务川自治县第三次全国国土调查成果的分析与应用

罗昭献

（贵州地矿测绘院，贵州 贵阳 550018）

1 概述

基于我国社会经济快速发展背景下，第二次全国国土调查成果（简称“二调”）已经不能完全满足的国土管理各方面工作需求。2017年10月，国务院正式启动第三次全国国土调查（简称“三调”），如何准确、及时、全面落实“三调”工作，做好“三调”成果分析与应用，是各地政府与土地管理部门面临的一项重要任务，本文围绕务川自治县“三调”工作展开详细分析。

2 第三次全国国土调查概述

根据《土地调查条例》规定，国家根据国民经济、社会发展需求，每十年实施一次全国国土调查工作。我国第二次全国国土调查于2009 年完成，目前即使“二调”成果每年更新，依旧无法彻底改善其适应性、完备性。基于此，根据相关规定在2017 年开始部署“三调”工作，并在2020年底前全面完成国土调查成果迭代。

“三调”要求在2017 年变更调查成果基础上，采用“三调基础”影像、“统一时点更新”影像开展内业勾绘、外业调绘、互联网举证等方式，全面细化、完善土地利用基础数据，掌握土地利用现状与国土资源变化情况。对于市、县国土部门而言，主要领导须亲自抓“三调”工作，保证“三调”成果准确、真实。与前两次调查相比，“三调”遥感影像分辨率更高、时效性更强，互联网技术也更为成熟，相应的成果现势性、准确性大幅提高，成果应用更加广泛。

3 务川自治县第三次全国国土调查成果分析

3.1 务川自治县调查区情况

务川仡佬族苗族自治县第三次全国国土调查采用贵州省三调办统一下发的务川仡佬族苗族自治县级行政区控制界线作为工作区边界，全县共16个乡镇（3个街道办事处，11 个镇、2 乡）、81 个村、41 个社区，面积277466.36公顷。调查成果图斑数192103个，共完成举证图斑100069个（其中人工实地举证77842个、无人机举证22227个），举证率52.09%。

3.2 调查成果分析

3.2.1 各地类情况

经调查，务川自治县一级地类仅有12种（无湿地地类），二级地类38种，全县总面积277466.36公顷，具体汇总情况如表1所示。

表1 调查汇总情况

3.2.2 主要地类数据与二调对比变化情况

（1）建设用地变化情况。务川自治县三调成果建设用地面积7546.46 公顷，占全县国土总面积的2.72%。与二调调查成果6073.72 公顷相比，涨幅24.25%，其中净增加4505.21 公顷，净减少3032.47 公顷。

净增加原因：一是调查精度提高，对原调查精度较低漏调和未达最小上图面积的建设用地，补充调查上图；二是因城市扩建、新建公路，农户新建宅基地所致建设用地增加；三是根据国家要求，原临时用地按农用地、未利用地调查的部分，现调查为建设用地；四是城镇村范围扩展、道路扩建，部分农村道路（属于农用地）归入城镇村内部、扩建成公路，根据三调相关规程要求调查为城镇村道路用地（属于建设用地）、公路，变化图斑的调查举证如图1所示。

图1 变化图斑的调查举证

净减少原因：一是二调时城镇村图斑未打开，部分其他地类综合到建设用地，而三调调查时只要达到上图面积标准的都按实地现状地类上图，建设用地减少；二是新建水库、农村道路等占用部分建设用地；三是因增减挂钩、异地扶贫搬迁，老旧危房、废弃工矿用地复垦复绿等原因造成建设用地减少。

（2）耕地变化情况。务川自治县三调成果耕地面积56584.01 公顷，占全县国土面积20.39%。与二调成果对比，耕地面积总体减少4444.32 公顷，减少7.28%，其中净增加26503.04公顷，净减少30947.36公顷。

净增加原因：一是因调查进度提高，对城镇村庄内部打开后进行细化调查，只要能达到耕地上图面积标准的都按耕地调查；二是因实施增减挂钩、异地扶贫搬迁、老旧危房和废弃工矿用地复垦复绿等原因造成耕地面积有所增加；三是因土地开发、整理导致耕地面积增加；四是原地类边界整体发生位移，空间置换产生虚减耕地。

净减少原因：一是实施退耕还林、生态建设、农业产业结构调整（苗圃等其他林地）及外出务工人员增加使耕地多年撂荒后生长林木等，部分耕地变为林地；二是开展农业产业结构调整，部分耕地变为果园、茶园和其他园地等；三是建设占用，转化为建设用地，如城镇建设、道路交通建设等；四是部分耕地灾毁；五是原临时用地按耕地调查的部分，现调查为建设用地；六是因本次调查国家从新下发高精度坡度图，造成大量耕地面积流向三调中的田坎面积；七是根据农业产业需求，新建大量设施家用地，耕地面积减少。

（3）种植园用地变化情况。务川自治县三调初步成果种植园地面积5678.94 公顷，占全县国土面积2.04%。与二调调查成果对比，种植园地面积总体增加4832.67 公顷（增加571.06%），其中净增加5403.04 公顷，净减少570.37公顷。

