汕尾：坚持以党建为引领，以推进乡村振兴示范带建设为抓手

嘹亮的战歌，在红宫红场唱响，那是海陆丰革命运动的号角；时代的脚步，从汕尾市区出发，激荡革命老区向新而生的力量。

绵绵莲花山可鉴，高质量发展，汕尾足音铿锵——延续2020年、2021年的强劲增长势头，今年一季度，汕尾GDP增速继续稳居全省第一，电子信息制造、海上风电装备制造、大石化新材料及新能源、大美丽产业等千亿级产业集群加速崛起。

巍巍坎下城城墙作证，以人民为中心，汕尾初心如磐——2021年，汕尾居民人均可支配收入增速领跑全省，华南师范大学汕尾校区正式招生，深汕中心医院正式运营并纳入省高水平医院建设，爱心食堂遍地开花。

悠悠品清湖为凭，践行“两山”理念，汕尾驰而不息——环境空气质量综合指数连续7年居全省第一，深入开展“蓝剑”“绿剑”“铁拳”三大专项行动，成功创建国家生态文明建设示范区。

海陆丰革命精神重焕时代光芒，亮出老区的“高质量发展雄心”：全力把汕尾建设成为革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

“治安复杂地”创“治理新格局”

“天上雷公，地下海陆丰。”曾经，一度被视为民风彪悍的汕尾刑事犯罪数量常年居高不下，刑事案件最多时占全部案件的近50%，最少时也近30%。

为筑牢社会平安稳定基石，汕尾坚持以党建引领基层社会治理，创新发展新时代“枫桥经验”，构建横向为镇村组三级、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”基层治理体系，大力推进基层治理体系和治理能力现代化，将社会矛盾纠纷化解在基层，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位。

在汕尾市政务服务中心，大屏幕上展示了汕尾民情地图系统，这是集数字化、智慧化、图形化、立体化、可视化、集成化、专业化、法治化于一体的基层社会治理现代化系统，汇聚了公安、政法、自然资源等31个党政机关单位共351类数据，初步建成了“人、事、地、物、组织”的汕尾民情数据库。

网格员“动”起来，民情地图才能“活”起来。汕尾在全市划分了56个大网格、868个中网格、4555个小网格，将大中小网格长、专（兼）职网格员以及各类行政专业队伍统编入格，组建起一支覆盖全域管理、数量达1.8万余人的“全科网格”队伍，由网格员实现各类事件数据上报处置，及时全面掌握基层要情动态，切实筑牢平安底线。

“网格员在巡查走访时发现异常情况，能处置的就地处置，需职能部门处置的便实时上报到民情地图联勤指挥中心，交由职能部门限时跟进处置。”陆丰市博美镇民情地图联勤指挥中心有关负责人许镇坚认为，“民情地图”形成的闭环工作机制真正做到了让群众诉求件件有落实、事事有回音。据统计，2019年至2021年，汕尾市分别排查调处化解基层矛盾纠纷1965起、3021起、4352起，排查化解成效逐年提升。2017年以来，汕尾一直是全省刑事犯罪率最低的城市之一，命案发案数也始终保持全省低位运行。

“安全是发展的前提，经济繁荣发展离不开安定和谐的社会环境。”陆丰市工商联主席、陆丰市比德能源有限公司董事长陈宝家表示，近年来，汕尾深入推进平安汕尾、法治汕尾建设，大力推进全国禁毒示范城市创建，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，有力保障了全市社会大局的稳定，让来自五湖四海的企业家在汕尾安心投资兴业。

“引资弱磁场”成“投资强磁场”

“回家乡做慈善可以，投资就算了”的观念曾一度深扎在汕尾乡贤圈中。然而现在的情况却改变了。

“不到1个月的时间，海丰便神速般完成征地面积61万平方米，为我们项目的落户提供了坚实的土地要素保障。”广州海丰商会会长、广州好迪集团董事长黄家武告诉记者，家乡营商环境的改变让他决定回乡投资大美妆产业园，致力打造“海迪时尚美都”。

