浅谈如何加强农村水利工程管理

冯劲波

（临湘市长塘镇水利管理站，湖南 岳阳 414316）

农业是我国经济发展之根本，水利工程为农业经济发展提供了重要保障。农村水利工程能够抵御水患，预防旱灾，并为农作物生长提供稳定的水资源，促进“三农”经济发展。我国大部分农村水利工程兴建时期较早，建设水平不高，并缺乏后期维护管理，加之管理水平不高，难以真正发挥水利工程作用。发展农村经济必须先建设农村水利工程，而强化农村水利工程管理，才能够让水利工程真正发挥作用。由此可见，探究如何加强农村水利工程管理是十分有必要的。

1 农村水利工程特征

1）分布零散。农村水利工程分布零散，建设时期不一，主要与农作物种植地区相配。分布零散，给农村水利工程管理带来诸多不便，部分工程分布偏远，零散，不能得到及时维护，使用过程中不断破损，最终被废弃，浪费了工程资源，也无法发挥其作用[1]，致使部分耕地荒废。

2）工程规模小。农村水利工程规模小，建设投资不大，因设计施工不到位，工程质量难以保证。工程长时间运行后，需要及时维修，但农村小型水利工程主要由镇、村、组、甚至个人自筹养护管理，难以纳入国家财政支持，导致农村水利工程管理工作十分困难。

3）使用频繁。农村水利工程与农业生产有直接关系，在农业生产中使用频繁，农民对农村水利工程依赖性非常强。但是在频繁使用期，缺乏日常性的维护管理，导致农村水利工程和设备老损严重。只有相关单位加强维护管理，才能更好满足使用需求。

4）功能性强。农村水利工程规模虽小，但在农业生产中却发挥着无可替代的作用，除输水、储水外，大部分农村水利工程承担着灌溉功能，并且具备一定抵抗自然灾害的能力[2]。农村水利工程功能性强，发展农业经济更应该提升管理水平，以充分发挥其功能作用。

2 农村水利工程存在的问题

1）老化问题。进入21世纪后，长塘镇在国家支持下修建了大量水利工程，用以满足基层农业发展需求。当时基层水利工程建设水平不高，建设标准较低，项目设计使用年限短，加之后期缺乏有效维护，致使长塘镇的农村水利工程老化现象较为严重。该镇农村水利工程多修建于2000年左右，使用时间长，各项工程均不同程度存在老化问题。

2）养护缺失。水利工程养护，主要包括水利工程设施、机房设备、电气设备等内容的养护，养护资金主要来源于项目经营收益、国家拨款、组或个人筹资、镇、村资金支持等。我国大型水利工程有专项养护资金，养护工作做得较为到位，但小型水利工程盈利有限，缺乏专项维护资金，导致工程老损严重，压缩其使用寿命。长塘镇农村水利工程属于小型水利工程，分布范围广、数量多、建设时间长，管理过程中维护资金不足，致使工程养护严重缺失。

3）人力匮乏。农村水利工程管理人力资源极其匮乏，主要表现为从业人员不足与技术力量缺失两个方面。第一，从业人员不足。农村水利工程规模小，缺乏专项资金支持，无法雇佣足够的管理人员进行工程维护，一般小型水利工程有1人进行管理已经不容易了，部分田间工程甚至无人维护，机电设备老化和丢失现象严重；第二，技术人员缺失。现有农村水利工程管理人员文化水平不高，技术水平也较低，无法完成日常的养护、管理工作。长塘镇农村水利工程主要以小型为主，普遍存在专业人员缺乏的问题。

4）污染严重。长塘镇水资源丰富，有两条河港，山塘水库也比较多，特别是有铁山北灌渠横穿过，农业经济发展迅速，农作物种植面积广，种粮大户多，畜牧水产养殖业较为发达，且矿产资源比较丰富。长塘镇农业经济快速发展的同时，也对生态环境造成了破坏，部分畜牧水产养殖企业将污水直接排入到河港中，加上矿山的开采，水土流失大，导致流域范围内水质变差，许多排灌渠的水已经不能进行农业灌溉了，进一步增加了农村水利工程管理的难度，严重影响该镇农业生产。

5）农户问题。农村水利工程维护管理缺乏人员、资金，工程依赖于农户自行维护，但在实际运行过程中，许多农户缺乏水利工程保护意识、节水减排（污水）意识，乱开乱采造成水土流失，致使山塘水库渠道淤积，蓄水输水功能大大降低；河内挖砂，降低河床，以致地下水位降低，严重影响农业用水灌溉，造成长塘镇很多水资源大量浪费，致使有些交通不便的耕地荒废，进一步加剧了该镇水资源匮乏现状[3]。

3 原因分析

1）项目质量不高。长塘镇农村水利工程项目兴建时间早，建设标准不高，施工质量不高，并在低效管理中快速老化，影响了水利工程作用的发挥，是导致农村水利工程管理难度大的重要原因。