净增加原因：一是因调查精度提高，在城镇村细化调查过程中，对原城镇村范围内整体按照建设用地调的种植园用地根据实际范围调查上图；二是实施退耕还林（经果林等）、农业结构产业调整，部分耕地、林地现变为园地、果园等；三是调查精度提高，原地类边界整体发生位移，空间置换产生虚增园地。

净减少原因：一是二调中部分园地因外出务工人员增加无人管理，导致部分园地变为林地；二是建设占用转化为建设用地，如城镇建设、道路交通建设等；三是根据农业产业需求，新建大量设施家用地，种植园用地面积减少。

（4）林地变化情况。务川自治县三调成果林地面积184564.25公顷，占全县国土面积66.52%。与二调成果对比，林地面积总体增加25866.11 公顷，增加16.30%，其中净增加42579.25公顷，净减少16713.14公顷。

净增加原因：一是农业产业结构调整，大力发展经果林；二是由于生态环境需求，退林还林增加林地面积；三是外出务工人员增加，耕地自然撂荒，多年后自然转化为林地，林地面积增加；四是原荒草地多年自然生长林木，形成林地；五是因调查进度提高，对城镇村庄内部打开后进行了细化调查，只要能达到林地上图面积标准的都按林地调查；六是原地类边界整体发生位移，空间置换产生虚减林地。

净减少原因：一是建设占用转化为建设用地；二是根据农业产业需求，新建大量的设施家用地，林地面积减少。

（5）草地变化情况。务川自治县三调成果草地面积416.85公顷，占全县国土面积0.15%。与二调成果对比，草地面积总体减少13812.59 公顷，减少97.07%，其中净增加162.61公顷，净减少13975.20公顷。

净增加原因：一是调查进度提高，对城镇村庄内部打开后进行了细化调查，只要能达到草地上图面积标准的都按草地调查；二是因实施增减挂钩、异地扶贫搬迁、老旧危房和废弃工矿用地复垦复绿等原因造成草地（按三调技术要求）面积有所增加；三是原地类边界整体发生位移，空间置换产生虚减耕地。

净减少原因：一是实施建设项目减少；二是实施土地开发整治及农业产业结构调整，大量草地开发成耕地、园地、设施农用地等；三是原草地树木郁闭度变化、多年自然生长形成林地；四是建设占用转化为建设用地。

4 基于国土调查成果的相关建议

（1）林地增长较快问题，建议务川自治县后期在实施土地整治过程中，不应再向地形陡峻，地理环境较差，生态环境脆弱的石漠化地区倾斜，这些地区据调研，同时也是人口外流严重的区域，应对这些区域进行适当生态修复，减少人类干扰，使其自行恢复为林草地等生态用地，空废化房屋出于安全考虑可捣毁，但不应再投入资金复垦为耕地等地类，更不应再增加基础设施建设投资。

（2）耕地减少速度较快问题，建议务川自治县对现有建设用地等进行增效挖潜，尽量减少对优质耕地的占用，同时对划定的永久基本农田保护区实行最为严格保护，耕地具备流转条件的地方果断流转出来进行规模化与机械化经营，并将一些土地整治的经费用于优质耕地土壤的培肥与修复，提升耕地质量，实现绿色生产。

（3）人口减少、闲置宅基地问题，建议推动务川自治县宅基地入市，允许依据现有法律条例等进行交易，最大化利用宅基地资源。

（4）交通运输用地增长较快问题，建议审慎划定永久基本农田，出台严格的保护政策，科学合理规划建设用地区，保证粮食安全、提升人民生活品质。

（5）建议积极盘活存量土地，加强土地集约节约利用。利用三调成果和低效用地调查成果，积极盘活存量土地，制定科学的集约节约城乡建设规划，提高土地空间的使用。

（6）建议严格执行土地利用总体规划、城乡建设等规划，真正实现多规合一。利用三调成果，做好国土、农牧、林、水务、建设、规划等各职能部门的数据使用与衔接，在同一数据成果前提下，制定统一规划，实现多部门数据统一，才能真正实现多规合一。

（7）建议加强农业科研，提高农业投入，发展生态农业。针对农工局现有管理职能，结合三调成果数据，加强高新农业产业的投入与可持续发展，生态农业的发展直接影响务川自治县的农业产业的结构与农业经济的健康发展。

（8）建议加快生态建设，制定科学合理可持续的保护性规划，注重环境保护，职能部门的生态保护性规划应符合县情、体现特色、民众渴望、可持续、先进科学。

（9）建议加强法律意识，避免政府行为的违法用地；严格土地监察执法力度，对个人、集体的土地违法行为依法严格查处。

5 结语

综上所述，随着第三次全国国土调查工作的全面推行，各地政府与国土部门应贯彻“三调”工作体部署要求，树立全局观，以严谨的工作态度、过硬的业务素质完成三调各项工作，保证“三调”成果的沿用性、可靠性以及真实性。同时，还需大力推广“三调”成果的应用，充分发挥调查成果应有的社会、经济效益。