关于株树桥水库水源保护的思考

王远根

（浏阳市株树桥水库管理局，湖南 长沙410300）

浏阳市株树桥水库总库容2.78亿m3，正常水位165 m，死水位136 m，坝址控制流域面积564 km2，占小溪河流域面积的75.3%，是浏阳河的“龙头”水库，也是长沙市最大的水库。株树桥水库作为长沙市第二饮用水水源地，2010年8月向长沙市供水，2011年5月被列为全国重要饮用水水源地。株树桥水库至长沙的引水工程设计供水量95万t/d，一期供水规模65万t/d，现供水量约60万t/d，年供水量2.1亿t左右。

1 株树桥水库饮用水水源地资源概况

1.1 水文水资源

株树桥水库主要入库河流为小溪河、长滩河、狮子山河，多年平均降雨量1 650mm，最大年降雨量达2165 mm，坝址多年平均径流量5.55亿m3，多年平均流量17.6 m3/s，水资源丰富，雨量充沛。受季风环流影响，株树桥水库流域降水量年内分配不均匀，2—8月降雨量占全年的77%左右，连续最大降水量集中在4—6月，占全年的44%左右。

1.2 土地资源

株树桥水库饮用水水源地有水田4.09万亩、旱土0.57万亩，山林73.68万亩，森林覆盖率达87%，森林植被好。土壤以红壤为主，流域内土层深厚，保水、保肥能力较强，含磷钾丰富，呈微酸性至酸性，宜于稻、油、果、蔬、茶等多种经济植物生长。

1.3 动植物资源

株树桥水库为浏阳河国家湿地公园核心组成部分，狮子山省级森林公园位于保护区内，野生动植物资源十分丰富，有云豹、白獾、穿山甲、小灵猫、果子狸、中白鹭等60多种保护动物，有鳜鱼、鲇鱼、鳊鱼、黄尾鱼等野生鱼类，分布有红豆杉、香柏、楠木、银杏、杜仲等100多种珍稀植物。

1.4 矿产资源

株树桥水库饮用水水源地矿产资源丰富，有煤、铜、磷、钨、金、重晶石、菊花石、石膏、高岭土等20多种。目前，株树桥水库饮用水水源地范围内无矿产资源开发企业，没有矿产开采现象。

2 水源保护主要做法及成效

2.1 强化机制建设

1）法律法规机制。株树桥水库饮用水水源保护工作，除了有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规支撑外，2006年5月1日施行了《长沙市株树桥水库饮用水水源保护条例》以下简称《条例》，2018年4月，浏阳市人民政府进一步修改完善了《关于加强株树桥水库饮用水水源保护的通告》，并予以实施，为水源保护工作提供了系统的法律保障。

2）工作联合机制。浏阳市人民政府成立了以分管副市长为组长的株树桥水库饮用水水源保护工作领导小组，库区5个乡镇、14个市直单位为成员单位，明确相应的水源保护工作职责，领导小组定期召集成员单位进行水源保护工作蹉商和联合执法。

3）生态补偿机制。2011年起株树桥水库饮用水水源保护开始实施生态补偿，目前生态补偿资金为2 100万元/年，主要用于水源地的山林补贴、农田补贴、居民生活补贴、村级经济补贴、生态设施建设及维护、生态项目建设、生态移居安置等。

2.2 强化日常监管

1）水陆日常监管巡查。分别在库前、库中和库尾设置有3个水源保护监管点，每日不定期对核心保护区进行巡查，落实禁排、禁建、禁渔、禁游泳、禁砍伐、禁野外用火、禁舟筏下水等管控措施，对违法违规行为予以打击警示。

2）水质日常监测及污染源排查。每月定期定点对多断面水质进行取样检测，在取水口建设水质自动监测站，24小时不间断对水质情况进行在线监测。同时，坚持开展库区污染源排查，分析水质整体情况。

