养老产业发展方式及齐齐哈尔市养老产业发展实证

焦子毓，姜丽丽，庄成祥，周昱宏

(哈尔滨师范大学 地理科学学院，黑龙江 哈尔滨 150025)

随着我国社会老龄化进程持续加快，养老产业作为新兴产业部门，近年来受到国内学者的广泛关注。养老产业是一种为满足老年人养老需求而提供的有一定针对性和专业性服务的特殊产业，养老服务、养老产品和养老产业链是养老产业的三大核心组成要素。其中，养老服务包含居家养老服务、机构养老服务与社区养老服务三种养老模式；养老产品指从老年人多样化的养老需求出发，根据老年人自身特点与收入水平而研发设计的所有产品。

国外学者对于养老产业的研究已经非常丰富，形成明确的养老产业发展规划以及较为全面的研究路径，同时也已经建立较为完善的养老产业体系。纵览国内学者对于养老产业相关问题的研究，主要集中在以下三方面。首先，是对养老服务模式的研究，主要集中于传统养老服务模式(居家养老、机构养老和社区养老)和新型养老服务模式(智慧养老、健康养老和旅居养老)两个角度；其次，是对养老产业链的研究，以养老地产业、养老保险业和养老金融业研究为主；最后，是对养老产业融合与养老产业发展潜力等相关问题的研究。

本文从养老产业发展演进入手，分析国内外养老产业发展方式与我国养老产业发展趋势，并以齐齐哈尔市为案例，研究其养老产业发展现状、存在问题以及发展对策，以实现齐齐哈尔市养老产业的优化发展。

1 国内外养老产业发展阶段演进

1.1 国外养老产业发展阶段分析

第一阶段：初创期(18世纪后期至20世纪30年代末)。18世纪后期由于第一次工业革命的兴起，其经济和科技快速发展，随之而来的是人口数量剧增，人口结构逐步转变为老龄化。在这一时期，传统的居家养老方式仍为社会的主流养老模式，老年人多数由家人提供经济、生活、精神上的照料，对于刚形成的养老产业的需求较少，养老产业发展速度迟缓。

第二阶段：成长期(20世纪40年代初至60年代末)。受第二次世界大战的影响，西方国家新生儿数量减少而老年人口数量增高，加速了其人口结构趋于老龄化的态势。随之社会上出现专门为老年人服务的养老院、收容院等养老机构，养老产业迈入成长期。

第三阶段：成熟期(20世纪70年代初至今)。20世纪70年代，西方国家人口老龄化进程持续加快，对老年人的福利待遇造成影响，政府的财政也陷入入不敷出的危机。因此，各国进行产业体系改革，以缓解政府经济压力，同时实现养老产业的市场化。

1.2 国内养老产业发展阶段分析

第一阶段：恢复期(1978—1999年)。自1978年以后国家颁布一系列针对恢复各项福利保障措施的政策文件，养老产业相关规章制度得到完善，养老服务对象开始逐步面向于有需求的老年人，养老产业也因此进入逐渐恢复的阶段。

第二阶段：改革期(2000—2011年)。自我国进入21世纪以来，随着人均寿命的增加，中国正式成为人口老龄化国家之一，养老问题也成为国家关注的重点。

第三阶段：发展期(2012年至今)。党的十八大以来，国家多次提出要大力推进养老产业发展并强调养老产业的重要地位。随着社会力量和民间资本的投入，养老机构数量得到大幅度提升，并对完善市场机制、丰富养老服务产品起到了积极的促进作用。

2 国内外养老产业发展方式特点与差异分析

2.1 国内外养老产业发展方式特点分析

第一，国外养老产业发展方式以社会主流养老管理模式和养老投资模式为主。在一些养老市场成熟的发达国家或地区，例如美国和日本，养老产业的发展从传统的政府垄断供给的方式逐步转化为新型的市场供给的方式，形成政府、企业和社会团体三位一体的养老服务模式。

第二，国内养老产业发展方式以民间举办非营利性养老组织为主。我国养老产业发展方式与发达国家不同，从最开始的政府主导、事业单位主办逐渐转变为允许民间举办非营利性养老组织。

2.2 国内外养老产业发展形成差异的原因

第一，我国老龄化进程缓慢。社会老龄化进程的快慢从宏观上密切影响着国家养老产业的发展速度。西方国家的老年人主要由第二次世界大战后婴儿潮一代所构成，而我国是在新中国成立10年后才迎来人口自然增长的高峰期。因此，我国老龄化进程也落后于西方国家，导致我国养老产业的发展进程相对于西方国家晚20年左右。

第二，中西方养老观念不同。在西方国家人们认为每个人都是一个独立的个体，老年人的老年生活并非一定需要子女照顾，他们更倾向于独立的生活，因此西方国家老年人对老年服务或老年产品的需求也比较多。综上所述，我国养老产业发展相比于西方国家还不够完善。

第三，老年人收入水平差异较大。西方发达国家老年人的平均收入水平远高于我国的老年人。而我国老年人退休金原本就不多，还要拿出部分去补贴子女，使自己的经济实力水平下降，没有资金为自己消费，因此导致我国养老产业发展缓慢。

3 我国养老产业发展趋势

第一，养老产品种类多样化。养老产品能够突破养老场所与地域的限制，是社会资本进入养老产业的重要切入点，是打造老龄经济的重要支撑。而目前我国生产的养老产品并不能满足老年人吃穿用度、休闲旅行、医疗保健等各方面的需求，供需关系严重失衡，养老产品市场发展落后。

