琼海市候鸟式养老资源评价及发展建议

□文/ 李今朝

（辽宁师范大学地理科学学院 辽宁·大连）

［提要］ 经济的发展和老龄化社会的到来催生养老产业的快速发展，更多的老人选择候鸟式养老。本文针对琼海市候鸟式养老产业进行研究，运用层次分析法进行养老资源权重的计算。琼海市养老产业目前面临着生活成本过高、产业结构亟待调整、公共服务供需矛盾以及候鸟产业季节性变动等问题。因此，从政治、经济、社会、科学四个角度提出对策，从产业结构、产业机制、人才资源和城市建设角度解决问题。

随着老龄化社会的到来，我国养老产业快速发展。更多身体健康的老人加入到候鸟式养老模式行列中，尤其是北方的老人，更有意愿在冬季寒冷季节选择去温暖的海南等地越冬。只是目前各地养老产业发展仍然存在问题，因此对于地区养老资源的评价研究具有非常重要现实意义。

候鸟式养老研究在国内发展迅速。就目前来说，其概念界定相对明确，只是理论体系不是很成熟，从现有研究看，集中于养老产业、医疗、老年需求等方面。2009年，李馨通过借鉴国外的养老产业模式指出了海南候鸟式养老产业建设过程中的问题，而养老产业已经成为海南经济发展的支柱产业。2014年，韩余静从海南现有养老设施和服务产品的供需矛盾入手进行分析研究，提出了建设海南养老基地的设想。2019年，学者王郅强和赵昊骏研究的三亚市“候鸟式”养老群体文章中，从三亚市候鸟人群到来造成的公共服务供需矛盾入手分析，指出了养老城市面临的一些问题，并提出了对策和建议。我国候鸟式养老研究近年来随着经济的发展和老龄化社会的急速到来引起了诸多学者的关注。本文通过以海南省琼海市为例，分析评价当地养老资源，得出其不足之处，并根据问题制定相应对策，为其他城市发展“候鸟式养老”相关产业提供借鉴经验。

一、研究方法

琼海市位于海南省东部，是海南省县级市。截至2020年11月，琼海常住人口有52 万余人。琼海素有“文化之乡”“华侨之乡”“文明之乡”等美誉，是充满传奇色彩的红色娘子军故乡、博鳌亚洲论坛永久会址所在地、著名的中国温泉之乡。由于其优越的旅游环境和自然环境，在吸引大量游客的同时，也吸引着众多北方的老年人口前往琼海市进行候鸟式养老活动。本文依照层次分析法，根据众多学者的养老资源评价挑选指标构建体系，对琼海市养老资源做比较性的定量评价。根据理论指导和查阅文献，在专家意见指导下得出有关养老资源评价的数据指标并计算其权重，具体见表1。PEST 理论模型分析方法，主要是从政治、经济、社会、技术四个方面去进行问题的探讨和对策建议的分析。（表1）

表1 琼海市候鸟式养老资源评价指标及权重一览表

二、琼海市养老资源评价指标分析

从准则层看，养老资源最重要的在于生活环境，权重达到0.7306，要想提高老年人口居住的适宜性，改善同生活息息相关的各方面因素极为重要。在各类养老资源评价体系中，老年人对于整体生活环境的质量要求极高，经过权重分析，是超过自然环境所占比重的。若是生活成本过高或是医疗设施达不到老年人口所期待的级别，甚至会忽略自然环境的优越。自然环境的权重为0.1884，这是老年人口选择琼海作为候鸟养老地的关键所在，发展候鸟式养老的地区自然环境优越，但在权重测算中比重反而稍低。整体来说，海南省各市自然环境相差较小，而且近年来由于旅游等第三产业的发展，环境质量一直保持在较高水平，因此考虑的因素也少。不过自然环境和政策以及人们的环境意识有很大的关系。旅游环境占比相对较小，仅为0.0810。候鸟式养老不同于旅居养老，老年人口旅游目的和意向并不是很大，尤其是高龄人口的身体状况不适宜进行旅游活动，只是单纯地享受琼海市舒适的人文环境和自然环境。

从子准则层来看，生活成本占比最大，达到0.3979。选择候鸟式养老的人员虽然在经济收入上偏高，多为退休人员等，但是老年人口还是倾向于生活成本较低的地区，无论是从生理上还是心理上都能获得较高满足。环境舒适度在准则层已讲，这里就不再涉及。医疗服务设施的比重达到0.1846，是未来养老产业发展必须注意的因素，未来老龄化社会对医疗服务提出了更高的要求，无论是面对突发的公共卫生事件，还是老年人群的健康休养，发达的医疗服务都很重要。公共设施完善度的比重达到0.1068，也是占比很大，老年人口对于交通和文教卫生要求更多的是其对日常生活的影响，比如日常出行和文化追求，因此生活质量的提高依赖于公共服务的改善。政府及居民友好程度和经济发展水平分别占到了0.0648 和0.0413，这两点因素是对居住地人文环境评价的重要因素，外地人口迁入必然会引起各种不良后果，而只有当地居民具有良好的态度，才能更好地解决问题。旅游质量权重占比不大，影响较小。

