电力基建项目管理中PDCA循环的运用分析

国网上海市电力公司工程建设咨询分公司 刘 奕 北京京杭天丽科技有限公司 段振峰 贺龙飞

电力能源不仅是国民经济的基础，也是我国的核心公益事业之一，但是受电力系统覆盖范围广、运行环境复杂等因素的影响，其发电设备、配电网络等设施极易受到地震、冰雪、泥石流等自然灾害的影响，不仅给供电企业造成了难以估量的经济损失，同时也在一定程度上降低了电力系统的安全性和稳定性。因此，只有不断加强电力基础设施的建设，才能保障电力系统安全稳定的运行。

电力基建项目管理水平的高低，直接决定着电力设备、设施的运行状况和使用寿命，但随着基建工程规模和数量的不断增加，传统管理模式中存在的管理体制滞后、管理目标不明确、管理过程繁琐等问题也在不断凸显，很难实现控制基建项目施工成本、提升基建工程施工质量的管理目的。因此，如何完善新经济体制下的电力基建项目管理，成为了广大企业领导人共同关注的问题。

而PDCA循环管理模式具有运行高效、操作简便、经济实用等优势，可有效满足电力企业对基建项目的管理需求。将PDCA循环理论运用于电力基建项目管理中，可实时动态管理和控制电力基建项目全过程，增强电力系统的安全性和可靠性。同时，该管理模式还具有管理全面、操作简便、效率高等优势，不仅可以循环管理每一个施工环节，还能提升电力基建项目管理体系的科学性、规范性以及合理性，是目前提升电力基建项目管理质量和管理效率的最有效手段。

综上所述，对本课题进行深入的分析与研究具有十分重要的意义。本文在参考前人研究结果的基础上，系统总结了PDCA循环管理模式的实施细则及电力基建项目管理工作中存在的问题，同时结合笔者多年工作经验，提出了几点将PDCA管理模式运用于电力工程建设项目管理的策略。

1 PDCA循环管理概述

1.1 PDCA循环管理概念

PDCA循环又被称为戴明循环，是美国质量管理专家戴明博士提出的，它主要是通过制定和实施质量计划的方式，实现全面质量管理的科学程序，同时PDCA循环，不停顿地周而复始地运转[1]。PDCA分别代表英语单词Plan、Do、Check、Action的首字母，指的是按照计划、执行、检查以及处理等流程开展管理工作的模式。

其中，计划阶段的主要工作任务是制定科学的管理方案、管理目标、管理项目以及管理制度的具体细则，为后期管理工作的开展提供统一的标准和规范；执行阶段则是依据计划阶段制定的管理细则和管理制度，对管理对象进行全面系统管理的过程，最终实现规范员工行为，实现组织既定目标的目的；在检查阶段的主要任务是分析和对比执行阶段取得效果与管理目标之间的差异，以此来判断是否存在执行不到位、执行不具体以及执行不全面的情况；处理阶段则是总结和解决检查阶段发现的安全隐患，及时弥补此次循环管理工作中存在的问题，对于无法解决的问题，则需要将其转移到下一个循环管理中，直至全达到预期管理目标。具体管理流程如图1所示。

图1 PDCA循环管理流程示意图

1.2 PDCA循环的实施步骤

PDCA循环管理模式可有效地将抽象的管理内容和管理步骤直观化、条理化以及科学化，具有各管理环节衔接紧密、阶梯式提升管理对象质量等优势，可适用于涉及范围广、施工周期长以及施工环境复杂多变的基建项目管理中。具体操作步骤如下：

第一，分析现状，找出题目。该步骤能帮助管理者准确地掌握管理对象存在的问题，是解决问题的第一步；第二，分析问题产生的原因。利用头脑风暴、树状图、SWTO等方法全面分析问题产生的原因；第三，确认要因。对引起问题的原因进行区分，判断出主要因素和次要因素。

第四，制定解决问题的措施。严格遵循5W2H的原则消除主要风险因素，既进一步明确制定措施的原因、需要实现的目标、执行方法、主要责任人、完成时间、实施计划以及完成的程度等；第五，执行措施与计划。落实解决问题的措施与计划，执行是否全面、及时、高效，直接决定着管理目标能否得以实现；第六，检查验证、评估效果。通常情况下，员工只会重点关注需要检查的工作，而不是关注管理者希望他们开展的工作，因此需要及时检查和评估执行的效果；第七，标准化，固定成绩。标准化的构建，有助于企业保持现有的管理现状，帮助管理人员总结和积累管理经验，促进企业管理能力的提高；第八，处理遗留问题。若在本次循环中存在不能解决的问题，可将该问题转入下一次PDCA循环，直至解决所有问题为止。

2 电力基建工程管理存在的问题

构建科学合理的电力基建工程管理模式，有助于增强电力事业发展的稳定性，使用户获得更加安全、舒适的用电体验。但就目前电力企业所实行的基建项目管理模式而言，虽能勉强解决电力基建工程建设和维护中存在的问题，但其存在的管理目标不明确、管理制度不完善以及管理决策不具体等问题也在不断凸显，大大降低了基建项目的管理质量和管理效率[2]。本文在参考前人研究结果的基础上，将电力工程管理中存在的问题总结为以下三方面。

管理决策不合理。电力基建工程不仅需要使用到庞大的投入资金，同时也涵盖了行政部、项目部、监理、施工、基建以及后勤等多个部门。但很多管理人员在制定决策时，往往只会考虑自身的利益和实际情况，很难实现全面提升基建项目施工质量的管理目的。

