绿色交易的“北京经验”

周 琳

北京绿色交易所是国家先行先试的首批碳排放权交易试点市场，为全国碳市场启动和全国各地低碳城市建设贡献了“北京经验”。

位于北京市西城区金融街商圈的北京绿色交易所是国家先行先试的首批碳排放权交易试点市场。自2013年挂牌成立以来，其交易规模及活跃程度均位居全国试点碳市场前列。2020年，北京万元GDP二氧化碳排放量仅为0.41吨，比2015年下降了26%，超额完成国家下达的20.5%的“十三五”任务，为全国碳市场启动和全国各地低碳城市建设贡献了“北京经验”。

赋能“低碳发展”

北京绿色交易所的前身是成立于2008年8月的北京环境交易所，2021年9月正式更名为北京绿色交易所。步入交易所大厅，巨幅屏幕上有一行醒目的大字—“为环境权益定价，为低碳发展赋能”。

14年過去了，从促成中国自愿减排第一单交易、研发首个自愿减排标准—“熊猫标准”，到发行中国首张低碳信用卡、打造首个碳中和银行，北京绿色交易所一直致力于推动北京绿色低碳发展，更助力北京冬奥会和冬残奥会全面实现了“碳中和”。

说起中国自愿碳减排第一单交易，时间要回溯到2009年8月，正值北京环境交易所成立一周年之际，上海天平汽车保险股份有限公司作为绿色社会责任的践行者，出资27.7万元人民币，成功购买奥运期间北京绿色出行活动产生的8026吨碳减排指标，用于抵消该公司自2004年至2008年底公司运营过程中产生的碳排放，成为第一家通过购买自愿碳减排量实现碳中和的中国企业。同年12月，中国首个自愿碳减排标准—“熊猫标准”面向全球发布，这是中国探索建立自己的碳排放交易市场上迈出的重要一步，也增强了中国在国际碳排放市场上的话语权。

“碳排放量关系着一个地区的发展质量和水平。”北京市环境局应对气候变化处处长明登历指出，北京市作为大国首都，始终将绿色发展作为城市发展的基本战略，在碳排放总量和强度“双控”机制、碳市场运行机制等多方面进行创新探索，持续推动产业结构优化和能源清洁转型。

据她介绍，此次冬奥会期间，北京冬奥组委通过采取低碳场馆、低碳能源、低碳交通等多项措施，努力减少赛事筹办和举办过程中的碳排放;举办地北京市和河北省政府向冬奥会也捐赠了一部分的碳汇，用于中和超标的碳排放;此外，一些中方的企业合作伙伴也积极向北京冬奥组委捐赠了20万吨的碳汇抵消量。“总体上说，通过林业碳汇、企业捐赠、社会参与等方式，补偿减排量以外的排放量，努力实现北京冬奥会碳中和目标。”

稳步推进“碳减排”

2013年，作为全国首批试点省市之一，北京创新性地探索建立了二氧化碳总量控制下的碳排放权交易试点市场，目前已有发电、石化、水泥及服务业等8大行业、800多家重点碳排放单位纳入碳市场管理，在全国7个试点碳市场中碳价最高。2021年碳配额线上成交均价每吨72.86元，最高突破每吨107元。截至2021年底，北京碳市场配额累计成交额超过21.1亿元。

交通是北京市碳减排的主要领域。作为昔日的碳排放大户，北京公交集团2016年被纳入碳市场管理，积极推进低碳排放的电动车、天然气车替代高碳排放的柴油车，实现碳排放逐年降低的目标。明登历介绍说，与2016年相比，该单位2020年柴油消耗量下降近60%，碳排放强度下降了11%以上。2018年起，其碳排放配额开始富余，2020年富余3.9万吨碳配额，市场价值近270余万元。

2021年8月18日，北京公交集团发布了2020年社会责任报告。报告透露，截至2020年底，北京公交公共电汽车23948辆，其中新能源和清洁能源公交车占比87.34%。“这是公司连续第8年发布企业社会责任报告，接受公众监督，也见证了公司在北京城市绿色发展过程中所做出的努力，”北京公交集团科技信息部副总经理刘宝来说。他进一步解释道，最核心的是车辆能源结构改造升级，淘汰高耗能排放的柴油车，更新为节能环保的纯电动、增程式和氢能的车辆。“为此，我们还加快了加气站、充电站（桩）、加氢站等配套设施建设。”

土桥场站是北京城市副中心第一个纯电动公交场站，也是通州区目前最大的公交车充电站。在这里，几十台充电桩正在为即将投入运营的公交车充电，不仅没有任何噪音，也没有呛人的柴油味。乘客刘先生说，第一次乘坐纯电动公交车，起步刹车都挺稳的，坐着舒服，再也没有油烟味了。

共建共享的“碳交易”

北京的普通市民也被发动起来，通过“碳普惠”助力公众养成绿色生活方式。所谓“碳普惠”顾名思义是将低碳权益作为环境权益的一种惠及广大公众。更确切地说，碳普惠制，是为市民和小微企业的节能减碳行为赋予价值而建立的激励机制。

北京市民林女士分享了自己参与的“MaaS出行绿动全城”行动。这是北京市于2020年9月在交通绿色出行一体化服务平台（MaaS平台）推出的绿色出行碳普惠激励措施，也是国内首次以碳普惠方式鼓励市民全方式参与绿色出行，如今已覆盖全市95%以上的公交线路。

打开手机上的高德地图app，点击进入MaaS平台，日常搭乘的公交、地铁、自行车、步行等任一种绿色出行方式都可以折算成购物券、公交卡，或参与植树、水系保护等公益活动。她解释说：“我已经积累了81.2kg的低碳能量，可以参加公益捐赠，比如花费400g能量守护一平米的野鸭湖，或者进行好礼兑换，200kg的能量就能兑换公交一卡通10元充值卡，还有很多购物代金券的优惠选择。”

明登历进一步指出，碳交易机制作为应对气候变化、减少全社会碳排放的重要政策工具，有效地推动了企业技术创新、新能源利用、产业升级，激发了全社会参与的积极性，有利于促进经济社会全面绿色转型，为高质量发展提供重要支撑。

目前，国家计划启动中国温室气体自愿减排（CCER）交易机制，鼓励那些不承担强制性减排义务的企业，主动开发林业碳汇、甲烷回收利用，以及太阳能、风能利用等温室气体减排项目。项目产生的减排量经核证后同样可作为碳减排产品进入市场交易，引导社会资本投向清洁能源等新领域、新技术，实现跨区生态补偿。

北京绿色交易所有限公司常务副总经理王辉军介绍说，“CCER机制是获得国际认可的机制，除了服务于国内碳减排目标外，也将逐步探索与国际碳交易机制的接轨与合作，成为服务全球应对气候变化行动的中国方案之一。”基于北京市在碳市场工作中积累的丰富经验，生态环境部将以部市联建的方式支持北京市承建全国自愿减排交易中心，服务国家碳达峰碳中和愿景。目前，全国CCER交易中心建设正在有序推进。