在最后一层16 个因素中，排名第一的是房价，权重达到了0.3482，候鸟式老人选择目的地考虑最多的是房价，老人多是自愿主动养老，租赁房屋或是租住酒店都违背了候鸟养老的初衷，因此多是购置房屋，房价的变动至关重要。医院个数权重达到0.1051，基层医疗机构个数所占权重0.0615，在诸多因素中占比靠前。子女或是老人在选择养老地时，医院、社区医疗机构和养老中心的数量和质量是重要的参考因素。用于文教卫生科学事业的支出的权重达到0.0890，可见此方面涉及到的娱乐与老年人息息相关，当然支出增多也可以培养更多高素质人才，优化养老产业结构。居民消费价格指数权重为0.0497，主要是和前一层次生活成本挂钩，只不过占比不如房价高，但仍然是需要关注的因素。地方财政社会保障和就业支出权重在0.0486，虽然处于旅游环境所考虑因素中，但其也关系着当地治安和社会稳定，高额的社会保障支出促进公益事业的发展，对促进社会和谐有很大的贡献。其他因素多和上述因素有所重合，权重占比也不大，影响较小。

三、琼海市候鸟式养老产业发展问题与对策

（一）琼海市养老产业发展中存在的问题

1、生活成本过高。为了方便和安静的居住环境，候鸟老人多选择在当地购房，因此购房成本较大。与当地老人不同，候鸟式老人除了在琼海当地购有住房，在迁出地仍有房屋，大多闲置或者是低价租赁，因此容易造成资源浪费。琼海市作为旅游城市，旅游活动带来的消极影响导致通货膨胀和地价上升，使得候鸟式养老的生活成本过高。

2、产业结构尚需优化。养老产业作为服务业的一种，涉及的住房租赁、医疗服务、文娱活动等都属于第三产业。第三产业从业人数也直接影响了其服务质量，市场供不应求，大量候鸟老人冬季流入琼海，较少的服务人员必然使得服务质量下降，同时也加重了他们的工作负担，使得他们易产生消极情绪。

3、公共服务供需矛盾。候鸟老人的迁入创造了大量的经济价值，但也产生了大量负面影响。随着经济发展，大量候鸟老人前往琼海养老，必然要与当地老人同时分享养老资源，对于当地产业结构的要求也必然提高，大量候鸟老人到来所产生的供需矛盾也必然会导致养老资源质量下降，当地居民和候鸟老人的隔阂增加，并降低了居住的舒适性。

4、季节性矛盾问题严峻。候鸟老人的季节流动所产生的问题不仅发生在琼海市，它是许多建设候鸟式养老城市所面临的共同问题。大量老年人口冬季养老，所需要的配套设施调配方便，为了追求更高的经济效益，大多琼海本地人参与到养老服务相关产业中，市场会发生自然调节。可是，当老人度过冬季返回家乡时，便在琼海遗留下大量问题。一是房屋闲置、设施易于老化，而物业管理人员骤减，日常维护不当；二是大量服务人员闲置，不利于统一管理和养老家政市场的进一步升级。

（二）应对养老产业发展问题的对策

1、政治层面积极介入产业结构。第一，促进产业结构优化升级。政府要大力发展第三产业和养老产业，转变传统观念，要认识到“银色”经济的巨大效益，制定积极引进养老资金的合理政策，完善企业引进机制，并且合理计算投入资金来建设公共服务设施。第二，建立监管制度。对于养老企业依据法律管控，一切以保护消费者（即候鸟老人）的利益为先，对于市场竞争注意调节，要让养老产业的社会效益大于经济效益。第三，重视政策稳定性。老年产业不同于娱乐产业和金融产业，消费者具有保守心理和求稳心理，因此要关注到用户的心理层次，并且减少政策制定和实施的程序。

2、经济层面改善市场产业机制。第一，整合市场资源，鼓励企业之间相互监管。候鸟式养老商业化在某些公司建立相对成功，但资本市场追求利益的初衷不会改变，因此与其让政府过多地干预和调控，不如政府适当放宽准入机制，让更多的公司参与进来，大型养老企业的发展和管理自然会吞并或者消除不良企业的存在或影响。第二，良性竞争促进养老市场优化。国有养老机构、公司养老机构和两种经营方式并存的养老机构，只有相互监督、相互促进，充分发挥各方面的优势，才能使养老市场化变得更加可信，获得老年人的好感。

3、社会层面充分发挥人才资源。引进候鸟人才，改善劳动力供给不足和高级人员缺乏的问题需要候鸟人才。候鸟人才不仅包括外来引进高质量服务型人才和科技人才等，还包括把候鸟老人变为人才。候鸟老人多是追求高质量生活的健康人口，有一定的经济能力和工作经历，积极老龄化明确指出要让老年人口参与进去。这种参与不仅可以消除候鸟老人和当地人口的隔阂，还能够提高他们的参与感和社会意识，对于候鸟老人和琼海市都是有利的行为，而且这些候鸟老人参与到社会管理当中，在某种程度上减少了因为季节变动导致的一些问题。

4、技术层面发展智慧养老城市。当前全球正进入5G 时代，以城市为单位进行各类资源整合，利用互联网技术，将社区、医院、交通、服务联系起来，利用技术提高老人居家质量。从层次分析法测算的比重来看，医疗卫生资源和公共服务资源都占比很大，而技术在这些方面起到了很大的作用。除此之外，老年人口虽然多是结伴出行，和子女往来密切，但是技术介入可以使得老年人口的生活更加丰富多彩。智慧城市和养老城市结合，对于琼海市养老资源的发展具有非常重要的意义。

综上，本文在文献整理并且有理论指导的基础上，运用层次分析法构建了养老资源评价体系，从生活环境、自然环境和旅游环境三大方面16 个指标入手，进行权重测算。以占权重多、变动幅度大的数据指标作为典型，得出生活成本、产业结构、公共服务和季节性矛盾等方面的问题，再从政治、经济、社会、科学四个角度针对性地提出了对策。琼海市发展候鸟式养老产业对其他城市具有示范作用，因此对琼海市发展此产业的问题和对策进行研究具有重要的意义。