福州地铁安全生产月实践与经验总结

文：陈益明|福州地铁集团有限公司

为秉承弘扬习近平总书记在福建、福州工作期间关于城市建设的重要理念和重大实践，坚持贯彻“3820”战略工程思想精髓，福州地铁通过组织教育宣传、安全大检查等专项行动、优化工地建设安全质量标准体系等措施，积极响应第21个全国“安全生产月”活动，持续提升福州地铁工地标准化、智慧化建设水平。

一、教育宣传

结合2022年“安全生产月”主题，福州地铁积极组织宣传教育培训。先是组织全员参加同济大学土木教授刘国彬，结合事故案例深入浅出，从“责任主体、主体责任、失职追责、应对策略、知道做到”5个方面，主讲“新安法下，如何当好安全生产第一责任人”教育培训。

此外，福州地铁与市应急协会共同组织企业负责人、安全管理人员等共70余人培训取证。组织学习《房屋市政工程重大事故隐患判定标准（2022版）》，并于6月17日，组织建设、施工、监理安全相关人员参加城轨行业安全管理人员《安全生产法》宣贯培训。同时，利用电梯、大厅和指挥中心等电视屏幕滚播《生命重于泰山》《新安全法为何提出全员安全生产责任制》等教育视频；运用微信公众号、易拉宝等多形式、多途径做好安全月活动宣传。

二、当好第一责任人

根据新《安全生产法》规定，结合安全大检查等专项行动，福州地铁集团主要负责人严格履职尽责，于5月31日-6月2日组织并带队开展安全生产检查。同时，重视安全经费投入，听取4号线洪金区间、下穿1号线城门站等重大风险、重要隐患有关情况汇报，亲自主持重大方案审定，如为汲取“7.20”郑州特大暴雨事故，多次召开党委会、专题会听取方案和经费保障等，研定推拉式人防门、盲区监控等有效防台防汛涝手段，有效提升防汛水平。在体系制度保障方面，组织修订《全员安全生产责任制》《工程质量安全管理机制（试行）》等管理办法，细化专项检查、停（返）工、约谈、差异化、零容忍等监管机制。

三、完善安全制度，强化精细管理

（一）健全完善制度，强化执行力度

福州地铁形成一套具有自身特色的工地建设安全质量标准化管理体系，包含福州地铁标准化管理指南1套7册，福州地铁标准化图册4册（图1）等内容。此外，还编印了《盾构施工管理》、《安全及应急管控要点》、《盾构施工岗位安全操作要领》共3本“地铁建设管理口袋书”，总结形成了适用于一线建设的指导性文件。

图1 福州地铁标准化图册

（二）强化精细管理，打造样板示范

福州地铁积极引入新工艺、新设备，全面提升地铁建设标准化。如：安装360度旋转高空喷雾桩、铺设沥青便道、24小时全覆盖实时监控系统、太阳能节能照明、自动喷淋系统、PM2.5噪音污染监测系统、移动声屏障隔离施工噪音、车辆自动冲洗装置、车辆自动识别系统、特种设备可视化系统、装配式集装箱房等设施，有效解决了现场施工“声、光、尘”问题，消除现场“脏、乱、差”现象，达到“静默施工”要求，不仅有效改善了工人的作业环境，而且提升了施工作业的效率，同时也较好地保证了现场安全文明施工的常态化。

（三）坚持绿色施工，呵护城市环境

依据因地制宜的原则，实施绿色施工，坚持施工与环保并举，从污水、噪音、扬尘治理入手，精心呵护自然环境，实施裸土及扬尘覆盖，加强工地车辆净车出场，安装喷淋降尘设备，减少扬尘空气污染。同时，加强声源强度监测，减少夜间作业，杜绝噪音扰民。

图2 福州地铁某施工现场

四、搭建智慧平台，提升管理效能

（一）建设安全质量智慧管控平台

为解决传统管理方式导致信息共享难、传递时效性差、资源浪费等问题，结合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，借助互联网和物联网等技术手段建立工程建设安全质量智慧管控平台（图3）。平台集风险管控、隐患排查与治理、应急管理、盾构监控、视频监控等多功能于一体。通过技术创新和管理创新，在用好、用足已有资源原则下，进一步借助信息化等相关技术，实现智能感知、动态管控、互融互通、数据驱动的决策支持服务，做到参建各方协同工作、信息共享，解决了多管理层级、多线路工点、多功能内容的安全管控难题，以流程化、自动化方式明确了各级安全生产履职责任，有效促进项目管理的“降本增效”。

