涉警网络舆情处置与公安机关公信力提升的实证研究

◆徐梓童

涉警网络舆情处置与公安机关公信力提升的实证研究

◆徐梓童

（中国人民公安大学 北京 100038）

随着互联网技术的快速发展，一些社会热点问题往往会在传播中迅速发酵，涉警舆情也是其中的一部分。近年来，由于少数民警自身执法规范程度不足、服务意识不强等原因，再加上一些媒体的恶意炒作与丑化，导致公安机关公信力下降。本文通过实证分析的方式分析了涉警网络舆情处置与公安机关公信力的关系，并提出建立信息发布机制和跟踪报道机制、民警规范化执法的同时应兼具服务意识、加强对大学生的思想意识教育等对策，以期达到提升公安机关公信力的效果。

涉警网络舆情；公安机关公信力；舆情处置

近年来，由于互联网的迅速普及，一些涉警网络舆情往往在社会上引起热议，例如2014年的“王文军案”、2016年的“雷某案”、2017年的“于欢案”等。负面的涉警网络舆情，给公安机关执法办案带来了舆论压力和困难。与此同时，地方公安机关对涉警网络舆情的回应存在速度慢、事实揭露不够公开、报道不够持续等问题，致使负面影响持续扩散，给公安机关公信力造成了巨大损害。因而探究涉警网络舆情发生的原因以及当下公安机关对其不同处置方式的效果，是重建公安机关公信力的关键一步。

1 研究缘起

关于涉警网络舆情的研究大约始于2010年前。从根源与演化分析的视角下，有学者提出了涉警舆情酝酿、爆发及平息三个阶段，并通过回应性控制、干预性控制和引导性控制三种方式推动舆情平息；从制度建构视角下，有学者提出加强构建应急响应、信息发布、舆情分析研判、舆论引导、信息监控等五种机制实现危机事件的舆情管理；从社会治理视角下，有学者提出应从政府、公安机关、媒体、公众等共同出发，共同解决涉警网络舆情问题。总结现有相关文献，我们不难看出，当前关于涉警网络舆情的研究，大都是从“危机-原因-对策”的结构出发，缺乏实证数据支撑，对公安机关自身行为与舆情之间的联系也缺少独特视角的分析。本文一是通过实证数据直接研究公安机关对于网络舆情的处置方式与其公信力建立之间的联系；二是从大学生的视角出发，总结出公众对于公安机关行为、理念、绩效的理解程度，深度分析涉警网络舆情出现的根源。

2 研究设计

本次调查通过发放网络问卷的方式，问卷发放时间为2021年4月-8月，于2021年10月回收完毕，共发放问卷200份，有效问卷183份，有效回收率为91.5%。调查对象均为全日制在校的本科生。

2.1 变量定义与研究假设

2.1.1变量定义

一是涉警网络舆情。舆情，是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对管理者产生和持有的社会政治态度。舆情即民意情况，其涉及公众对社会生活中各个方面的问题，尤其是对热点问题的公开意见或情绪反应。本文将网络舆情定义为在网络空间中，基于涉警事件，大学生对于公安机关产生和持有的社会政治态度。根据上述定义，我们不难发现网络舆情离不开具体的涉警事件，所以想要研究非公开性质的民众态度，还需从具体的涉警事件入手。民众眼中的涉警信息，是从媒体报道的涉警事件得来的。因而真正能够反映网络舆情内容的实际上是媒体对于涉警事件的报道情况。

二是公安机关公信力。本文借鉴了唐土红关于“政府公信力”的定义。政府公信力是指政府凭借自身信用赢得公众信任的能力，是公众对政府理念、行为和绩效的一种价值评判和心理认同程度。同样，公安机关是国家的治安行政和刑事司法力量，无论是打击违法犯罪活动，还是开展治安管理工作，都离不开与民众的接触。因而我们将公安机关获得民众支持和认可的能力定义为公安机关公信力。具体是指公安机关凭借自身先进合理的理念、公正的行为以及优异的绩效获得民众心理认同的能力。

2.1.2研究假设

分析近年来的案例，可以发现公安机关在面对涉警网络舆情时的处置措施逐渐完善。以往地方公安会出现刻意回避、拖延回答等诸多问题，导致舆情发展到了难以轻易平息的地步。伴随着相关研究的不断深入，相关机制正逐步构建且效果良好。由此本研究提出以下假设：

