河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链发展研究

翟红红

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，即2021年中央一号文件发布。在该意见中，明确指出要“持续巩固拓展脱贫攻坚成果”“接续推进脱贫地区乡村振兴”“实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶”。在河南的一些脱贫地区，小生产与大市场的产销对接矛盾依然存在，加强农产品供应链建设可以缓解这种矛盾，通过供应链整体效益的提高，实现各个主体的利益。因此，让小农户参与到农产品供应链中，是降低农产品交易成本、实现农民增收的一种有效途径。但目前河南脱贫地区农产品供应链还存在着一些问题，比如发展刚刚起步、管理制度不完善等，未能充分发挥帮助农民减贫增收的作用。如何将脱贫地区的小农户高效率地集中起来让其主动参与到农产品供应链中来，通过提升农产品供应链的效益来实现农民的减贫增收，成为理论研究和实践探索的重要课题。

一、河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链发展现状

（一）农产品供应链长度分析

在河南脱贫地区，小农户参与的农产品供应链主要有3种（见图1），这3种供应链依次延长，长度越长，供应链成本也越高。脱贫地区大多距离中心城市较远，地理位置偏僻，交通不发达，人口居住也分散，农产品加工业比较薄弱，因此在脱贫地区第二、三种模式占据主导地位，这也使得其供应链成本远远高于发达地区，导致小农户的收益大大降低。

图1 河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链示意图

（二）农产品供应链的模式

农产品供应链一般有两种，一种是由核心企业参与的大型农产品供应链，一种是无核心企业参与的小农户农产品供应链，河南脱贫地区的农产品供应链主要以小农户供应链为主。在这种供应链中，农产品经农产品批发市场到个体商贩，再到消费者。无论是农产品批发市场，还是个体商贩，其组织化、专业化程度都比较低，信息反馈相应较慢，使脱贫地区的农产品供应链在一定程度上运行效率不高。

二、河南脱贫地区农产品供应链存在的问题

（一）信息化程度较低

河南脱贫地区还存在农户经营组织化程度较低、农产品供应链中产销信息连接不够等问题，无论是农产品批发市场还是零售终端，其交易方式都比较落后，电子信息化程度低，大部分交易以传统交易为主，电子结算、网上交易等现代化交易方式尚未完全进入市场。经调查发现，目前在河南脱贫地区，只有少数的大型批发市场和农贸市场采用电子信息技术进行农产品交易和结算。此外，还没有形成符合市场规律的信息反馈渠道，导致信息多向流动，社会共享度较低。在农产品供应链中尚未形成一套完整的信息化产业链，制约了农产品供应链市场的发展。

（二）缺乏具有竞争力的农业龙头企业

农业龙头企业是形成和发展农产品供应链的关键要素，对创建农业供应链、提高农业产业化水平、带动农民发展起着关键作用。河南脱贫地区的龙头企业普遍存在以下问题：一是核心企业实力较为薄弱，河南脱贫地区农业龙头企业在数量、规模、市场影响力、产品多样性、产品质量和客户服务水平等方面相对落后于国内知名的实力雄厚的农业龙头企业；二是龙头企业与农户之间没有建立完善的利益连接机制，一些龙头企业与农户之间的合作关系仍处于简单的商品供货和营销关系上，没有签订相关的种植担保协议。

（三）专业人才缺乏

脱贫地区农产品供应链的快速发展需要大量的专业从业人员，其发展水平受到从业人员的技能、素质的影响。但是河南脱贫地区教育水平相对落后，人才外流现象比较严重。这导致了河南脱贫地区目前农产品供应链相关专业人才缺乏，尤其是精通物流信息技术并熟悉物流业务的高端人才相对更少。

（四）农产品流通主体组织化程度较低

河南脱贫地区农产品生产主要是以农户为主的个体分散经营，生产规模小、组织化程度低，对流通市场信息变化了解不及时，信息流通渠道也比较有限，造成了农户在信息方面的相对落后，影响农产品市场的供需衔接。有些地方“农超对接”虽然已有了雏形，但产销两地对接水平仍然较低，有待进一步发展。农贸批发市场的规模也是影响农产品流通组织化程度的重要因素。河南脱贫地区大部分农贸市场是由农户、商户自发形成的小规模经营，缺乏统一的标准和组织化的管理，影响农产品供应链的运作效率和收益。

（五）关键环节存在短板

在产地物流环节，产品的分类、储存、物流运输和创新设计等方面相对落后，降低了消费者的满意度。在干线物流环节，河南一些脱贫地区农产品物流存在价格高和速度慢的短板，降低了农产品竞争力。主要表现在：一是一些物流路线科学划分程度不够，存在迂回和交叉运输，造成成本增加；二是脱贫地区距离城市干线相对较远，造成物流速度相对较慢。

