线下学习的需求。

4.6 智慧公安

宜昌市公安局利用大数据、智能语音、通信融合、服务器架构等技术，实现警情指令的语音播报，改变以往基于电脑端、移动端接处警的公共服务模式，实现业务有效衔接，应用智能化、协同化、便捷化，提升接处警效率，确保市民安居乐业。

此外，为确保“一区一警”在基层社会治理中的实效发挥，市公安局创新研发“宜睿区警”APP，记录嫌疑人、作案动机、采集证据等警务关键要素，融合智慧社区、政务数据、公安系统等信息资源。通过移动端的智能应用，社区民警、驻村辅警可以一键调取警情、案件、矛盾纠纷等重点要素，实现“汗水警务”向“智能警务”转变。

“24小时自助警务超市”是宜昌市智慧公安又一大创新特色，是具备户政交管业务自助办理、警务知识宣传展示、矛盾纠纷联合调解三大功能的自助办证场所。“24小时自助警务超市”可以满足市民办证需求，实现身份证领取、驾驶证受理等业务自助办理；通过市民沉浸式体验，大力宣传禁毒、防范电信网络诈骗、反邪教、交通安全等知识；还可以实现政府、社区、律师及公安部门联动，远程化解矛盾冲突，促进社会和谐。