李平理事长建言湖南“以开放促改革，以开放促创新”

2022 年6 月26 日下午，中国技术经济学会李平理事长参加在湖南省会长沙举行的第二十四届中国科协年会“湖南党政领导与院士专家座谈会”，就“湖南打造内陆地区改革开放高地的对策建议”问题，建言湖南以更大范围、更宽领域、更深层次开放为切入点，以开放促改革，以开放促创新，得到中国科协万钢主席、张玉卓书记的高度赞扬。

在中国科协年会准备期间，湖南省委省政府就湖南经济社会发展中的重大问题和重大技术需求提出10 个调研选题，中国科协遴选10 家全国学会组织专家对这10 个选题进行调查研究并提出对策建议。中国技术经济学会承接的课题是“湖南打造内陆地区改革开放高地的对策建议”。

接受中国科协委托后，中国技术经济学会组建了学会李平理事长亲自领衔的专家团队，首先通过线上方式，在湖南省科协的协调下，和湖南省委改革办、省委外事办，湖南省发改委、商务厅、科技厅、统计局，湘江新区管委会，湖南省社科院、贸促会、自然辩证法研究会等单位的负责同志举行了座谈会；同时于6 月12 日到18 日之间到访长沙、郴州、岳阳、衡阳等城市，访问了19 家企业和6 个园区，和有关各方举行了5 次座谈会，对湖南情况进行了全面的了解。

中国技术经济学会还通过北京湖南企业商会、湖南省内的一些企业商会，湖南自贸区和湘江新区管委会等，就湖南的改革开放和营商环境问题进行了问卷调查，460 家在湖南有业务的企业答卷并提出了意见和建议。

中国技术经济学会课题组认为，湖南内陆地区改革开放高地建设成效显著，各项改革取得重大进展，营商环境不断优化，对外经贸迅速发展，对外开放大平台建设取得成效，产业发展与科技创新水平不断提升。

课题组认为，湖南面临的主要问题与挑战之一是开放水平亟待提升。湖南开放意识不强；开放型经济规模偏小；开放主体数量偏少；开放质量有待提升。

湖南面临的问题和挑战之二是体制机制不够完善。具体而言是“放管服”、要素市场等领域的改革仍需深化；营商环境有待进一步优化；开放大平台建设面临体制机制方面的制约；科技体制仍需进一步完善。

课题组认为，全国统一大市场建设与内外贸一体化发展在给湖南带来新机遇的同时也带来了新的挑战。第一，全国统一大市场建设要求加快建立相应的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，并明确提出“优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制”。要求规范与约束地方各类优惠政策，地方将不得不从比拼优惠政策补贴力度搞“政策洼地”向比拼公共服务供给质量、创“改革高地”转变，这使得中西部省份在地区竞争中要在“放管服”改革与优化营商环境方面加快追赶东部地区的步伐。第二，促进内外贸一体化发展会加快内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等高水平衔接。东部沿海发达地区在熟悉与适应国际高水平经贸规则方面具有较强先发优势，处于更为有利的竞争地位。这也使得湖南这样的中西部省份必须进一步加快制度型开放的步伐，否则竞争局面更为严峻。

课题组认为，在打造“三个高地”中，先进制造业和科技创新高地建设，相对来讲显示度高、抓手明确、见效较快，而内陆地区改革开放高地建设任务最重、复制最难、成效最慢。实际上，内陆地区与发达地区的最大差异不是经济发展程度，而是改革开放的明显差距。所以，打造内陆地区改革开放高地任务艰巨，不可能一蹶而就，但却是建设现代化新湖南的必由之路。

课题组认为，湖南打造内陆地区改革开放高地总体思路是，要以更大范围、更宽领域、更深层次开放为切入点，以开放促改革，蕴含全面深化改革的内在要求，以开放助创新，激活创新引领发展的第一动力。以全面对接高水平国际经贸规则来深化体制机制改革，以充分利用全球创新资源与不断深化科技体制来促进创新，以深度对接长江经济带、粤港澳大湾区、成渝经济圈等重大区域发展战略融入国内统一大市场，发挥湖南“一带一部”区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，在构建新发展格局中打造国内大循环和国内国际双循环重要节点，以自贸区建设为重点充分发挥开放窗口和辐射带动作用，推动各类开放平台协同发展提升改革开放整体效应，加快内陆地区改革开放高地建设，助力湖南高质量发展。

根据上述总体思路，课题组提出以下4 个领域的意见和建议：第一是深化内陆开放体制机制改革。建立健全与国际接轨的规则标准体系；强化扩大开放的法治保障；深化要素市场化改革；提升全省协同改革开放整体效应。

第二是打造面向全球的创新链产业链供应链枢纽。进一步扩大对外开放合作。在深化面向东南亚、“一带一路”沿线国家与非洲国家的开放合作的基础上，高度重视对发达国家的高水平开放，进一步加强与德、法、英、意等欧洲发达国家的经贸往来与技术合作，设立国际技术引进和创新中心，批量引进先进技术；深度嵌入全球创新网络与价值链；加强产业链供应链保障体系建设。

第三是加强对接融入重大区域战略实施。建立健全重大区域战略融合新机制；加强与重大战略区域对接合作，强化与大湾区的全面融入和深度合作，突出在科技创新合作、承接产业转移和产业链协作、协同对外开放、重大改革事项联动等方面的区域协作；夯实重大平台载体建设。

第四是深化科技体制改革助推科技创新。争取以长沙为中心建设国家级的内陆技术转移枢纽和中心。