2）管理责任不清。农村水利工程管理责任不明，没有明确的管理部门对工程负责，遇到问题时容易出现“扯皮”现象[4]。长塘镇小型农村水利工程主要由镇政府、村、组集体负责，但由于工程数量多，分布分散，导致管理责任与管理任务不相匹配，难以落实相关管理工作。广大农户是工程实际受益者，但没有参与到农村水利工程管理中来，进一步加快了水利工程老化、养护不当等问题[5]。

3）认知不足，水平不够。长塘镇农村水利工程管理现状主要是由于基层管理人员认知不足，没有重视工程管理所导致。长塘镇原有一些水利工程，不但没有得到很好的维护，甚至在过度使用后逐渐废弃，严重影响该镇的农业经济发展。研究发现，农户参与到农村水利工程管理中来，能够从根本上解决农村水利工程管理资金不足导致的诸多问题。农户虽然是农村水利工程收益者，但由于文化程度不高，许多农户并没有维护水利工程设施的意识和技术，只顾一时方便得利，也是造成农村水利工程被不断破坏的重要原因。

4）污染严重。长塘镇在加快农村基本建设过程中，过于重视项目建设，忽视环境保护工作，导致区域范围内乱开乱采、违法排污事件频发，水质下降，水利工程无法发挥正常调节作用，造成水资源浪费，严重影响农作物生长，导致农作物死亡、减产，农产品数量、质量也不断下降。

4 强化农村水利工程管理

1）落实政策指导。我国是农业大国，水利是农业发展的命脉。农业经济是国家根本，促进农业经济发展才能够稳固国家经济，水利工程是农业发展的保障，国家大力加强农村水利工程建设工作，并出台了相关指导文件。农村水利工程管理部门，要落实国家政策，切实加强农田水利工程管理工作。

2）管理促进发展。我国农业发展水平严重滞后于工业发展水平，属于“小农型”农业经济，技术含量不高，主要以人力劳作为主，仍然处于“靠天吃饭”的农业经济发展状态[6]。降水量过高、过低，都会对农作物产量造成影响，甚至让农民遭受巨大的经济损失。促进农业经济发展，首先要提升农作物生产稳定性，并通过水利工程管理促进农业经济发展。

3）充分利用水利资源。水资源是重要的农业发展条件，但存在水资源利用率不高的现状。农村水利工程能够解决农村水资源利用问题，通过蓄水、调水等方式改善农村水资源时空分布、农田水分布状况，可以防治盐碱地，为农业经济发展创造优质条件。

4）提高抗灾减灾能力。水是人类生存和社会发展的基本资源，水利事业关系到社会安定、经济发展、生态环境、人民生命和财产安全。水利不仅是农业的命脉，也是基层农民生活稳定的基础，工农业生产越发展，水利工程就显得越重要。要提高抗灾减灾能力，为农业经济发展和农村稳定提供保障。

5 解决措施

1）加大资金投入。①申请国家专项资金，修复、维护、重建水利工程；②出租部分水利工程获取一定盈利，用于支撑工程管理工作；③政府、村负责筹集资金，改善现有水利工程；④动员农户自发维护田间工程，解决资金困难问题[7]。

2）配置专业人才。①项目实施过程中，加大对工程建设施工和管理工作队伍的专项培训，最大限度发挥专业技术人才的作用，确保水利工程质量和使用寿命；②在农村水利工程运行管理中，根据人员技术专长合理调配岗位，人尽其才，不断增强基层水利人员服务整体水平，构建高素质、高水准的基层水利管理服务团队，更好地服务“三农”。

3）加强生态环保。生态环保问题的解决刻不容缓，需要政府联合相关部门进行治理，以改善水质条件。①环保部门严格执法，加强检查力度，杜绝偷排投放违法行为；②水利管理部门要定期检查工程项目使用情况，宣传采用节水措施；③农业部门引导当地发展绿色农业，减少化肥、农药的使用[8]。

4）做好宣传。农村水利工程管理工作需要农户配合，相关管理部门要做好节水、普法、环保宣传工作，从内部、外部提高水利工程管理认知度，提高管理人员、农户管理意识，为构建联动式管理体系打下基础，杜绝农户偷盗机电设备、破坏水利设施的现象出现。

5）明确责任。在水利工程管理过程中，必须明确权责，才能落实管理工作，农村水利工程建设、管理过程中，与水利、农业、国土、环保等部门均相关[9]，因此在建设、管理过程中必须明确责任管理单位，并落实监督、管理工作，确保责任到位。

6 结语

农村经济发展关系到国家根本，水利工程是农业发展命脉。在大力发展“三农”的背景下，相关单位应该把握农村水利工程特征与价值，重视农村水利工程管理中存在的问题，从多方面分析问题产生原因，强化政府管理职责，合理应用管理资金，动员农户参与到其中，提升农村水利工程管理效能，促进农业发展。