图3 安全质量智慧管控平台

平台以进度驱动业务流程，自动匹配岗位关联工作，实时评价工作成效，过程透明且可追溯，强化源头预防预控，注重过程控制，融合政府监督，切实做到全员参与、全专业覆盖、全时段管控、全流程闭合、全方位留痕、全过程考核，全面落实各环节责任和措施。

（二）融合机械设备作业安全智能监管技术

按照安全生产工作的智能化、智慧化推进要求，福州地铁结合安全生产月活动开展机械设备安全智慧监管技术及应用研究，包含基于传感器融合的盾构施工实时监控、起重吊装实时监控、设备作业风险预警等相关技术功能，基于“互联网+物联网+GIS”技术，可实时查询设备当前位置、设备档案、检查排查、视频监控、传感器实时数据和持证上岗等信息，实现机械设备各传感器在同一平台上的分布式数据采集、分析、监控运维等功能，有效减少机械设备作业安全事故的发生。

（三）提升智能智慧技术辅助安全监管水平

借着安全月契机，围绕省住建厅“智慧工地”建设活动，本着“科技创新提高管理效率”的原则，针对“人、机、物、法、环”等安全管理工作，利用智慧门禁、智能预警分析、智能高杆灯抓拍、智能语音警示牌、智能生态环境监测、智能照明系统、智能预警螺母、智能物流管理、智慧安全帽、区间智能“三通”系统等设备，结合施工场景，建立AI视频智慧分析系统，以信息化、智能化、智慧化促进全过程安全管理，提高工地管理效率和水平。

智慧管控平台自2020年运行以来，管控4、5、6号线一期工程和滨海快线风险源1754个，完成动态风险巡查和评估12223次，接入施工监测和第三方监测数据50052条，实时监控盾构152台次，接入人员实名制12168人，完成退场3907人，实名制识别记录数据1012万人次，完成隐患排查治理20899次，发布和消除监测预警3313次、巡视预警53次、盾构预警4860次、综合预警2次，线上无纸化工作节约用纸150000余页，规避较大以上风险250余起，节约人力、物力成本550万元，极大提高了工作效能和管理水平，取得了较大的经济和社会效益。

五、控好重大风险点

为切实管控好洪金盾构区间过江重大风险，结合“十五条硬措施”要求，由福州地铁牵头各参建单位成立洪金区间施工重大风险防控工作专班，建立专班巡查制度。参建各方施工期间每日安排人员对现场作业情况进行巡查，安全月期间，各级人员更是日夜驻扎现场，紧盯掘进风险，对存在问题及时提出处置措施要求，各单位每日合计巡查至少10次，每周100余次，且每周召开过江盾构专项会议，研讨本周施工重难点、风险管控措施，落实水平垂直运输常态化、应急物资检查、上周问题整改情况，对后续施工可能存在问题超前预控风险，提出处置措施。目前，已进行56次专班会议。盾构过江施工期间，长期安排应急作业船只，对过江隧道周边围岩进行加固处理，保障作业安全。

六、练好抢险作战力

（一）组建应急保障中心

为响应住建部关于“构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”要求，有效应对多线路管理，提升整体防控能力，搭建了福州轨道交通安全应急指挥中心，集安全风险管理和应急抢险指挥中心为一身，组建形成地铁集团对各总包单位，总包单位对各工区的“1+N”救援网络，配备了大功率迪沃排水车、龙吸水、阿特拉斯钻注一体机等在内的2000多万元的救援设备，实现平战结合，平时服务、急时应急、战时应战。

（二）组织开展应急演练

6月1日，由省质安总站指导，市建设局、市应急局、市国资委组织，福州地铁集团联合中国中铁共同开展“安全生产月”启动仪式暨综合应急演练活动。本次演练是一场模拟中心最大风力11级的强热带风暴靠近我国台湾地区西部洋面，各参建单位快速反应，迅速开展防台防汛、触电伤害、边坡坍塌、管线破坏等四个科目的突发事件的大型综合应急演练。演练提高了参建各方协调联动、配合处置突发事件的能力，达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制的目的，为实战奠定基础。