SWOT分析法在地方政府融资平台公司转型发展中的应用

穆建会

摘  要：SWOT分析法作为企业战略管理的分析工具，在企业制定竞争策略时发挥着极其重要的指导作用，是企业战略制定时不可或缺的重要工具。本文在对SWOT分析法进行理论分析的基础上，结合地方政府融资平台公司的发展现状，对地方政府融资平台公司所面临的内外部环境进行分析，勾勒出其SWOT结构矩阵，将其内部的优、劣势与其所面临的的外部机遇和威胁匹配起来综合分析，从而为其制定更加科学全面的战略计划。

关键词：SWOT分析法;地方政府融资平台公司;转型

一、引言

上世纪90年代分税制改革，和旧《预算法》的实施，使地方政府融资平台公司应运而生。几十年来，其规模和发展速度都得到了很大的提高，在地方基础设施建设方面起到了至关重要的作用，也为提高地方经济做出了历史性贡献。随着时间的发展，这种模式的弊端日渐显著，加上一系列政府政策的出台，转型成了地方政府融资平台公司发展的必由之路。而战略分析是平台公司转型最基础也是最核心的环节，只有进行科学的战略分析，才能够为企业制定出有利于企业发展的可行性战略，而SWOT分析法正是为我们提供了这样的理论基础，是平台公司转型道路上的“指向标”。

二、SWOT分析法概述

1. SWOT分析法的概念

SWOT分析法是在将企业内部条件和外部环境进行综合考虑，系统评价的基础上，选择最佳经营战略的方法。S是指企业的内部优势（Strengths），W是指企业内部的劣势（Weakness），O是指企业外部环境的机会（Opportunities），T是指企业外部环境的威胁（Threats）。

2. SWOT分析法的使用

（1）企业内、外部环境分析

企业的内部优势、劣势是相对于竞争对手而言的，一般表现在企业的资金、技术、企业文化、员工素质、产品、市场、管理技能等方面。判断企业内部的优势、劣势一般有两项标准：一是单项的优势和劣势;二是综合的优势和劣势。

企业外部环境的机会是指环境中对企业有利的因素，如政府支持、高新技术的应用、有利的货币政策、完善的金融市场等。企业外部环境的威胁是指环境中对企业不利的因素，如市场增长缓慢、购买者和供应者讨价还价的能力增强、技术过时等。

（2）制作SWOT分析图

（3）基于SWOT分析法的战略选择

从表1可以看出，第Ⅰ类企业拥有很重要的内部发展优势和外部发展机会，采取扩大增长战略，如开发市场、增加产量等;第Ⅱ类企业面临着良好的外部机会，却受到自身劣势的限制，扭转型战略成为它的发展路径，在充分利用外部机会的情况下，增加自身立足的本领;第Ⅲ类企业内部劣势明显，同时又面临着外部威胁，适合实施防御性战略进行业务调整;第Ⅳ类企业内部有自身的发展优势，但面临着外部发展威胁，适合采取多种经营战略，利用自身优势，可以在多样化经营上寻找长期发展机会，或将自身优势进一步增强以对抗外部威胁。

三、SWOT分析法的实例应用

地方政府融资平台公司是时代发展的产物，随着时代的进一步发展又面临着新的挑战，只有不断地迭代更新才能更好地适应大环境的要求。现价段，平台公司转型又处于探索阶段，没有固定的模式可寻，探寻出具有开创性意义的转型路径是当务之急。新形势下，SWOT分析法可以帮助平台公司在充分进行内外部分析的基础上，得出具有说服力的结论，从而为平台公司转型提供帮助。

1. 地方政府融资平台公司现状

以2018年财政部《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》为代表的一系列金融收紧政策的出台，从国家层面杜绝平台公司为地方政府建设承担融资功能，倒逼其以独立的市场化主体参与竞争，实现去平台化，增强自身造血功能。从此，平台公司踏上了转型之路。目前而言，平台公司尚未探索出成熟的转型模式，正处于转型的初级阶段。

2. 地方政府融资平台公司转型内外环境分析

优势分析：部分产业在当地的垄断优势、庞大的资产体量、产业多元化、与当地政府间的关系、城市运营专业优势与管理经验

劣势分析：管理体制不灵活、内部整合困难、产业定向不明、创新活力不足

机会分析：城市基础设施建设需求空间很大、地方政府基础设施建设资金不足、融资模式的多元化、可寻求帮助的外部专业机构（如咨询、法律等）

威胁分析：薪酬体系不够市场化人才流失严重、同业竞争者导致的产业竞争激烈、市场环境的不稳定性

3. 构建SWOT分析矩阵

根据上述有关平台公司内外部环境因素的分析，可以構建如下的SWOT矩阵：

4. 基于SWOT分析法的战略选择

通过运用SWOT分析法对平台公司转型发展进行综合分析发现：首先，平台公司的历史价值值得肯定，结合自身实际，采取切实可行的转型措施，平台公司未来还可以继续在城市基础设施建设方面做出更多贡献;其次，平台公司本身拥有很多的优势，可以充分发挥自身的优势，瞄准主业，脱离政府干预，利用外部大环境中的机会，把自身发展壮大，增强自身的造血能力，使外部威胁逐渐弱化，自身变得越来越强大;最后，平台公司只有在明确了发展战略方向的基础上，加大创新与革新，吸引外部高端人才，善借于外部专业力量，增加企业自身活力，才能更好地适应大环境的变化，为自身稳定长远的发展创造出硬实力。

四、结束语

任何工具和方法论都不是万能的，或多或少都会存在自身的缺陷，SWOT分析法也逃不出这个魔咒，在对平台公司转型进行定性分析的基础上，得出其转型的战略选择，略有缺陷和主观臆断的成分。平台公司的历史价值不应被否认，平台公司的转型也是个复杂的课题。新形势下，需要平台公司对转型发展进行积极地探索，发挥自身优势，创新经营模式，明确发展战略，走科学化、市场化、多元化的可持续发展道路。随着平台公司的转型探索越来越多，相关的研究也越来越多，随着时间的推移，平台公司成功的转型路径、模式也越来越多。我相信，在未来，平台公司在地方基础设施建设和提高地方经济水平方面还会做出更多的贡献。