第二，养老产业链发展均衡化。完整的养老产业链是养老产业发展成熟的重要标志，是养老产业与其他产业部门有机整合的最终结果，它能够延伸养老产业的边界，扩大养老市场的容量。

4 齐齐哈尔市养老产业发展实证

4.1 数据来源

以科学性、客观性、易取性为原则进行数据获取，其中经济社会属性数据主要来源于《齐齐哈尔市国民经济和社会发展统计公报》(2015—2019)与齐齐哈尔市人民政府官方网站。

4.2 齐齐哈尔市养老产业发展现状分析

由表1可知，截至2019年年末,齐齐哈尔市全市户籍人口526.7万,比上年下降0.57%，然而60岁及以上人口有117.7万，占常住人口的22.4%，比上年提高1.3%。分析齐齐哈尔市养老产业发展现状发现，齐齐哈尔市养老产业处于快速发展的时期，契合我国养老产业的发展现状，具体表现在以下方面。

表1 齐齐哈尔市2015—2019年60岁及以上人口变化情况

数据来源：《齐齐哈尔市国民经济和社会发展统计公报》(2015—2019年)。

第一，养老服务方式选择以居家养老为主。就目前齐齐哈尔市的养老服务方式来看，居家养老在齐齐哈尔市较为普遍，而机构养老和社区养老尚未得到市民的普遍认可。

第二，养老产业链发展单一。齐齐哈尔市现有养老产业链发展主要集中在老年医疗保健与老年旅游养生两个方面。其一，从老年医疗保健方面来看，全市共有各类卫生机构1141个，卫生技术人员3万人，并于2013年首次出现具有医疗养老资质的养老机构，卫生保健条件相对优厚, 可满足老年人较高层次的医疗保健服务需求。其二，从老年旅游养生方面来看，依托于丰富的动植物资源与旅游资源，齐齐哈尔市近年来大力发展候鸟养老、旅居养老的新型养老服务方式，重点推进温泉养老度假村、北纬47度温泉疗养中心与泰来县江桥田园养老等养老产品项目建设，积极招引外省老年人来本市避暑旅游，以促进养老产业与旅游业的协调发展。

4.3 齐齐哈尔市养老产业存在问题探讨

第一，养老服务中机构养老两极分化问题突出。由表2可知，截至2019年年底齐齐哈尔市所有养老机构中开展医养结合的养老院有188个，较2018年增长171个。但是经过调查后发现在齐齐哈尔市养老机构中，已经开始出现两极分化的矛盾，即某些高费用的公办养老机构已经出现排队等床位的现象，而某些费用较低的民办养老机构却是没人入住的状态。

表2 齐齐哈尔市2017—2019年不同类型养老机构床位数

数据来源：《齐齐哈尔市国民经济和社会发展统计公报》(2017—2019年)。

第二，养老产品市场发展不完善。养老产品包括老年人日常用品、老年人运动用品、老年人保健用品、老年人房地产、老年人金融保险等许多因老年人特殊需要而产生的不同衍生产品。现阶段齐齐哈尔市针对养老产品的消费仍处于初级消费阶段，许多针对老年人的产品研发还处在空白领域，养老产品尚未形成自己的品牌文化，养老产品市场的发展还未形成一定的体系。

第三，养老产业链发展进程缓慢。现存养老产业链的发展情况还不能满足老年人多样化的养老需求。例如，在生理需求方面，老年人日常生活中遇到的最大问题之一就是出行问题；在医疗需求方面，随着老年人身体各方面机能的逐渐衰退，患病概率也逐渐增大；在生活质量需求方面，老年人更加重视体育运动、健身娱乐，为保证拥有健康的身体，越来越多的老年人积极主动参加各种健身活动。

4.4 促进齐齐哈尔市养老产业发展的对策与建议

养老产业是一个综合性产业部门，具有产业链长、涉及范围广的特点。在整个产业体系中不仅包含老年人日常生活中所涉及的衣、食、住、行等方面的问题，还包括医疗护理服务中所包含的健康需求，更包括高层次的精神需求，例如娱乐、文化、旅游等。

因此，齐齐哈尔市可以选择产业融合的发展方式，丰富养老服务和养老产品，实现养老产业链的发展与优化。

具体措施如下：在综合医院开设专门为老年人看诊的科室或部分专科医院转型为老年医院，以方便老年人就医问诊；完善社区健身设施，推进休闲广场项目建设，为老年人提供充足的户外活动空间；整合旅游文化资源，并依托丰富的自然资源，努力打造避暑度假型、候鸟旅居型的健康养老新业态；结合当地特色绿色食品加工技术，推进养老产品多样化发展。

5 结论

经过系统梳理西方国家和中国养老产业发展阶段、发展方式与特点及我国养老产业未来发展趋势，以齐齐哈尔市为例，通过对老年人口数据及养老机构数量变化的分析，探讨齐齐哈尔市养老产业发展现状与存在问题，提出符合齐齐哈尔市实际发展情况的养老产业发展方式，以实现齐齐哈尔市养老产业的优化发展。

齐齐哈尔市养老产业正处于发展期，养老服务中机构养老两极分化问题突出、养老产品市场发展不完善以及养老产业链发展进程缓慢是齐齐哈尔市养老产业发展面临的三大问题。因此，可以采用产业融合的方式以促进其优化发展，使养老产业与不同类型的产业相互补充，进而形成一个完整的产业链，为齐齐哈尔市养老产业向成熟期发展做好充分准备。