H1：公安机关对于涉警网络舆情不同的回应和处置方式影响公安机关公信力。

地方公安面对涉警网络舆情时，往往使用情况通报的方法予以解决，只有在重大涉警舆情出现时，可能会有持续跟踪报道，由此，本研究提出以下假设：

H2：公安机关对于涉警网络舆情不同的回应和处置方式对于公安机关公信力的影响程度不同。

根据前文所述，公信力是公安机关凭借自身先进合理的理念、公正的行为以及优异的绩效获得民众心理认同的能力。同时，民众一旦对公安机关的行为、理念、绩效不够认同，就极有可能成为涉警网络舆情。因而，涉警网络舆情与公安机关公信力对于公安机关行为、理念、绩效的要求，有其内在的一致性。因而本文提出以下假设：

H3：大学生对于公安机关的行为、理念和绩效的认可程度不同

2.2 问卷设计与指标构建

本研究的调查问卷由四部分组成：

前两部分是基本情况分析。第一部分是基本信息。第二部分是对于现阶段涉警网络舆情基本情况及公安机关应对状况的调查，了解调查者对于涉警网络舆情了解程度以及对于公安机关官媒回应行为的第一印象。第三部分是对于公安机关公信力现状的调查。第1-7题、8-11题、12-15题分别考察理念、行为、绩效。通过非常认同、比较认同、较不认同、很不认同四个选项来判断公众对于公安机关的总体信任程度。非常认同、比较认同、较不认同很不认同赋值分别赋值2、1、-1、-2分。共设置15道题，我们将得分在 [-30，-15）、[-15，0）、[0，15）、[15，30]分别定义为很不信任、较不信任、比较信任、非常信任。第四部分列举近年来涉警网络舆情的不同方面的案例。例如涉及人民警察专业技能类的“民警（不会游泳）看见落水人员见死不救”，涉及人民警察执法规范类的“民警街头暴力执法”，涉及人民警察与人民群众关系类的“民警制止弱势群体维权”，涉及人民警察形象类的“民警执法过程爆粗口，服务态度差”等，通过非常认同、比较认同、较不认同、很不认同四个选项来判断公安机关对于不同类型的涉警网络舆情，其不同的应对举措是否对其公信力的维护能起到积极作用。非常认同、比较认同、较不认同、很不认同分别赋值2、1、-1、-2分。本部分共设置12道题，我们将得分在[-32，-16）、[-16，0）、[0，16）、[16，32]分别定义为毫无效果、效果较差、效果较好、效果很好。

3 实证结果与分析

3.1 涉警网络舆情的合理处置有助于提升公安机关公信力

在调查结果中发现，负面的涉警舆情已经对大学生的认知造成了一定的影响。问卷就近几年出现的涉警网络舆情询问大学生的认可程度，选择认同（包括“非常认同”和“比较认同”）的比例都超过50%。其次是就公安机关对涉警网络舆情不同处置方式的效果来调查大学生的认同程度。如图1所示，大学生对所有类型舆情、所有的处置方式认同程度均在70%以上。由此可见，从大学生视角而言，涉警网络舆情的合理处置有助于提升公安机关公信力。最后，大学生对于民警察形象类舆情的所有处置方式的认同程度均较低。民警在执法过程中一旦在群众心里树立了不良的形象，那么不论是哪种处置方式效果都是不明显的。

3.2 涉警网络舆情的处置方式影响公安机关公信力的差异化分析

3.2.1公安机关处置涉警网络舆情的不同方式对公安机关公信力的影响程度不同

图2 舆情处置对公安公信力影响的综合对照图

对于“非常认同”“比较认同”“较不认同”“很不认同”分别赋值2、1、-1、-2进行计算。“迅速及时”总分13.9分，“公开透明”总分19.8分，有理有力总分为10.9分，持续深入总分为17.7分，根据问卷的设置标准，“公开透明”和“持续深入”的处理方式的效果非常好，而“迅速及时”和“有理有力”的处置方式效果较好，但较于前两者而言效果较为一般。

