六部门如何部署2022汽车产业重点工作

近日，国家发改委、科技部、工信部、住房和城乡建设部、国家能源局以及交通运输部相关领导透露了其2022年关于汽车产业的重点工作部署。

国家发改委：加强锂镍钴等资源保障体系建设

林念修

国家发展和改革委员会副主任

国家发改委将与有关部门和行业一道持续强化顶层设计，不断优化科技创新、产业布局、税收优惠、推广应用、充换电基础设施建设等配套政策，构建促进产业发展长效机制，在推动新能源汽车产业加快发展壮大的同时更加注重质量和品牌的全面提升。

着力优化产业布局

统筹布局是新能源汽车产业高质量发展的客观要求，我们将在尊重市场规律的基础上依法依规加强窗口指导，强化统筹谋划，优化产业布局，落实支持政策，有关地方和行业企业要不折不扣地落实好国家布局要求。

一是按照主体集中、区域集聚的原则，引导产业向发展基础好、产能利用充分的地区和主体聚集，重点在长三角、珠三角、京津冀、成渝等区域打造具有国际竞争力的产业集群。

二是鼓励引导重点地区制定产业发展规划，依托现有产能发展新能源汽车，确保项目建设规范有序，整车企业要突出重点布局，依托现有生产基地集聚发展，现有基地达到合理规模之前，不再新增产能布点。新能源汽车一定不能太分散，鼓励一个重点企业要在一个地方达到一定规模再建第二个点，并且全国要统筹布局，不能遍地开花。

三是严格执行汽车产业投资管理规定，加强新能源汽车违规项目清理整治，依法依规查处未批先建、批零建整、边批边建等违规行为。

四是规范整车企业兼并重组，大力推动落后企业和无效产能退出，构建布局合理、发展有序、运行高效的产业格局。

坚持技术创新，着力提升产业核心竞争力

创新是推动新能源汽车产业发展的第一动力，行业骨干企业要以打造一流技术、一流品牌为目标，围绕电动化、智能化发展方向和关键环节，加快技术研发和协同创新，不断提升核心竞争力。

一要加强新能源汽车和智能汽车关键系统部件和基础共性技术研发，强化整车集成技术创新，提高新能源汽车整车综合性能，更好满足消费需求。

二要巩固锂离子电池技术和产业优势，加快发展钠离子、无钴、固态电池、燃料电池等新型电池技术，促进电池技术和材料多元化，建设完善动力电池回收利用体系，有效缓解稀有金属、稀缺金属资源供给矛盾。

国家发改委将会同有关部门研究制定促进动力电池产业发展的政策措施，推动产业竞争力持续提升。

三要积极探索车电分离、充换电结合、电池灵活配置等新模式，打造产业融合发展的创新生态，以创新为动力，持续提高产业发展水平。

坚持开放合作，着力提升产业国际化水平

2022年开始我国已全面取消汽车领域外商投资限制，汽车等制造业领域特别是新能源汽车对外开放不断深化，一批重大外资项目正在加快落地建设，我们欢迎全球企业参与中国新能源汽车的发展，深度融入中国市场和产业链、供应链体系。

一是支持汽车合资企业按照市场化、法治化原则履行合资合作约定，保持企业平稳运行和健康发展，有效保障合资各方的利益。

二是鼓励中外企业创新合作模式，深化合作内涵，共创新能源汽车品牌，合作开拓全球市场，实现更高水平的开放合作和互利共赢。

三是鼓励中国新能源汽车和零部件企业提升国际化水平，增强品牌影响力，融入国际供应链体系，为全球新能源汽车发展贡献中国力量。

坚持底线思维，着力应对各类安全风险

统筹发展和安全是保障新能源汽车产业持续健康发展的基础，要强化新能源汽车领域的风险监测和研判，及时预警并妥善化解。

要加强产业链、供应链协作，发挥龙头企业引领作用，强化产业链上下游供需衔接，保障产业稳定运行。

一是鼓励芯片和汽车企业加快技术研发和协同创新。积极扩大车用芯片生产能力，努力提升供给质量和水平，有效化解车用芯片紧缺矛盾。

二是加强锂、镍、钴等资源保障体系建设，持续抓好保供稳价，加快构建开发采购并举，国内国际互济的多元化保供体系。

三是保障数据和网络安全，要始终将数据安全贯穿于新能源汽车发展全过程，着力构建市场化、法治化、国际化的法规标准和监管体系，汽车行业和企业要认真落实国家法规政策，加强数据分级分类管理，完善风险研判和预警处置机制，逐步建立覆盖研发、设计、制造、使用等流程的数据安全管理体系，有效保障数据和网络安全。

