浅论现代化灌区面临的问题和发展思路

尹熙博

（株洲市酒埠江灌区管理局，湖南 株洲 412300）

1 灌区当前存在的问题

1）灌溉技术落后，农民节水意识不强。当前灌区农业仍主要采取漫水灌溉，较少采用现代化灌溉技术，酒埠江灌区灌溉用水利用系数为0.539 6。渠系上游的大部分群众缺乏水资源危机感，在灌溉期间，都是放大水，造成水资源浪费。与此形成鲜明对比的是,水渠下游灌不到水，部分基本农田因此抛荒，影响农业生产。

2）水污染较为严重，生态环境遭到破坏。通过实地调查走访，发现渠道饮用水水源保护区存在的13处禁止类排污口（即饮用水水源保护区：网岭、新市镇自来水厂取水点上游3 000 m，下游200 m），见表1；15处经营类排污口（见表2）、198处生活类污水排放口，未经污水处理直接排入灌区渠道，严重破坏灌区水生态环境，影响灌区人民的饮水安全，一些农作物因污染水灌溉而导致减产，老百姓财产安全得不到保障。

表1 株洲市酒埠江灌区水环境综合治理饮用水水源保护区上下游排污口摸底调查明细表

表2 株洲市酒埠江灌区水环境综合治理经营类排污口摸底调查明细表

3）大型建筑物年久失修，存在严重安全隐患。过去20年来国家对酒埠江灌区投入了2.55亿元进行续建配套与节水改造，据统计完成渡槽改造20座，干渠上隧洞改造24座，暗涵改造4处，干渠上4处倒虹吸管改建为渡槽，使一大批工程得以更新改造，但受投资有限制约，灌区工程还远未达到技施标准。227km干渠中还有30%没有防渗硬化，893 km支渠中还有78%没有防渗硬化，渠系建筑物还有59%未作更新改造，48座渡槽中19座属于不安全级别、4座属于危险级别。比如：渡槽存在伸缩缝开裂、地基不均匀沉降、混凝土脱落、渡槽钢筋裸露等老化破损问题[1]。目前，灌区部分骨干工程处于病险状况。在新病和老病叠加的情况下，既要保证工程运行安全，又要保证灌溉供水，致使每年要花大量的维养资金进行永久或临时性工程措施来除险保安。市财政安排的资金难以满足工程维养。由此造成工程必须控制运行，灌溉效益大打折扣，农民用水得不到有效保障。

4）灌区信息化管理程度不高。现代社会各行业对管理信息化的要求日益增长，尽管大型灌区基本上建立了灌区信息化系统，但管理水平和工作效率还是比较低，后期信息化设备维养资金缺乏，制约着灌区可持续发展。

5）灌区人才队伍建设滞后。灌区的性质决定了工作的主要内容是体力劳动，历史上酒埠江灌区管理局工勤人员最多时达180人，而目前全局干部职工才75人，在管理的渠线没有缩减、工作内容没有变化、工作标准要求比过去高得多的情况下，将过去10个人做的工作量压在3～5个人肩上，工作强度之大不言而喻。尤其在基层站所，职工年龄较大、文化水平较低、创新能力不强，在推进现代化灌区建设上往往是心有余而力不足，不利于新时代灌区工作发展。