执行合同不规范。电力工程项目在开展施工作业时，常将管理的重心倾向于控制施工成本和加快施工进度等环节，对于合同中约定条款的内容、建设单位履行合同的能力等则没有做过多地关注，临时缩减施工步骤、降低施工材料质量等不利于工程质量安全的行为长期存在。

各监管环节之间的衔接不紧密。电力基建工程项目的质量问题，大多是在施工环节衔接时引起的，因此，开展好各施工衔接环节的质量监管工作意义重大。但电力基建项目工程量大，仅依靠一家建筑企业或一个建设单位是无法完成项目建设的，因此同一基建项目往往需要多家施工单位参与，而很多施工单位都缺乏主动与其他施工单位衔接工作的意识。PDCA循环管理模式作为一种新型的管理理论，可帮助企业及时、全面、准确地发现基建项目管理工作中存在的不足，在控制管理成本的同时，全面提升电力系统的安全性和稳定性。

3 PDCA循环电力基建项目管理中的应用

3.1 Plan（计划）

在开展基建项目建设之前，对施工现场的实际环境、所需使用的施工设备、气候条件等进行全面地了解，制定切实可行的施工方案和工程进度计划，并会同监理单位监管各施工环节的情况是否与计划一致。主要监管的内容包含以下三方面。

第一，图纸完成时间、物资到位时间以及工程实体状况等，并规划出监管的重点内容和重点对象。例如，在开展变电基建项目的建设时，主变压器、组合电器设备的到货时间等，将直接决定着整个基建工程的施工进度与施工质量，因此需要重点监督；第二，审查线路工期、单项工程建设进度等是否与施工计划中的进度一致。避免因本地工程与配套工程减速速度不一致导致供电系统安全性能下降的情况出现；第三，核查各施工环节之间的衔接是否紧密。将业主项目部审定通过的进度实施计划作为整个工程项目监督的参考依据，并根据工作量的大小将其划分为周计划或月计划，避免监管人员无法动态实时判断具体施工进度与施工质量的情况出现。

3.2 Do（实施）

待基建项目进行到具体施工阶段后，要明确设计、施工以及物资等部门的工作职责和施工工序，使其能有条不紊地按照施工计划开展工作。但受协调机制不健全、设计方案临时变动以及施工材料投放不及时等因素的影响，各部门在衔接工作的过程中，依然存在着衔接不及时、不全面以及不紧密的情况，因此，需要业主项目部和监理单位等及时掌握施工现场的实际情况[3]。

具体措施有：首先，与地方政府部门建立高效畅通的沟通渠道，充分发挥供电企业的属地优势，构建完善的外部协调体制，以便于为施工单位减少外部干扰因素，最大限度地提升工程项目的施工质量和施工进度；其次，要求监理单位加大施工现场的选差频次和巡查力度，及时发现和制止未按原定计划开展的施工环节；再次，严格审批影响施工制度和施工质量的申请材料，如及时支付工程进度款、提前储备施工材料和施工设备等。对施工现场的巡查监督力度，确保现场施工按既定的计划、工序进行。

3.3 Check（检查）

通过对工程质量进行动态监管和分析后，业主项目部就能直观清晰地了解到工程项目的实际情况，并及时发现施工过程中存在的风险因素。因此，在检查环节需要做好以下三方面的工作。

第一，建立工作汇报制度，要求施工单位按月将工程项目的施工进度、原材料使用情况以及所采用的施工工艺等按周或按月汇报给业主项目部，为业主项目部协调和处理施工过程中存在的问题提供可靠的参考依据；第二，充分利用相机、监控等设备查看施工现场的实际情况，对施工过程中存在的安全隐患进行及时的排查和整改，尽量减少安全事故的发生；第三，掌握设计部门或施工单位的资源消耗情况，判断其是否严格按照合同投入相应的人力资源、物力资源以及财力资源。例如，在开展35kV以上的基建项目建设时，需要求设计单位配备现场设计工代，并及时向施工单位和项目部门解答疑虑，避免出现施工单位不按规定施工的情况出现。

3.4 Action（处理）

一旦发现影响工程项目质量的风险因素，业主项目部就要在第一时间采取果断的处理措施消除不利因素。第一，超前检查，预防不确定时间的发生。通过Check（检查）环节已基本上确定了可能影响工程项目施工进度和施工质量的风险因素，此时需要消除仅依靠施工单位个人力量无法解决的因素[4]。例如，由于铁塔在生产、运输等环节均存在着加大的不确定性，因此，常开展该基建项目的施工时，常常出现投放不及时的情况，如果一味地责备施工单位，不仅无法实现加快施工进度和增强施工质量的管理目的，同时也会导致其他施工环节无法正常有序地开展。对此，可通过调整施工方案、施工设备以及施工重心的方式加以补救。

第二，形成例会制度。业主项目部可通过按周召开例会的方式，及时听取供应商、施工单位在工作中存在的具体问题，对于无正当理由导致施工进度变缓或施工质量下降的施工单位实施追责，如此一来，就能在各施工单位之间形成一种竞争性的工作机制。最终实现全面提升电力基建项目施工质量的管理目的。

4 结语

随着民众用电需求的不断增加，集发电、输电、配电以及用电于一身的电力大系统也在不断形成，使得影响基建项目工程质量的不确定因素也在持续增多，需要进一步完善电力基建项目的管理模式。而PDCA循环管理模式具有操作简便、管理目标明确、管理思路清晰等优势，可有效满足当前电力行业基建项目的管理需求，不仅可以有效控制基建项目的施工成本和施工进度，还能及时发现施工过程中存在的各种安全隐患，可在今后的工作中不断推广和使用。