科技部：支持产业链协同开展技术攻关、芯片上车等

相里斌

科学技术部副部长

“十二五”以来，为促进新能源汽车产业向市场化发展，科技部鼓励企业牵头组织实施国家重大科技任务，支持领军企业牵头组建创新联合体，推动构建以企业为主体、市场需求为导向、产学研相结合的产业创新体系。当前，企业已成为技术创新的主体，产业技术创新呈现需求导向和场景驱动的特点，资本大量涌入也加速了技术商业化应用。关于市场化阶段新能源汽车科技创新，我们总的考虑是：坚持市场主导、政府引导，把市场能够自主完成的交给市场，政府更多支持基础前沿与共性关键技术研究攻关。

持之以恒加强基础研究

前瞻布局全固态电池、基于新材料和新器件的新一代电驱系统等关键核心技术，塑造未来产业发展的核心竞争力。

同时，针对基础研究特点，在组织实施上积极探索，广泛设立“青年科学家”项目，面向未来全球新能源汽车技术竞争，培养勇于创新、勤于实干的青年科技力量；对于看不准的技术方向，支持多条技术路线并行推进，鼓励开展多学科、多领域交叉融合创新。

重点突破制约行业发展的瓶颈技术

针对当前行业面临的痛点和难点，组织力量开展攻关，采用“揭榜挂帅”等方式支持有关企业研发高安全、全气候动力电池系统技术，开展无钴动力电池、低重稀土永磁材料驱动电机等技术攻关，加强电池梯次利用技术研发，支持产业链上下游协同开展技术攻关、平台搭建、标准制定、测试评价以及芯片上车等工作。

营造有利创新的良好环境

加快推动新能源汽车领域全国重点实验室、国家技术创新中心等创新平台建设，凝聚高校、科研院所及上下游、大中小各类企业创新资源服务全行业发展。会同有关部门加大新能源汽车科技创新高端人才引进和培养力度。充分利用双边和多边国际合作机制，围绕新能源汽车、低碳交通出行与气候变化等，加强国际科技交流与合作，鼓励有条件、有基础、有能力的企业主动融入全球创新链。

推动新能源汽车与绿色能源科技创新融合发展

强化氢能绿色制取、安全储存、高效输配等氢能技术攻关和示范应用，助力构建清洁氢能供应体系，支撑燃料电池汽车产业化发展。加强可再生能源、煤炭清洁高效利用、新型电力系统等领域关键核心技术攻关，支持有序充电、V2G等新技术的应用示范。

工信部：明确后续年度积分比例要求，坚决打击投机炒作等

辛国斌

工业和信息化部副部长

我国新能源汽车产业发展仍将处于重要的战略机遇期。但也要看到进入新阶段，攻坚突破的困难和复杂程度都在增大，一些新情况、新问题需要着力解决。

供给质量方面，新能源汽车在质量安全、低温适应性等方面还存在一些不足。电动化与智能化、网联化的融合发展还需要持续深化。支撑条件方面，规模化发展所需的关键原材料和零部件供应能力、充换电服务保障能力有待提升。当前的动力电池原材料大幅涨价问题需要高度关注、认真研究解决。稳定运行方面，全球疫情仍在持续，单边主义、贸易保护主义抬头，汽车芯片供应仍然趋紧。如何更好保持供应链畅通、如何优化产业链布局需要全行业认真研究。

