“议”出更好营商环境

戴薇

“营商环境只有更好，没有最好。”营商环境是企业生存发展的土壤，直接关系市场主体活力和经济发展动力。2020年4月10日，《上海市优化营商环境条例》正式施行，市人大常委会信访办专题议信的主题也拓展到了这一领域。

专业视角，找到办案新思路

2020年四五月间，台湾商人黄某先后3次来信反映其公司股权投资纠纷案有关情况，他所反映的涉案纠纷系两股东以不同案由发起的多个诉讼，几个案件纠缠不清，涉及虹口法院、杨浦法院和市第二中级人民法院。6月16日，信访办召开专业代表会议，将此信访件提交律师界市人大代表讨论，最终形成了“建议二中院牵头协调上海经贸商事调解中心进行调解，形成一揽子化解方案”的建议。

从诉讼到调解，是出于什么样的考虑？参加这次会议的市人大代表、市人大法制委原副主任委员林荫茂回忆说：“两个股东之间的纠纷，引发了不同案由的案件，增加了诉讼成本，也使矛盾不断激化。如果能集中在某个法院协调解决，不仅能推动矛盾化解、节约司法成本，也有利于提升台胞对上海司法环境的信任和在上海投资的信心。代表们想到了将案件交由上海经贸商事调解中心调解，一揽子解决其中的问题。”信访办在此基础上，与市第二中级人民法院进行了沟通，法院非常支持，最后很快调解成功。

回顾此案的圆满解决，专业代表发挥了“神助攻”的作用。林荫茂认为，案件的成功化解，一方面得益于代表们看待问题角度的专业性，“律师有诉讼经验，不会像非专业人士那样针对个案融入感性判断，而是会从整体把握问题”;另一方面，得益于代表们在专业领域丰富的实践经验，“律师知道上海经贸商事调解中心的调解结果是受到法院承认的”，才能在此基础上找出解决办法。

“在优化营商环境的大背景下，上海需要创造好的法制环境。讨论此案最大的意义在于为法院处理此类案件提供了新的思路，可以推动法院形成新的工作机制。”林荫茂说，“总之，专业代表参与信访工作是有益的、有效的。”

不懈坚持，迎来民生好项目

2020年6月，信访办收到一封市人大代表，市人大侨民宗委、外事委委员，青禾少年发展中心副理事长爱新觉罗·德甄的信。从人大代表到信访人，这个故事还要从德甄刚开始联系浦东新区合庆镇时讲起。

“我从成为第十三届人大代表起就一直联系合庆镇，过去这个地方环境问题很突出，通过整治，生活环境好了，当地百姓就希望有一个能看病的地方。”后来，杉杉医疗投资管理（上海）有限公司来到合庆镇筹办君爱康复医院，并相继取得一系列证照、审批和验收报告，几乎到“临门一脚”的时候，却因当地规划变更而无法开业，久而久之事情就被耽搁了下来。“企业的信心被消耗得所剩无几，甚至计划卖掉仪器设备止损。”德甄回忆说。

德甄在信中写道：“长期以来，就医难问题一直困扰着合庆镇居民。现有一家百姓期待的医院，经过近两年的建设和手续申办，仍距开业遥遥无期，这同《上海市优化营商环境条例》的精神极不相符。” “如能妥善解决此事，既能为当地百姓办成一件好事，又能营造稳定、可预期的营商环境，让企业安心留下来。”

收到代表来信后，信访办认为，这样的问题值得研究。为此，信访办和德甄一起赴浦东新区调研，并将该案纳入了专题议信。议信时，代表们认为，形势的变化既造成了企业的经济损失，又对营商环境产生了一定的负面影响。政府相关部门要加强统筹协调，步调一致，精准施策，为企业发展提供坚实保障，避免企业投资受损。人大要加大相关法规执法检查力度，推动立法落地见效。

信访办的积极跟进、代表们的支持给了德甄极大的信心。“得知医院开业的第一时间，我就打电话将这个好消息告知了信访办，激动得直掉眼泪。”

今年3月新冠肺炎疫情暴发后，君爱医院成为当地最大的方舱医院，为抗击疫情作出了贡献。目前，醫院经严格消杀整修后，已恢复常态化工作。“疫情让人难过，但当地老百姓能得到好的救治令人欣慰，他们就医难的问题将成为过去，这是信访办和代表们共同努力的结果。”德甄说。