企业开办时间压缩至0.5个工作日，政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压减42个、28个工作日，进口、出口整体通关时间不到3分钟，直接或替代取消证明材料7619个……一连串数字成为汕尾持续优化营商环境的生动注脚。

从利企到便民、从线上到线下、从顶层谋划到基层实践，近年来，营商环境改革的创新探索在汕尾各层级、各领域遍地开花，结出累累硕果。2021年，汕尾市数字政府改革建设在省第三方评估中得分94.42分，位居全省第9名，一体化政务服务能力领跑粤东粤西粤北。

政务服务中心是联系群众、服务企业的重要窗口，也是优化营商环境的重要一环。走进汕尾市政务服务中心，“最多跑一次，服务零距离”“我比人家办得快，我比人家办得好”等标语张贴在醒目位置，“八个便利化”“六个通办”精准落地，“无证明城市”创建、“一站式”申报审批、“帮办代办”制度等举措陆续出台。

随着一项项改革举措的落实、一个个服务模式的落地，汕尾市场活力竞相迸发，招商引资的“磁场”越来越强。2021年，汕尾共登记各类市场主体39189户，其中各类企业7241户，分别同比增长30.61%、24.65%；引进亿元以上项目195个，总投资额874亿元，其中投资额超10亿元的项目23个。

美好蓝图建设革命老区高质量发展示范区

海陆丰革命老区是全国第一个县级苏维埃政权诞生地，“敢为人先、依靠群众、敢于斗争、无私奉献”的海陆丰革命精神，激励着一代又一代老区人民砥砺前行。汕尾市第八次党代会提出，要全力建设革命老区高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市。

老区振兴，产业先行。汕尾坚持把产业培育转型作为高质量发展的关键抓手，立足汕尾所有所优所能，加快构建一产优、二产强、三产活和海洋经济、数字经济引领发展的“3+2”现代产业体系。

经济发展离不开稳定的社会环境。瞄准建设更高水平法治汕尾和平安汕尾的目标，汕尾将全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，一体推进法治汕尾、法治政府、法治社会建设，以大概率思维应对小概率事件，全力推进防风险保安全护稳定。致力于打造基层治理“汕尾样板”，汕尾坚持和发展新时代“枫桥经验”，迭代升级横向为镇村组三级、纵向为“大数据+网格化+群众路线”的“田字形”基层治理体系，着力构建共治、自治、法治、德治、善治“五治一体”的基层治理新模式。

如何用好改革开放“关键一招”？汕尾注重改革系统集成、协同高效，谋划一批战略战役性改革，推动一批创造型引领型改革，打造一批在全省乃至全国立得住、叫得响的汕尾改革品牌。与此同时，汕尾坚定不移实施“东承西接”战略，以“五共联动”全面接轨深圳、全力融入“双区”建设，以“四个联动传导”主动对接横琴、前海两个合作区建设，加快制度型开放步伐，打造粤东地区对外开放的高水平枢纽平台。

为加快建设文化强市，汕尾将大力践行社会主义核心价值观，增强文化自觉、坚定文化自信，着力做好以文化人、以文惠民、以文兴业三篇文章，打造精神文明建设新高地。

在大力推进城乡协调发展的新征程上，汕尾将坚持高起点规划、高品质建设、高水平管理，全面提升城市发展能级；坚持以党建为引领，以推进乡村振兴示范带建设为抓手，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

群众的获得感、幸福感、安全感是衡量高质量发展的重要指标。汕尾将以社会保障、社会民生、社会事业“三社联动”为抓手，全面提升居民收入水平、教育现代化水平、健康服务水平、社会保障水平，加快构建具有汕尾特色的民生保障体系，推动老区人民加快实现共同富裕。

绿水青山就是金山银山。汕尾将继续深化国家生态文明示范区建设，以减污降碳协同治理为总抓手，打好“升级版”污染防治攻坚战，健全生态环境管理体制机制，有序推进碳达峰碳中和，努力打造绿色发展的先行地、示范区。

（南方日报）