展望：愿“议信”形式更丰富、内容更多样

王珏婧

上海的城市烟火气已渐渐回归，不少市民又开始想念“深夜食堂”的滋味，期待着夜间经济的再度繁荣。2019年4月，市商务委等九部门联合出台《关于上海推动夜间经济发展的指导意见》，本市15个区相继建立夜间区长制，夜间经济一度火爆。夜间经济对上海经济的拉动效果如何？对此，2020年1月10日，市人大常委会信访办和部分市人大代表与政府相关部门面对面进行沟通。会后，一份由14名人大代表联名提出的“关于推动上海夜经济发展的建议”被交由10个政府部门承办或会办。这样的做法是一种创新和尝试，为人大代表和政府部门间又架设了一座桥梁，既能让政府部门及时回应、解答疑惑、推进工作，又能增强代表建议内容的针对性和可操作性。

随着人大信访工作不断推进和发展，如何让新时代人大信访工作更上一层楼？今年市人代会期间，28名市人大代表联名提交了《关于深化人大代表参与信访工作的建议》。建议中写道：“人大代表参与信访工作，既能加强与人民群众的联系，又能拓宽人大信访工作的渠道。建议建立人大代表信访专家库和专家机制，推进和提升人大信访工作法治化、规范化和专业化水平。”

该建议的牵头代表也是提出推动夜经济建议的牵头代表，市人大代表、民盟閔行区委副主委、上海市天华律师事务所合伙人姚海嵩。在信访办举办的代表专题议信、现场调研等活动中，都能看到他的身影。在姚海嵩的办公桌上，不仅摞着厚厚的卷宗，还有一本本沉甸甸的“书”。“每次专题议信前，信访办会给代表们发送相关议信材料，除了来信，还有判决书、相关法律法规规定等，林林总总有时有近百页，我们称其为‘书’。光研读材料、核实情况、分析矛盾就需要花几天时间。”辛勤的付出，让姚海嵩收获了不少成就感。“通过解剖每个鲜活的信访案例，可以了解案件背后的社情民情，让代表的建议更接地气。通过集体讨论集中智慧，既能为个案的推动提供专业建议，化解社会矛盾;又能从个案看类案，通过代表提出的议案建议，推动一类性问题的解决。”

姚海嵩最近的成就感来自今年市人代会上与25名代表联名提出的《加强诉源治理，进一步预防和化解劳动争议纠纷的建议》。2022年5月，市十五届人大常委会第四十次会议表决通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市工会条例〉的决定》，决定中的多项内容与代表建议中所反映的问题、提出的解决建议和方案均相契合。

同样收获成就感的还有市人大代表、市人大社会建设委员会委员、中国太平洋财产保险股份有限公司上海市分公司法律合规部副总经理屠涵英。屠涵英得知通过信访办专题议信平台能近距离讨论社情民意后，她主动申请加入。7月30日，外销商住两用房“居改非”信访事项专题议信是屠涵英参加的第一场代表专题议信，令她感触很深：“历史遗留难题拖得越久越难办，政府部门应当跨前一步积极作为，在当下解决。”屠涵英还非常关注促进就业等方面的内容，她积极参加信访办组织的赴市总工会、市人社局关于劳动争议信访问题专题调研，在今年市人代会上，屠涵英提交了“关于修订《上海市促进就业若干规定》的议案”。

和姚海嵩一样，屠涵英也在畅想着如何丰富今后专题议信的内容和形式。“代表不仅要了解百姓生活中遇到了哪些问题，还应该多与政府部门打交道。”屠涵英认为，人大代表参与信访工作，可以使代表更多地了解社情民意，以及人民群众关注的热点难点问题，为代表履职奠定一定基础，同时在议信的过程，还可以发挥代表专业作用，这是促进代表履职和提高人大信访工作实效的共同需要。姚海嵩则表示要在积极进行工作机制探索的基础上及时总结固化经验，形成鼓励人大代表参与信访工作的制度机制，让代表在为民代言、为民履职方面发挥更大作用。