长江湖南段“一河一策”实施方案探索与思考

龚秋实

（湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司，湖南 长沙 410007）

1 概 述

为贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的重要讲话精神，湖南省河长办组织编制完成了《长江湖南段“一河一策”实施方案》（以下简称《实施方案》）。

长江湖南段位于长江中游右岸，地处岳阳市境内，上起华容县五马口，下至临湘市铁山咀，河长（干流航道长度）163 km，其中堤防总长142 km。

《实施方案》规划水平年为2035年，其中近期为2020年，中期为2025年，远期为2035年，以近期治理与保护为重点。《实施方案》主要管控长江湖南段第一道山脊线到长江堤防的范围，即总面积为1 272 km2的生态敏感区。生态敏感区又划分为生态重点管控区和生态影响区，其中长江堤防内1 km的范围为生态重点管控区，面积139 km2；第一道山脊线到长江堤防范围减去生态重点管控区后的区域为生态影响区，具体范围见图1。

图1 长江湖南段生态敏感区范围图

《实施方案》对防洪安全岸线、控源拦污截污岸线、绿色生态岸线、智能智慧岸线和港产城一体岸线共5条岸线进行治理，通过一系列的工程任务与管理措施，全面推进长江湖南段防洪安全、水环境整治、水污染防治、水生态修复工作，为全面实现“岸固、岸绿、岸美”的长江最美岸线的目标打好基础。

2 近期治理成效及存在的问题

2.1 建设成效

根据制定的《实施方案》，在各级政府和各职能部门的共同努力下，长江湖南段5条岸线的建设与保护工作已取得阶段性成效，见表1。

表1 长江湖南段“一河一策”实施方案治理与保护成效

通过细化分解任务，层层落实责任，《实施方案》带来的治理成果是喜人的，对5条岸线制定的2020年近期目标基本完成，长江湖南段的生态环境得到明显改善，但离实现2035年长江最美岸线的远期目标仍有差距。

2.2 存在的主要问题

修编的长江湖南段“一河一策”实施方案（以下简称修编“实施方案”）基准年为2020年，期限为2021—2035年，以2021—2025年治理与保护为重点。

修编“实施方案”除了要继续解决上一阶段未能解决的生态环境问题，还需重点关注生态环境所面临的新问题：如要妥善处理三峡工程运行后水文条件变化引起的部分重点岸堤的河势和岸坡稳定问题，枯水河槽冲刷，尤其是弯道凹岸近岸河床冲刷幅度较大造成的局部岸坡滑挫现象或崩岸险情发生；规模以下入河排污口台账信息掌握不全，不能实施有效监管；乡镇农村饮用水水源地规范化建设程度不高；农村生活污水治理率不高、农村生活垃圾分类减量设施建设滞后；湿地生态系统的物种多样性及稳定性不足等问题。

3 治理目标与措施

修编“实施方案”应继续坚持问题导向、因区施策、统筹兼顾、分步实施，全力推动5条岸线建设与保护，到2025年，防洪安全得到保障；水生态环境质量持续稳中向好，岸线资源得到有效保护和合理利用，居民生产生活方式逐步调整；岸线生态全面提质；智能智慧系统初步建成；港产城一体化岸线扎实推进。到2035年，全面实现长江湖南段“岸固、岸绿、岸美”，打造安全可靠、控源拦污高效、环境优美、智能智控、港产城一体的长江最美岸线。

1）防洪安全岸线

开展岸线崩岸整治、加固、生态修复和岸线保护建设工程，开展长江干堤隐患排查，扎实推进蓄滞洪区安全建设，对仍然存在的12.7 km险工险段进行防护治理，维持河势和岸线稳定，保障防洪安全。

2）拦污截污岸线

严格落实规模以下入河排污口排查，全面排查规模以下生活污水入河湖排污口底数，建成全面的排污口信息管理系统，建设入河排污口区域分区体系，明确禁止设置、限制设置区域范围，有效规范和管控入河排污口及入河污染物排放。

加强乡镇饮用水水源保护区规范化建设，巩固县级及以上水源保护区规范化建设成果，定期开展饮用水水源保护区环境现状调查评估，应用遥感监测与人工巡查方式，适时识别饮用水水源保护区新出现的环境问题，及时解决环境问题，维护饮用水水源水质安全。

持续推进农村污水治理。实施农村生活污水治理规划，以环境敏感区周边村庄、乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，推动城镇污水处理设施和服务向城镇近郊农村延伸。采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理农村生活污水，积极开展美丽乡村建设和美丽宜居村庄创建。

深入推进农村生活垃圾治理。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理机制。开展农村生活垃圾就地分类，优先推进城郊村庄垃圾分类，确保有害垃圾和厨余垃圾单独投放。

3）绿色生态岸线

持续推进清“四乱”工作、实施岸线生态复绿；加强河道采砂管理、打击非法采砂，开展湿地修复工程，加强对珍稀野生动物及水产种质资源的保护，全面落实“十年禁捕”，破解长江“无鱼”和珍稀濒危物种受到严重威胁的困局。

4）智能智慧岸线

持续推进梳理数据资源和信息资源整合，完善河湖划界确权、规划工程划界、建立河湖、干堤等基础信息档案，完善云平台建设，依托现有防汛抗旱云平台，以水利综合数据库、“水利一张图”为支撑，构建智慧岸线信息系统。

5）港产城一体岸线

强化长江流域生态环境保护，构建绿色生态产业体系，持续推进绿色新城建设；持续推进岳阳绿色新港建设，开展岳阳港长江岸线范围内港口码头“关、停、并、转”工作，打造城陵矶-云溪核心港区及华容港区、君山港区、临湘港区三个综合性港区的“一核三区”岳阳绿色新港。

4 探索与思考

近年来，长江湖南段的治理情况确实取得了不错的成效，但长江湖南段岸线建设与保护是一个探索与实践的过程，为了实现2035年的远期目标，除了针对具体问题采取的具体措施外，还可以从以下几个方面继续探索新的保护方式：

1）从法律层面推深做实长江湖南段的保护工作

《中华人民共和国长江保护法》的颁布，意味着长江保护工作上受到了法律约束，各级政府和部门都应依法履行法定的职责和任务，充分发挥好河长制牵头的制度优势，探索推动上下级河长的考核制度，加强上下级工作的对接；协调配合长江“十年禁渔”有关工作，继续将禁捕退捕工作纳入到河长制年度考核。

2）建立健全长江湖南段生态补偿与保护机制

根据《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》，探索符合长江湖南段的生态补偿与保护机制，科学制定补偿标准，提高财政生态补偿资金的配置效率，发挥政策合力实现综合治理，推动资金在省级层面的统筹整合。

3）健全信息共享、污染共治机制

要全面落实各级政府和部门的信息共享、联防联控机制，及时沟通各部门保护政策、规划的落实情况，推动数据共享平台的建立，为环境污染突发应急事件处理提供必要的保障。

4）搭建公众参与渠道和平台

长江湖南段的保护工作离不开社会民众的参与，让社会民众共同参与，建立参与的多种渠道和平台，充分发挥公众的主观能动性。比如，可以建立“长江湖南段环境保护信息收集”公众号，在长江湖南段沿线设立公众号二维码标识牌，发现问题直接扫码上传，让公众有渠道发表意见和建议，各级责任部门做好问题处理及反馈工作，接受社会监督，共同做好长江湖南段岸线建设与保护工作。