3）水面常态化保洁。聘请专业物业公司对水面漂浮物及垃圾进行清理，坚持水面保洁的常态化、专业化。

2.3 注重宣传教育

利用农村广播定期播报水源保护政策，在“世界水日”、“中国水周”、“世界环境日”等重要节点开展水源保护知识宣传，在水源保护日常巡查和监管执法过程中坚持对保护政策与法律法规的宣传，引导广大群众严格遵守水源保护的法律法规，保护好库区的生态资源。

2.4 强化源头保护及污染防治

1）施行封山育林。饮用水水源核心保护区禁止一切砍伐、毁林行为；一级保护区禁止烧炭和其他破坏植被活动，严格控制林木采伐；禁止野外用火，严防森林火灾，保护好水源涵养林。

2）实施污水处理。张坊镇、小河乡集镇建有污水处理厂，中和镇雅山村、小河乡新河村等建有小微水体污水处理设施，对集镇及村庄居民生活污水进行集中处理。

3）开展环境整治。库区行政村均设置环境保洁员，每天开展环境卫生清扫，实行户收集、村集中、乡镇分类及外运的垃圾处理模式。

4）推进生态项目建设。鼓励库区乡镇发展生态农业，通过生态补偿资金对生态种植、植树造林、生态移居等项目进行经济补助。

株树桥水库水质常年保持在国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类及以上，自供水以来未发生过生态环境及水质事件，在历次的上级环保督查中均获好评，2021年获湖南省“美丽河湖优秀案例”称号。

3 存在的问题

1）库区发展与生态保护缺少整体规划。株树桥水库饮用水水源保护区涉及张坊镇、小河乡两个完整建制乡镇，整个水源保护区共22个行政村，原编制的《株树桥水库饮用水水源保护规划》时间截止于2020年。目前，未对水源保护区进行新的系统规划。

2）库区生态补偿标准较低。2020年保护区生态补偿资金总额达2 100万元，生态直补资金标准也提升1倍，但资金总额和生态直补标准仍然较低，很难真正激发库区农民和村集体保护生态环境的热情。

3）农业面源污染和生活污染仍为主要污染源。株树桥水库饮用水水源保护区内的污染源主要为农业面源污染、生活污染。农业面源污染源主要为农业种植使用农药化肥产生的污染和零散性养殖污染。生活污染源主要为库区居民生活污水排放。保护区旱厕已清零，冲水式厕所的第四级人工湿地处理未完全到位，部分居民生活污水未经有效处理，最终汇入水库。

4）水源保护监管执法难。《条例》施行已有16年，新修订的《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省饮用水水源保护条例》的施行在时间节点上均在其后，《条例》没有明确水源保护具体实施细则。针对垂钓、游泳等违法行为权责不明确，造成水源保护监管执法难。

4 后期工作建议

1）编制保护区社会经济发展和生态保护总体规划。在长沙市人民政府的领导下，由浏阳市人民政府牵头，发改、经信、文旅、农业、林业、水利、生态环境、水库管理机构、库区乡镇等部门参与，聘请专业机构对水源保护区进行细致深入的调研，编制保护区社会经济发展与生态保护总体规划。总体规划应结合水源保护区的划分，分别对应划定禁止开发区、限制开发区和引导开发区，明确各区域的经济发展模式、生态保护目标及具体管控措施，坚持做到社会经济发展与生态保护“同规划、同实施、同发展”，找准发展与保护的平衡点。

2）多措并举，建立水源保护区生态补偿长效机制。在现有生态补偿资金的基础上，多措并举，拓宽生态补偿筹集途径，推行从原水费中计提、供水水资源费中划转、国家专项补贴、地方财政补助等生态补偿筹集方式，确保生态补偿资金有一定的规模总量。进一步提高水源保护区生态直补标准，激发水源保护区群众的生态保护热情，有效落实好生态保护管控措施。同时，在基础设施建设、人员就业、学生就学、购房移居等方面给予政策支持，加大对水源保护区基础设施建设的投入，鼓励水源保护区原住居民外出创业务工、进城读书、购房。