三、河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链发展制约条件分析

（一）河南脱贫地区经济发展水平相对较低

河南脱贫地区受自然条件、劳动技能水平、市场发展水平等诸多因素的影响，经济发展水平相对较低，因此在农产品供应链模式的选择上受到了一定的制约，其中受到农业生产水平、农产品加工运输能力和农产品营销水平等方面的制约尤为明显。从农产品供应链参与主体的角度看，河南脱贫地区农业生产规模相对较小，农业生产的目标主要集中在自给自足，因此其产业化水平较低，自给性农业依然占据主导地位，使得河南脱贫地区农业产业链发展常常面临参与者少、积极性不高等问题。

（二）农产品市场不确定性较大

农产品自身特性制约了农产品供应链的发展，一方面大多数农产品都是易腐的，这对仓储和流通环节提出了严格的要求，因此在农产品供应链上需要投入大量成本，一旦仓储和流通环节出现问题，很容易影响农产品的质量，损害整个供应链的利益。另一方面农产品具有季节性和周期性特点，当农产品上市时，如果短期内没有及时输出，一旦出现供需波动，价格就会发生较大变化，难以抵御市场风险，这使得农产品供应链面临的不确定性比其他供应链更大。

（三）农产品信息服务体系整体建设水平有待提高

受整体建设水平滞后、服务体系不健全等因素的影响，脱贫地区农产品市场信息服务程度较差，一些批发市场的信息平台建设基本上是空白的，信息传输效率和共享程度较低，在一定程度上制约了农产品供应链的发展。建立发达的运输网、高效的信息网和完善的服务体系，可以提高农产品流通效率，降低农产品物流成本。

四、促进河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链发展建议

（一）创造良好的外部环境

要出台相关政策，进一步促进脱贫地区供应链的发展，创造更加优良的经济发展环境，进而促进农产品供应链市场化的进程。通过各种方式和手段，大力宣传发展现代供应链对全社会的重要性，让人们了解现代供应链、接受供应链，积极应对现代供应链带来的机遇和挑战。通过完善的规章制度，确保河南现代农产品供应链的健康有序发展，确保农产品贸易有序进行，使农产品市场公平规范，切实维护农民和消费者的利益。

（二）提高农产品供应链信息共享能力

农产品信息化建设可以实现资源共享，让农民及时获得可靠的市场信息，实现按需生产，减少因市场波动造成的损失。河南脱贫地区可以通过建立电子商务平台实现信息高度共享，让农民利用互联网进行交易，提高市场反应能力，扩大农产品贸易的市场边界。这就需要加大对信息化的投入和建设力度,运用宏观调控手段为脱贫地区农产品供应链搭建公共信息平台。

（三）提升小农户在供应链上的利益分配能力

河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链中要想提升小农户的利益，可以从农产品加工企业入手进行改革。农产品加工企业一方面应以合同制的形式与小农户订立最低保护价格，从而保证小农户的收入；另一方面可以根据小农户提交的农产品数量和质量按合适的比例进行利润返还，从而鼓励小农户后续生产。

（四）大力发展农业核心企业

农业龙头企业在农产品供应链中的特殊地位，决定了优化农产品供应链要以扶持农业龙头企业作为突破口。高知名度的农业龙头企业和口碑响亮的产品品牌，可以促进产业现代化、提高农产品供应链的整体效益。应按照“扶优扶强”的原则，努力培育具有代表性、核心竞争力强的农业龙头企业。鼓励脱贫地区龙头企业“强强联合”，开展区域间合作，进行资源整合，打造大型农业龙头企业集团。政府应加强招商引资和项目建设，通过税收减免等优惠政策，积极吸引国内外投资者和农业产业化项目，并在技术、资金和管理方面给予大力支持，帮助脱贫地区农业龙头企业扩大规模。

（五）培育和发展小农户参与供应链的经济组织

河南脱贫地区迫切需要解决的问题就是小规模农民单体生产与大市场的矛盾。小农户的小规模生产是脱贫地区主要的特征，因此该矛盾就转变为产销对接矛盾。要想解决该矛盾，需要引导分散的小农户参与到农民专业合作经济组织中来，使他们形成一个整体，参与到农产品供应链中，与农产品供应链上其他成员协调合作，一起追求利益最大化的目标，这样才能增加小农户的收入，实现供应链上各主体的多赢。

（六）加强农产品供应链人才建设

针对河南脱贫地区教育水平相对较低的问题，应该持续加强教育投入,提高脱贫地区的教育质量。首先是对中小学基础教育的投入力度进一步加大，保障乡村优质的基础教育；其次是大力推进高等教育改革与发展，在相关高校开设农产品供应链相关专业，加强职业教育，培养专门人才；最后，要打造良好的生活、工作环境，出台一系列优惠政策吸引人才、留住人才。

五、结语

河南脱贫地区包容小农户的农产品供应链由于受多种条件的制约，造成目前存在一些问题，因此需要创造良好的外部环境，提高农产品供应链信息共享能力，提升小农户在供应链上的利益分配能力，大力发展农业核心企业，培育和发展小农户参与供应链的经济组织以及加强农产品供应链人才建设，这样才能增强农产品供应链对小农户的包容性，发挥增收减贫的作用。