3.2.2面对不同类型的涉警网络舆情应侧重使用不同的处置方式

首先，对于涉及人民警察专业技能类的涉警网络舆情，大学生选择“非常认同”比例最高的是“迅速及时”，达到了85.24%。其次，对于涉及人民警察执法规范的涉警网络舆情，选择比例最高的是“公开透明”，达到了89.07%。再者，对于涉及人民警察与人民群众关系类的网络舆情，选择比例最高的是“公开透明”，达到了92.89%。最后，对于涉及人民警察形象的涉警网络舆情，选择比例最高的是“公开透明”，达到了81.96%。由此可见，公安机关公开透明处置涉警舆情是最有效的。另外值得一提的是，“持续深入”虽然选择比例不是最高，但是这一选项在每种类型的涉警网络舆情中被选择“非常认同”的比例都仅次于最高选项，由此可见，大学生普遍认为持续深入的报道有利于揭示真相，进而维护公安机关公信力。

3.3 大学生对公安机关的行为、理念和绩效的认可程度不同

如问卷设计所述，通过对相同类型的题目进行归类并算出总分。就结果来看，“公安机关行为”的总分是12.9分，判断为比较信任。“公安机关理念”总分为17.7分。“公安机关绩效”总分为18.15分，判断为非常信任。从中可以看出公安机关行为获得学生信任的程度相较于其他两种是偏低的。具体数据情况如图3所示：

图3 大学生对于公安机关行为、理念、绩效的认同程度对照图

这样的结果验证了之前“大学生对于公安机关的行为、理念和绩效的认可程度不同”的假设。

4 涉警网络舆情处置与公安机关公信力建立的路径探索

4.1 建立信息发布机制和跟踪报道机制

根据前文的分析结果，“公开透明”和“持续有效”的处置手段最能得到认可。因而，公安机关建立信息发布机制和跟踪报道机制显得尤为重要。在信息发布机制方面，总结概括最新发布的各类情况通报，可知其一般分为三段。在跟踪报道机制方面，首先，人对事物的第一认识，是基于其主观感受形成的第一印象，因而舆情爆发后的首次官方回应必须及时准确。但同时，人的认知还具有过程性，一次性地将事情和盘托出处置效果并不好，“将事件分为本身情况、事件原因、事件应对与处理、善后处理与受害人意见等层次来进行。”这样群众在持续报道的过程中逐渐了解事实真相，等案件被完整清晰地展示时，负面的涉警网络舆情不攻自破。

4.2 民警规范化执法的同时应兼具服务意识

根据前文的分析结果，一方面，相比于理念和绩效，大学生对公安机关的行为的认可度较低。另一方面，有关于公安机关行为和形象的负面涉警舆情，大学生表示认同的比例极高。这两个现象说明了，民警在规范化执法和服务意识方面还有待加强。人民警察执法规范化的提升依赖于制度建设，应在“日常训练—现场执法—监督”全方面加强制度建设。构建日常训练制度，开设相关课程，根据规范化执法案例对民警进行教育和训练。构建现场执法制度，执法时全程佩戴执法记录仪，落实执法质量考评制度。构建监督制度，设立专门监督机关，对不规范的执法行为的责任人予以追究。人民警察服务意识的提升则是依赖于职业认同感，民警明白自己所从事职业的目标和社会价值所在，构建与人民群众的深厚感情，真正做到由治理型向服务型转变，从根源上消除舆情，提升公信力。

4.3 加强对大学生的思想意识教育

现在网络上负面的涉警舆情，已经对大学生的认知造成了一定的影响，同时调查发现大学生愿意在网络上发表自己的观点占比达到了71.2%，因而大学生是有可能带动舆论走向的不可忽视的力量，加强对大学生的思想意识教育是非常有必要的，公安机关-学校-老师应从多方面予以配合。学校应开设网络安全的通识课程，让学生了解网络舆情的形成路径，树立网络安全意识。公安机关应经常前往辖区内大学校园开设网络舆情和网络安全讲座，不仅可以拉近与大学生之间的距离，消除误解，而且在讲座中可以让其对照自身行为进行省察。学校老师、辅导员应及时了解大学生情绪，帮助解决其心理问题，避免其因宣泄情绪而带动涉警网络舆情走向，同时在出现认知偏差时应及时对其进行开导。

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