经棚探路：镇域共同体

2022-07-23北京农禾之家咨询服务中心综合农协研究组

开放时代 2022年4期

文/ 图北京农禾之家咨询服务中心综合农协研究组

永胜村农业产业园

内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗经棚镇是旗委、旗政府所在地。这里物产丰富，土地广阔，但人口稀少。不算城镇人口的乡村区域，每平方公里只有6.7人，属半耕半牧方式的小农经济区域。经棚镇辖13 个行政村，144 个村民组，5600 个农户，农村人口逾2.4 万人；有耕地19.7 万亩，人均耕地8.1 亩。主要作物是小麦、玉米，亩产低，广种薄收，很少引进新品种新技术。这里外出打工人口众多，老龄化现象严重，不少土地撂荒。乡村发展水平滞后，2020年才实现脱贫摘帽。

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，为推动经棚镇的脱贫工作与乡村振兴战略的有效衔接，经棚镇党委主动接洽北京农禾之家咨询服务中心，签订经棚镇实施“农禾之家百乡工程第一乡”试点项目协议，探索构建镇党委领导下的“经棚镇农业发展合作联合会”（以下简称“经棚镇联合会”）这一农民合作组织框架，发挥沟通农民与党和政府之间的桥梁作用，引领带动全镇农民和村集体经济走共同富裕的发展道路。

农业技术推广

经棚镇联合会于2018 年5 月在民政部门注册，属于非盈利社团组织，由全镇5600个农户经过村民小组、行政村和镇联合会三级选举产生的农户代表，13 个村集体经济合作社的组织代表，以及镇域范围的农民专业合作社代表共同组成。其宗旨是服务镇域范围的农民和集体经济，不追求自身机构的盈利最大化。经济上财务独立，自负盈亏。联合会通过聘任总干事团队，构建镇村一体化联动的服务网络，开展消费超市、农资购销、冷库、村级综合服务站等农村社会化服务活动，实现对全镇所有农户无死角无遗漏地提供生产、供销、信用、消费、土地托管等服务，赢得了农民、村集体和各级政府的信任和赞誉。

经棚镇联合会这些年的探索实践有如下几个方面尤其值得关注：

一是镇村一体的农业社会化服务带动小农户走向生产共同体。

经棚镇联合会成立后，第一项工作就是为小农户解决种地难问题。联合会申请了农业社会化专业化服务项目，和村集体合作，进村入户做农户工作，根据农户的不同需求逐一签约安排大田托管的服务项目。联合会在成立后3年中，共为农户代耕代收农作物32.4万亩，复耕已弃耕的土地5.2 万亩，实现了全镇可耕地的农业社会化服务全覆盖。

经棚镇联合会开展党建活动

2020年9月，经棚镇联合会进入第二批全国农业社会化服务24 个典型案例行列，经农业农村部向全国推介。

2021 年4 月，除了全家在外的打工户外，全镇5600 户全部自愿加入联合会。联合会构建了突出小农户主体性的农业社会化服务体系，形成了经棚镇全体农户种植业生产的共同体。联合会的农业生产服务经营实现了对全镇大田种植农户的全覆盖和耕种收各环节的全产业链覆盖，能够根据村、组、户对各类生产服务的市场需要实行三级网络动态统筹调度，合理安排农机作业和农资供销服务。

二是镇村一体的生活服务社会化带动小农户走向消费共同体。

解决小农发展困境需要面对的另一个问题是如何为小农户提供物美价廉的生活消费品，缩小其与城镇居民的消费差距。经棚镇联合会通过申请国家支农项目资金建立起属于自己的新农联超市，并在全镇13 个行政村建立了村级综合服务站和物流配送设备系统。

利润盈余分配制度规定的分配比例为，在服务站购买消费品和销售农产品的村民占40%，网格员和网格长占15%，经棚镇联合会和村集体服务站各占23%和22%。通过镇村组三级网格一体化的运作，经棚镇联合会又成功地让小农户在生活消费品供销服务上实现了合作，既促进了农村消费水平的提高，也让联合会的运行获得了经济上的可持续性。

机收队为农户收割小麦

信息流、物流、资金流在村民、村组、村集体和联合会之间交错流动，形成了一个动态的大型移动网络。超市、镇中心平台、13 个村级服务站就是这个大型网络中的基站，网格员、网格长、村站站长、送货员、基层建设部成员都是这个网络中的节点。这张网网进了全镇所有农户，相当于重构了经棚镇的社会基础网络，也让13 个村的村集体经济融入全镇网络化的经济。

三是镇联合会吸纳了一批愿意从事乡村振兴事业发展的青年人才。

经棚镇联合会总干事团队共有80 多人，都是专职的，平均年龄只有30 岁左右，大部分有大、中专学历。这些青年人为什么在联合会待得住，干得有劲呢？他们非常认可自己工作的价值，觉得联合会为农服务事业有发展前途，他们在工作中获得了满足感。