2 对现代化灌区建设的思路

1）建设节水灌区。一是加大宣传力度。通过“世界水日”、“中国水周”、新闻媒介、微信公众号、校园课堂等进行宣传，提升水利人的公仆精神和主人翁意识，让涉渠乡镇居民知道：节约用水和保护水资源是每个公民应尽的义务，创造“珍惜水、节约水、保护水”的良好社会氛围。二要优化工程措施强化灌区节水，灌区通过防渗渠道、输水管道、微灌及喷灌等工程措施都不可或缺[2]，要因地制宜，改变人们传统的灌溉模式，减小渠道渗漏及田间地表蒸发，提高灌区农田水利用系数，实现灌区高效节水的目的。三是加强维修改造水利设施。积极向上级部门争取中央、省、市水利专项资金，纳入国家现代化灌区建设试点，利用中央水利资金对渠道险工险段进行除险加固、对土渠进行防渗衬砌等技术处理；向当地政府汇报当前灌区运行困难，强烈呼吁市财政落实人员经费和工程维修养护经费，确保工程运行良性机制的建立。纳入国家“十四五”续建配套与现代化改造项目，对老化严重的大型建筑物及时进行除险加固和拆除重建。四是推进灌区标准化规范化建设。根据《湖南省水利厅办公室关于印发<湖南省大中型灌区标准化规范化管理实施细则（试行）>的通知》的文件精神，深入研究，酒埠江灌区有条不紊地扎实推进灌区标准化规范化管理工作：首先，出台了《酒埠江灌区标准化规范化管理实施细则》，统揽灌区标准化规范化管理工作。修订完善了各项管理制度、考核办法、规程及流程，促进以制度促规范，以制度管人管事。其次，建立健全安全生产管理机构，成立局安全管理领导小组。落实安全生产责任制，建立防汛和安全生产责任体系，签订年度安全生产责任状。制定《防汛抗旱应急预案》，全局组织开展一次安全生产大检查。第三，完善了各类工程标志、标牌。全面推行灌区河长制，落实市、县、乡、村四级河长，力争早日完成灌区确权划界工作。最后，严格各项渠道管理制度，落实工程管理措施。坚持先行先试，加强示范带动，在网岭镇总干渠、北干渠、西干渠交叉处打造现代化灌区先导区，以管理所为单位分别创建2 km左右渠道规范化标准化管理示范段。目前在市坪管理所建成了酒埠江灌区标准化规范化管理标准示范渠段。

2）建设生态灌区。一是加强联合执法，由县环保局牵头、当地政府配合，坚决取缔饮用水水源保护区内禁止类的排污口，减小工业污水、生活污水的排放，使用净化设施净化水质，防治污染。二是工程管理单位向企业（私营业主）下达排污口整改通知书。逾期不整改或整改不到位，由当地县环保局牵头、所在乡镇政府配合，依法予以封堵。三是所在乡镇政府牵头，水利部门配合，与村民沟通协商，制定改造方案，由村民自行实施。四是沿渠垃圾桶、垃圾池的布局，由各乡镇负责选址，对已建立了垃圾转运机制的村组或农户，由工程管理单位负责统一采购垃圾桶，各乡镇负责发放。五是因地制宜，对渠堤进行种植花草，对边坡进行草皮绿化，建设生态护坡，打造灌区先导区，既保护水资源，又美化环境，建立现代化生态灌区。

3）打造智慧型灌区。在供用水管理上，一是建立灌区用水数据库。通过较完善的量测水设施监测点，全面调查核实灌区内农作物种植面积、种类和各企业用水量，对干、支渠的水量调配情况做到实时监测和数据分析，建立灌区用水基础数据库。每年科学编制《年度配水供水调度方案》，严格执行相关用水管理制度、计量设施管理制度，按照节水灌溉、精准调度、算清水账、定额供水的原则，推行总量控制与定额管理，实现灌区生活、生产和生态用水一盘棋。二是推行了“四有”放水法，即：“放水前有核实、放水时有告知、放水周期有间隔、放水效果有跟踪”，开展用水户满意度调查，针对反馈的意见及时整改优化管理能力和服务水平。三是形成雨量监测、水位观测、视频监控、闸门遥控、视频会商5大系统。升级灌溉管理系统，实现决策智能化、水账清晰化、运行可视化。

4）建设人文灌区。一是以人民为中心，严格落实“四有放水法”，践行“送水到田头、服务到心头”的社会承诺。做到精准灌溉有的放矢，提升服务水平，真正让群众感受到灌溉用水的便利和灌区工作贴心服务的温暖。二是以人为本，构筑多维度的安全屏障，坚持开展暑期“防溺水，保安全”宣传，每年夏季组织志愿服务队走进灌区中小学校园宣讲防溺水知识，在各乡镇“村村通”广播连续播放公益广告。在水流湍急处安装救生设备950套，在事故多发渠段安装警示牌198块，增设防护栏和跨渠桥梁改造。通过完善防护设施，强化宣教引导，学生野泳现象明显减少，渠道伤亡事故逐年减小。三是营造舒心的工作环境，坚持强基固本，资金、资源重点向基层倾斜，有条不紊地推进基层所、站提质改造工作。