3）加大农业面源污染和生活污染的治理：

①农田径流控制工程。在农田内侧修建田间蓄水沟和土埂，用以拦截地面径流和泥沙，从而减少和控制农田径流。在蓄水沟两侧及田埂上布设植物带，阻截农田径流，减缓水流的速度，增加滞留时间，提高植物对养分的利用时间，提高水体自净能力。首先通过生态型田埂和旱地生态隔离带、缓冲带、过滤带对农田地表径流土壤颗粒进行拦截，然后导入生态排水沟、生态连接渠，再汇入经植物配型优化、基质筛选的人工湿地或前置库，最后经过人工湿地或前置库对有机物、氮磷等污染物进行处理后再排入水库。模式简图如图1。

图1 农田径流控制模式简图

②畜禽养殖污染控制。对零散性的养殖户，完善粪污处理设施，建设养殖户沼气设施和畜禽养殖粪便资源化利用设施，推进人畜粪便、生活垃圾等向肥料、饲料、燃料转化，做到雨水和污水分流，净道和污道分离，固体和液体分离，污水统一收集处理，推广循环经济，实行生态养殖。

③生活垃圾处置工程。对流域内生活垃圾在分类收集、综合利用的基础上，对有机质较丰富的垃圾采用小型堆肥等生物方式处理后达到减量化，对不可进行生物方式处理的垃圾建立“户集、村收、乡镇中转、县市处置”的城乡生活垃圾统筹处理模式，做到“五有三无”：有布局合理的垃圾投放点及收集点，有环卫保洁队伍，有长效管理制度，有严格的考核制度，有一定的经费保障；村内无暴露垃圾，池塘河道无漂浮物，房前屋后无乱堆放废物。

④加大生活污水处理力度。对人口集中的村庄推广小微水体污水处理设施建设，对居民生活污水进行集中处理。对分散性居民强化厕所革命的第四级人工湿地处理，并纳入库区乡镇环境整治的督查考核体系。

4）推动保护条例的修改，细化水源保护管理办法。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国长江保护法》、《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规，对《条例》进行修改完善，细化水源保护管理办法，对饮用水水源保护区禁止性的事项，明确具体监管执法部门及责任，明晰可操作实施的工作细则。

5）落实最严格的水源保护措施：

①将水源保护区河道断面水质指标纳入市河长制和环委会的绩效考核，将水源保护区封山育林、森林防火情况纳入林长制的绩效考核，充分调动水源保护区乡镇推进生态环境治理、水源保护管控措施落实、生态项目建设等工作力度。

②全面落实封山育林、拆违控违、常年禁渔、环境整治等管控措施，加大对水源保护区的砍伐、挖砂、取土、违建、非法捕捞、垂钓、排污、破坏保护设施等违法行为的打击力度，水库监管机构联合职能部门定期开展综合执法，形成严管的高压态势。

6）复苏生态资源，增强水库自净功能。整合浏阳河国家湿地公园、狮子山省级森林公园和浏阳河特有鱼类国家级水产种质资源保护区的建设，落实禁伐、禁野外用火、禁捕野生动物、禁渔等保护措施，全力保护湿地、林地的野生动植物。开展鱼类增殖放流，增加滤食性鱼类、杂食性鱼类和特有鱼类的保有量，种植水生植物，复苏生态资源，保持生态平衡，增强水库自净能力。

5 结 语

随着国民经济的发展、人民群众生活水平的提高和对美好生活的向往，社会对优质水资源的需求越来越大，做好水源保护工作意义深远、责任重大。各级政府应高度重视、统筹谋划，各部门要担责履职、通力合作，在资金和政策上给予饮用水水源保护区更多更实的支持，落实最严格的生态保护措施。水源保护区乡镇应咬定“绿水青山就是金山银山”的理念，保护好生态环境、生态资源，寻求绿色、生态、可持续的发展，将“绿水青山”转化为“金山银山”。