完善支持政策体系

加强对产业发展新阶段面临问题进行系统研究，及时提出政策举措、建议，修订完善双积分管理办法，探索建立灵活性调节机制，明确后续年度积分比例要求。组织编制汽车产业绿色低碳发展路线图，加强与国际碳排放和碳足迹管理政策的协调，为行业企业提供指导。配合相关部门研究新能源汽车购置税优惠等支持政策。

加快智能化网联化发展

加强制造业创新中心建设，发挥龙头企业作用，促进大中小企业融通创新，加快新体系电池、车规级芯片、车用操作系统等关键技术攻关和产业化，推进“车路网云图”一体化发展，加快新型信息网联化道路基础设施建设，拓展智能网联汽车多场景示范应用。

保障稳定运行

继续做好汽车芯片保供，从严抓好疫情防控工作，努力保障关键零部件生产供应，深入推进换电模式应用和燃料电池汽车示范，启动公共领域车辆全面电动化城市试点，开展新能源汽车下乡活动。协同推进充电基础设施建设，着力破解小区、高速公路充电难的问题。

健全法规标准，提升质量安全水平

加强功能安全、数据安全、网络安全监管，稳妥推进智能网联汽车准入试点，开展软件升级备案管理。持续完善质量安全标准，发布实施《关于进一步加强新能源汽车安全体系建设的指导意见》，提升动力电池热失控报警和安全防护水平，让消费者更喜欢买、更放心用。

强化支撑能力，优化产业发展环境

适度加快国内资源开发进度，坚决打击囤积居奇、投机炒作等不正当竞争行为。引导产业链上下游企业强化协作、共同发展，推动关键原材料价格回归理性。加快制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法，健全回收利用体系。同时，针对当前产业发展情况进一步加强统筹布局，坚决遏制盲目投资、重复建设。

住房和城乡建设部：深化“双智”协同发展试点，促进车城互联互通

姜万荣

住房和城乡建设部副部长

汽车产业的电动化、智能化、网联化、绿色化转型正在成为引导城市发展、塑造城市形态的新动力，推动智能城市基础设施与智能网联汽车协同发展，是新时代、新形势下推动汽车产业转型、城市转型和社会转型的重要路径。住房和城乡建设部将深入探索汽车与城市协同发展的实现路径和方法，不断提升城市的承载力、宜居性和包容度。

深化“双智”协同试点

指导试点城市统筹规划建设城市职能基础设施的感知体系，明晰车、路、城等各自的功能定位和职责分工，开展智能公交、无人配送、智能环卫、智慧泊车以及城市隧道的积水预警、城市灾害预警、地下空间监测等示范应用，逐步完善智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展的标准体系，促进车城互联互通。

探索城市智慧基础设施建设运营的新模式

坚持改造与新建相结合，充分利用已有的城市部件和设备，建设可重复使用、可兼容使用、可迭代更新的城市智能基础设施，进一步完善投融资体制，鼓励社会资本参与智能基础设施的建设和运行，积极推动新材料、新工艺、新技术的应用和迭代更新，努力通过技术创新，持续降低智能基础设施的建设成本。

推进车城数据互联互通

通过建设架构统一、互联互通的车城网平台，实现对城市智能基础设施、感知设施和车辆的实时动态监测，更好地支持智能网联汽车的应用，推动提升城市的精细化管理水平，打通车城网平台与城市CIM平台的基础应用，实现城市动态数据和静态数据的融合，打造智慧城市的操作系统。

推动重构城市的交通体系

立足推动汽车与城市协同发展的需要，指导地方科学编制实施城市综合交通体系规划，统筹协调城市空间用地的布局与交通体系，明确城市道路交通体系的建设目标、实施规模和空间布局，加快规划建设快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通等三大交通系统。围绕城市道路交通体系化建设和智能化发展，组织制定和修订城市三大交通系统的建设、监测和评估的标准，以及城市道路基础设施的智能感知工业技术标准，适应城市现代化发展的需要。

加大科技创新的力度

城市是新一代信息通讯、人工智能、智能网联汽车等新技术最大和最重要的应用场景，住房和城乡建设部将会同有关部门，围绕城市转型和高质量发展的需要，推动建设一批城乡建设科技创新中心和创新实验室，加快包括智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展技术在内的一系列低碳化和数字化关键技术攻关，促进科技成果在城市加快转化和应用。

国家能源局：系统部署行业交叉融合技术创新、标准制定和产业化落地

黄学农

国家能源局监管总监

距离碳达峰还有不到10年的时间，“十四五”是关键期、窗口期，以确保能源电力安全供应为前提，为促进新能源汽车产业与能源电力转型协同发展，建议：

要发挥顶层设计作用

以综合性前瞻的视角，统筹做好新能源汽车与能源发展的顶层设计，系统评估不同汽车技术路线的减碳潜力、能源供给路径和能源需求。明确面向双碳目标的新能源汽车和能源系统协同的主要方式、重点目标和任务。系统部署行业交叉融合技术创新、标准制定和产业化落地，为协同发展奠定好规划基础。

要持续提升充电基础设施保障能力

2022年年初，国家能源局会同九个部委共同印发了《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕加快推进居住社区的充电设施建设安装，提升城乡地区充换电保障能力，加强充换电设施运维和网络服务，做好配套电网建设和供电服务等方面，提出了一系列政策措施。国家能源局将会同有关部门一道，积极推进《实施意见》的落地见效，持续不断地提升充电基础设施的保障能力，助力新能源汽车的发展。

支持新能源汽车与电力系统融合的技术创新

鼓励行业机构和企业开展有序充电、V2G等技术应用示范，加快柔性充电、无线充电、自动充电等先进技术的研发，推进新能源汽车与电力系统绿色能源融合技术的创新发展，鼓励车企研发具有丰富车网互动功能的新能源汽车，促进人、车、桩、网、云等各环节的融合衔接，支持运营企业增大双向充电桩的建设力度，实现以科技创新促进产业融合发展。

交通运输部: 深入推进交通运输行业新能源汽车规模化应用

蔡团结

交通运输部运输服务司司长

新能源汽车推广应用面临的新课题陆续显现：早期纯电动汽车开始进入动力电池批量退役期；换电、氢能源等多样的新能源汽车类型对各地科学选择技术路线提出了更高的决策能力要求；极端气候事件频繁发生对新能源汽车的环境适应性提出更高要求；城市新建充电站面临土地资源紧缺和配电网扩容受限的“两大难题”；还有新能源公交车运营补贴政策到期等。交通运输行业将继续深入推进新能源汽车推广应用。

加快完善政策标准体系

促进运输服务全面绿色低碳转型，加快高排放营运车辆更新淘汰，加大运营、通行、停车、充电等政策支持，加快充换电、加氢等基础设施规划布局和建设，建立健全新能源汽车维修标准体系。同时，加快建立完善运输服务领域能耗和碳排放监测、报告和核查体系，研究建立运输行业碳减排评估考核制度、管理绩效激励制度和运输企业能效领跑者激励机制。

发挥示范工程引领作用

将推广应用新能源汽车统筹纳入交通强国建设试点，深入推进国家公交都市建设、绿色出行创建行动、城市绿色货运配送等示范创建工作，“十四五”期间，遴选确定50个左右城市开展国家公交都市创建，重点创建100个左右绿色出行城市，有序建设100个左右城市绿色货运配送示范工程。持续开展绿色出行“续航工程”，加快充电网络建设。通过发挥示范工程引领作用，鼓励各地综合施策，提升绿色出行装备水平，推动城市公交、出租、城市物流配送逐步实现新能源替代。

部门协同构建发展新格局

会同相关部门研究完善城市交通新能源汽车推广应用奖励、新能源城市物流配送通行便利等相关政策措施。配合相关部门加快充换电基础设施建设，完善动力电池回收、梯级利用和再资源化的循环利用体系，加强运输企业与车辆生产企业间的协调合作，让运输企业更喜欢买，更放心用。同时，加强车辆运营监测，持续跟踪自动驾驶发展动态，推动交通与信息、能源的深度融合和协同发展，共同构建新能源汽车发展新格局。